搶抓“一帶一路”機遇江蘇加速港口一體化改革

葉紅玲

江蘇處于“一帶一路”、長江經濟帶兩大國家戰略的交匯處，同時是交通運輸部確定的港口一體化改革試點省份，通過實施港口一體化改革，充分發揮江蘇省沿江沿海港口的區位優勢、資源優勢和開放優勢，更好地服務和支撐“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的深入實施，促進東中西區域協調發展。

5月22日，江蘇省港口集團在江蘇省南京市宣告成立。江蘇省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業，已整合并入江蘇省港口集團，這標志著江蘇港口一體化改革進入“深水區”。

1 大而不強 競爭無序

江蘇是水運大省，港口已成為江蘇各地經濟社會發展尤其是對外開放的主窗口，成為沿江沿海沿河地區產業集聚的主引擎，全省港口發展多項指標位居全國前列。據統計，2016年，江蘇省港口有6個“全國第一”：全省港口總體通過能力達到19.4億噸，完成貨物吞吐量24.1億噸；萬噸級以上泊位達到480個，其中5萬噸級以上泊位218個；年吞吐量超過1億噸的港口達到7個，其中有3個港口超過2億噸，以上指標均居全國第一。

這些耀眼數據之下，另一個事實是，從效益上看，江蘇省沿江沿海港口12家公共碼頭企業的總資產超過上海、浙江，港口總吞吐量也與兩省基本相當，但凈利潤僅為上海的1/12、浙江的1/5。

據了解，江蘇雖然是港口大省，但長期處于“八仙過海，各顯神通”狀態。2001年港口管理權限下放給地方后，出現港口間功能定位重合，缺乏總體的規劃和協調，產生了對貨主、貨源、集疏運渠道等資源的惡性競爭問題；甚至同一港口的不同碼頭投資主體不同，碼頭與碼頭之間競爭激烈。

港口一體化改革迫在眉睫。2015年，交通運輸部將江蘇南京以下沿江區域港口一體化作為部改革試點之一。通過兩年的努力，初步實現了錨地錨泊集中指揮調度和智能化管理，港口岸線規范化集約利用，港口集裝箱航線合理布局、合作經營。2016年12月，江蘇省副省長張敬華強調，要從推進“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略和服務全省發展大局出發，以資本為紐帶、以市場為導向，積極支持、推動組建省港口集團，堅持規劃引領，深化沿江沿海港口一體化改革，促進全省港口持續健康發展。

2 統籌協調 優勢互補

5月22日，醞釀多時的江蘇省港口集團有限公司正式掛牌，省屬港航企業以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業整合并入省港口集團。據2015年報表數據顯示，納入省港口集團的資產總額987億元，全集團集裝箱吞吐量1235萬標箱，占全省76.7%，列全國第七位，貨物吞吐量6.94億噸，占全省36.9%，居全國第二位。在掛牌成立儀式上，江蘇省港口集團與中國遠洋海運集團有限公司、上海國際港務（集團）股份有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司同時簽訂了戰略合作協議，這標志著江蘇省港口集團開始實質性運作，2家上市公司、8大港口，總資產逼近千億元——江蘇省港口集團這艘“巨型航母”已然啟航。

交通運輸部副部長何建中強調，推進江蘇港口一體化工作，要加大結構調整力度，結合區位特點加強江海河功能的優勢互補、統籌協調，促進深度融合。

據了解，8市國有港口企業全部整合而入，其中分量最重的無疑是南京港與連云港港兩大上市公司的強強聯手。5月20日，南京港（002040，SZ）和連云港（601008，SH）雙雙發布公告，根據公告內容，江蘇省港口集團成立后，南京港（集團）55%股權將以折價入股方式進入江蘇省港口集團，屆時南京港（集團）將作為省港口集團控股企業進行管理。同樣作為上市公司控股股東的連云港港口集團，持有連云港5.09億股股份，占其股本總額的50.11%，該部分股權同樣將以折價入股方式進入江蘇省港口集團。據悉，在股權交割法定程序完成后，兩上市公司控股股東均不會發生變化。同時，江蘇省港口集團的最大股東并非是8個港口集團的其中一位，而是江蘇省國資委下屬的江蘇交通控股集團，8個港口集團的國資股東成為江蘇省港口集團的股東。

