論老撾經濟發展存在的問題及對策

許秀菁

[摘要]老撾是欠發達的內陸國家，實行社會主義制度，國家發展和經濟振興一直是老撾黨和政府首要任務。自1986年實行革新開放來，政局穩定，經濟發展取得巨大成就。10年來，老撾經濟步入上升通道，年均國內生產總值（GDP）增長7.7%，尤其是2006年老撾黨“八大”后，積極實行“資源換資金”戰略，大力吸引外資，經濟快速增長。2013年，老撾GDP達101.9億美元，同比增長8%，人均GDP達1534美元。

[關鍵詞]老撾 經濟發展 對策

一、老撾經濟發展的成果

（一）老撾經濟發展成績顯著

自1986年實行革新開放國策以來，經濟穩步增長。特別是2001-2005年第五個五年計劃期間，老撾經濟發展邁上了一個新臺階。

經濟穩步發展，結構不斷優化。GDP年均增長6.2%，比前一個五年計劃高出0_3%，高出亞洲其他國家同期的增長率。例如柬埔寨5.3%，印度尼西亞3.5%，馬來西亞3%，菲律賓3.9%，泰國4%，但低于越南（7.5%）。經濟規模2005年比1995年增長了1.3倍，人均GDP達到490美元。對外貿易穩步增長。“五·五”期間，進出口總額46.91億美元，其中出口總額18.3億美元，年均增長7.1%，人均出口額為81.2億美元；進口總額28.6億美元，年均增長4.9%，人均進口額為122.5美元。2016年出口4.556億美元，進口6.872美元。貿易赤字為10.3億美元，占出口額的57%，占年均GDP的9.4%。但貿易赤字占GDP的比例呈下降趨勢，由2001年的11.1、下降到2005年的8%。保障社會穩定，致力減少貧困。減少乃至消除貧困一直是老撾黨和政府的首要任務之一。政府注重加大對扶貧工作的投入，建立減少貧困基金，吸收社會資金，與亞洲開發銀行合作發展貧困地區經濟，外國政府援助優先考慮扶貧項目。這樣使用多種方式綜合解決貧困問題，取得顯著成績。2001年全國有30萬貧困家庭，按全國每戶平均人口6.5人的標準計算，達195萬人，在一個人口只有500多萬的國家來說，比例相當高。2005年有15.75萬戶，即89.4萬人口擺脫貧困。貧困人口減少了45.8%。

（二）老撾經濟發展面臨挑戰

1.財政收支失衡。“五·五”期間，財政總收入150.1萬億基普，年均增長17.2%，占GDP的13.6%；總支出228.3萬億基普，年均增長13%，占GDP的21.3%；赤字高達7.82萬億基普，占年均GDP的7.4%。總支出中用于投資的比例相當高，占49.7%。實際上國內資金只能滿足其中的1/3，其余部分來自于外國援助和貸款。預算赤字亦由上述資金彌補。據統計，2005年外債總額3.423億美元，占GDP的11.7%，償債總額5.8245億美元，占GDP的19.9%。上述情況表明，預算收入很難支撐正常支出，甚至解決干部和公務員的工資問題有時成為最緊迫的問題。這些都導致政府債務逐年增加，財政銀行系統在國內外都沒有獲得充分的信任。

2.資金供應緊張。未來五年需要投資73.9萬億基普，相當GDP的32%，其中來自國家財政預算22.6萬億基普，相當于GDP的10%。據老撾計劃投資委官員透露，這些國家預算投資中有近2/3是使用外國援助的貸款。來自國內外企業投資51.4萬億基普，相當于GDP的22%。預計今后5年每年國外發展援助大約3.75億美元，外國直接投資6億美元。由此看來，資本缺口相當大。國內企業投資能力目前還相當有限。銀行系統和國家財政還缺乏鼓勵資本流通的機制和金融工具。銀行系統僅能調動50%的金融資源。

3.就業形勢嚴峻。“五·五”期間，失業人數大約14.4萬人。2005年失業人數加上僅從事臨時性工作的人數總計48.1萬人。預計今后五年中需要就業人數達120萬人，其中新增加的求職者59.2萬人。預計今后5年有65.2萬人能獲得就業機會，年均就業13萬人，其中農林業40.6萬人，工業10.2萬人，服務業14.4萬人。由此看來，會有大量等待就業的人員。這個問題解決不好，將會直接影響社會安定。實際上，一些外國企業很愿意接納當地員工，但比較困難。有一家中國企業計劃在老撾招收20名員工，報名人數200多人，確定參加培訓20多人，培訓后考核，錄用了10人。

二、老撾經濟發展中存在的主要問題

1、第一產業方面。老撾農業發展中存在的主要問題是耕作的粗放性和產量低。需要引進技術和管理。

2、第二產業方面。老撾的第二產業有電力業、林礦業、建材業、醫藥業和日用品業等。其中，電力和林礦業是老撾最具發展潛力的產業。第二產業發展中存在的問題是缺乏規模性，尤其是建材業和采礦業，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場。

3、第三產業方面。老撾的交通運輸主要依靠公路，其次是河運、航空和畜力，沒有鐵路。交通運輸業存在的問題一是公路的等級差：二是航空運輸雖然相對比較發達，但是航空運輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機的影響，老撾的財政與金融形勢比較嚴峻，老撾貨幣基普對美元的官方匯率已由1997年的1100：1跌至2009年的8470：1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎設施有待改善，發展旅游設施建設前景看好。此外，老撾的郵電通訊業正處于起步階段，尤其是通訊業具有較好的投資潛力。

