20世紀我國高職發展歷程回顧

楊金土在《中國職業技術教育》2017年第9期中撰文，試圖梳理出在20世紀這百年時間里，我國高職教育產生和發展的粗略脈絡。

一、清末—民國時期。在我國教育史學界，一般都把19世紀60年代初創辦的實業教育作為近代職業教育的早期階段進行研究，普遍認為當年的“同文館”是我國現代教育之肇始，而我國的工業職業教育，則發軔于1866年左宗棠奏準在“馬尾船政局”附設的“船政學堂”。我國的高等職業技術教育，就其基本的服務面向和所培養的人才類型而論，應該起始于清末創辦的“高等農工商實業學堂”。1906年后，陸續增設法政學堂、巡警學堂、方言學堂、財政學堂、醫學堂、體操美術音樂學堂等，其中，以改良吏治、培養佐理新政人才為宗旨的“法政學堂”發展最快。辛亥革命之后，民國政府于1912-1913年制定、修補的《壬子癸丑學制》，把高等實業學堂改稱為“專門學校”。至1925年，專門學校只留下58所。在這期間，“專門學校”出現三大弊端：一是熱衷升格；二是偏重政法，忽視農工商產業的實科教育；三是教學脫離實際。1928年5月15日，在南京舉行的第一次全國教育會議，通過了《“中華民國”教育系統案》，專門學校改稱為專科學校。1929年8月，民國政府公布《專科學校組織法》，重新規定專科學校應“以教授應用科學，養成技術人才”為目標。上述史料，作者從中引出如下兩個印象：一是民國期間的專科學校和清末的高等實業學堂，都具有服務產業行業、崇實務實這兩個基本特性；二是在現代高等教育發展的過程中，短年制的專門學校和專科學校始終處于邊緣地位。

二、1949—1978年間。新中國建立后，百業待舉，尤以振興工農業為要務，急需大量服務于各類產業的技術和管理人才，政府大力發展專科教育。1952年，學習蘇聯的經驗，全面實行院系調整。后來，由于堅持發展中專，高專繼續減縮。“大躍進”期間，專科學校一哄而上，然而辦學條件嚴重滯后。在1961年國民經濟調整時期，專科學校紛紛下馬。“文革”時期，高等專科教育同其他教育一樣橫遭浩劫，損失慘重。

三、1979—2000年間。1978年年底舉行的中國共產黨十一屆三中全會，在新中國建設史上具有劃時代的意義，我國的教育事業也進入了一個嶄新的歷史階段。1979—2000年，是我國高職教育從多路探索走向合力發展的階段。20世紀的最后20年，我國社會主義建設進入改革開放和高速發展的新時期，產業發展的科技含量迅速增長，國際化程度大幅提高，對外開放的領域從一般加工業擴展到基礎工業和高新技術產業，先進設備和技術大量引進。因此，各行各業對第一線技術型、技能型人才的數量和質量都提出了更高要求，還不斷涌現出一些新的職業、崗位和人才規格。在這樣的時代背景下，我國在1979—1998年期間，通過多種途徑的探索，高等職業技術教育作為一種高等教育類型存在的時機逐步趨于成熟，作者也梳理了其間最具有里程碑意義的時間節點。

在梳理了高職發展的時間線索之后，作者又回顧了原有的高等專科的改革、職業大學的興起、成人高等教育的新定位、民辦高職院校的崛起、創辦五年制高職這5支力量各自的探索之路。

作者繼而梳理了高職合力發展之路。1998年，對我國高職教育而言是個具有特殊歷史意義的年份。在這一年，教育部根據黨中央和國務院的決策，對高職教育的多種辦學形式提出了“三教統籌”的管理思路，從管理體制上初步實現對職業技術學院（含職業大學、舉辦高職的民辦高校和五年制高職）、高等專科學校和成人高等學校的資源整合，也就是以多種辦學形式朝著共同的方向發展，共同探索培養高等職業技術應用型人才的目標、規格和模式。在此后的17年時間，高等職業教育開始統一以高等教育的一種類型現身于社會，形成多種辦學形式合力奮進的新格局。由此可見，在20世紀的最后兩年，高職高專的工作有聲有色，使我國高職教育系統呈現一片欣欣向榮的大好局面。

作者最后總結道：回顧20世紀我國高等職業教育的百余年發展歷程，跌宕起伏，峰回路轉，實際上也是中國新舊教育思想不斷更替的過程。這—過程，既表現了中國教育制度不斷進步的主流方面，也反映了中國教育制度中落后勢力的陳腐與頑固。我國的高職教育要有充分的準備，在大踏步前進中繼續攻堅克難。