錯位發展，發揮各自優勢。5月12日，江蘇省政府官網公布了《江蘇省沿江沿海港口布局規劃（2015～2030年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確，江蘇省將采取分層次港口布局規劃，形成以連云港港、南京港、鎮江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區性重要港口，分工合作、協調發展的分層次發展格局。其中，連云港港定位為“中哈物流中轉基地、上合組織成員國出海口、東中西合作示范區和區域性國際樞紐港”；南京港定位為“區域性航運物流中心”；鎮江港定位圍繞發展江海河聯運；蘇州港的太倉港區定位為“上海國際航運中心的重要組成部分”，并承擔長江三角洲地區大宗散貨海進江中轉運輸服務；南通港沿江以資源整合、結構調整為主，重點發展通海港區，以集裝箱運輸為主，沿海以服務臨港產業為主，重點發展通州灣港區，預留為長江沿線地區提供江海中轉運輸服務功能。

港口行業專家羅德明分析稱，“以前連云港和南京港之間競爭非常激烈，新規劃將南京港和連云港重新定位發揮各自優勢，這也是成立港口集團的最大優勢。”

除了南京港和連云港之外，其他包括南通港、泰州港等6個港口實力均較為強勁，這也導致了江蘇港口之間同質化競爭非常激烈，組建港口集團后有利于差別化經營，避免同質化競爭，形成抱團發展的趨勢。

蘇州市擁有長江岸線近140公里，其中規劃港口岸線87公里。蘇州市副市長吳曉東認為，明確以集裝箱吞吐量保蘇州港地位，以件雜貨、散貨保蘇州港經濟效益的思路，將對下轄3個港區的業務進行融合，放大太倉港區在集裝箱運輸，張家港港區在經營管理等方面的優勢，實現錯位發展，形成經營特色。

連云港是‘一帶一路的出海口，港口集團成立之后，其他港口可以利用連云港在‘一帶一路出海方面的優勢，對接‘一帶一路沿線國家，增強江蘇港口的整體實力。

據江蘇省港口集團董事長王永安介紹，在江蘇省港口集團成立后，將堅持走生態優先、綠色發展之路，促進引領江蘇全省沿江沿海地區經濟轉型升級，建設“揚子江城市群”，提升江蘇作為“一帶一路”和長江經濟帶交匯點的戰略優勢地位。

江蘇省港口集團的成立，有利于在發揮省內各港口自身優勢的基礎上，整合資源，消除同業競爭，提升全省港口的整體競爭力，同時，也是對接長江經濟帶的重要舉措。

3 港口整合春潮涌動

事實上，江蘇省并不是第一個成立港口集團的地區。在江蘇之前，遼寧、河北、浙江、廣西和海南已經宣布組建自己的港口集團。有港口專家認為，從整個國家戰略層面來看，逐步由單點式向區域式發展轉變，港口資源整合符合國家戰略轉變的趨勢。從各省級層面來看，通過港口資源整合，港口之間可以通過資本為紐帶進行整合。各地政府為協調發展提升效益，陸續成立港口資產管理平臺，區域內港口整合將成為趨勢。

據了解，在“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰略大力推進的背景下，主要區域港口正迎來整合大潮。廣東、遼寧等地以及環渤海、長江上游等區域港口整合正在加速推進。

近日，河北滄州渤海新區管理委員會、天津港（集團）有限公司、河北港口集團有限公司三方簽署框架協議，共同加快推進黃驊港集裝箱發展。

4月，重慶港九公告，與宜賓港、上港集團共同組建合資公司宜賓港國際集裝箱碼頭有限公司。

5月22日，中國共產黨廣東省第十二次代表大會召開。廣東省委書記胡春華同志在大會報告中指出，要建設面向未來的現代化基礎設施，加快建設覆蓋全省、通達全國、連通世界的現代化綜合交通運輸體系，建設新一代信息基礎設施。而南沙港的擴建，顯示出廣東構建世界級港口群的決心。

據悉，早前發布的《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》，廣東要以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼，分工合理的集群化港口發展格局，打造“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。其中涉及廣州港、深圳港的表述是，加快推進珠三角港口群一體化發展，將廣州港、深圳港打造成為國際門戶樞紐港，帶動東莞港、珠海港等周邊港口發展，構建對接港澳、聯通西江、服務泛珠三角地區的世界級港口群。

2015年11月，交通運輸部提出將著力推進區域港口發展一體化進程，促進港口轉型升級，意味著港口一體化由地區戰略上升至國家戰略。今年3月23日，交通運輸部新聞發言人吳春耕在新聞發布會上回應媒體提問時表示，交通運輸部將從優化港口總體布局、推進港口資源整合、推動港口轉型升級等方面推動港口供給側改革。

相信未來在政策支持、中央統籌之下，區域內港口整合將掀起一輪新高潮。