三、老撾經濟發展目標

老撾“八大”制定未來經濟社會發展的奮斗目標是：2010年GDP以不變價格計算比2000年翻兩番。2020年老撾將走出世界最不發達國家的行列。“六·五”期間，GDP年均增長率不低于7.5%；其中農林業3%-3.4%，工業13%.14%，服務業7.5%.8%，經濟結構進一步優化，農林業比重占35%-36%，工業36%-37.5%，服務業27.6%。出口額保證年均增長18.1%，人口增長率保持1.2%的水平，2010年人均GDP不低于800美元，2020年人均GDP不低于1000美元。

1.加強農林業。農林業是老撾國民經濟發展的基礎，絕大多數貧困家庭都聚集在農村。因此農業在未來經濟發展中具有極其重要的地位。老撾政府制定了全面發展農林業規劃，“六·五”期間將實施20個重點項目。這些項目可以歸納為以下幾類：（1）加強農業基礎設施建設，新建和維修水利灌溉系統，方便農民發展種植業；（2）確保提高糧食產量。鼓勵在個大平原和14個小平原發展農場式的規模經營，加大科技投入，使糧食產量有較大的提高；（3）發展種植業。鼓勵種植橡膠、沉香木、果樹等經濟林；開發綠色農產品，擴大種植經濟作物。（4）發展畜牧業和養殖業。飼養黃牛、山羊等大型動物和家禽，以滿足國內外市場的需求；利用現有的水域大力發展養魚業，努力增加魚類品種；

2.發展工業。老撾鼓勵國內外企業集中力量生產有市場需求的、有競爭能力的和能帶動相關產業發展的各類產品，力爭產值年均增長14.3%，項目數年均增長15.6%。重點開發以下產業：一是水電開發。近期開發與實施8個水電項目，總裝機容量為270萬千瓦；二是礦業開發。礦業發展年均增長20%。力爭年產黃金10噸，銅5萬噸，煤、石膏、錫、鋅、鉀鹽重品等要在現有的基礎上，或加快投入生產，或努力提高產量；三是繼續發展紡織和加工業等勞動密集型產業，如紡織服裝、手工藝品、摩托車組裝、五金工具、計算機和塑料制品等，擴大人員就業；

3.強化服務業。老撾是個基礎設施落后的內陸國家，政府致力發展交通網，使之成為與周邊國家陸路相通的交通樞紐。首先，建設連通出海口的公路，最大限度地利用越南的港口；其次，建設與改善南北、東西貫通的公路網，特別是邊境地區的公路；再次，加強省內公路建設，連通邊遠村莊。大力發展旅游業。更新與擴建巴色、沙灣拿吉和瑯勃拉邦機場。北部的南塔、波喬和華潘等機場要進行維修升級，擴大航空運輸能力。同時要著力提高旅游、金融、商業、郵政和公共交通的服務水平，促進旅游業的發展。要發展物流業，提供貨物過境服務。建立商品信息系統，鼓勵出口，保證和擴大市場份額，力爭成為次區域的貨物集散中心。

四、結論與對策建議

從有利因素來看：首先，國內外政治環境比較穩定，有利于黨和人民集中精力把經濟搞上去。其次，建國30年來，老撾黨和人民積累了從事經濟建設的正反兩方面的經驗，目前，各項改革措施比較到位，經濟發展的體制環境比較寬松，有利于各種投資主體和各種經濟成分為老撾經濟發展貢獻力量。再次，相對于老撾近600萬人口，老撾可謂地大物博，人均資源占有量很高，經濟發展的資源優勢大。第三，建國30年來，特別是革新開放20年來，老撾經濟發展的基礎設施、經濟社會基礎有了一定程度的改善。老撾經濟發展的不利因素主要有：經濟發展起點仍然比較低，資金和技術比較短缺，基礎設施仍然較為薄弱，國內市場狹小、民族心理過于保守等。

（一）大力發展老撾的電力事業

由于老撾境內湄公河及眾多的支流水量充沛，落差很大，蘊藏著極為豐富的水。力資源，世界銀行數據顯示老撾，泰國，越南，柬埔寨的平均淡水資32，878；3，297；4，461；8，738Cu.m。目前老撾境內共有17個水電站工程正在計劃和進行，出口國集中在中國，泰國，越南。在老撾薄弱的工業中，水電工業一枝獨秀，是老撾目前發展速度最快、最重要的支柱產業，老撾政府決定以開發國內豐富水力資源為發展本國經濟的突破口。近年來，老撾的水電產值占全國工業產值的50%以上，每年向鄰國泰國出口電力，創匯約2億美元，老撾已成為世界上以出口電力為主的為數不多的國家。水電開發的總體考慮是有益的。

（--）適度開發老撾的林業和礦業資源

在號稱“森林王國”的老撾境內，森林覆蓋面積達50%，大部分森林保持著良好的原始生態。據統計，老撾現有800萬至900萬公頃的經濟林木，其中一半有采伐價值。老撾出產許多珍貴樹種，其中柚木、紅木、烏木，楠木、檀香木、黃檀木等享有盛譽，是世界上出產珍貴樹木最多的國家之一。這些木材大部分出口到日本、西歐等國家，換取大量外匯。另外，老撾有金、銀、鉑、鎳等貴金屬礦，有鐵、錫、銅、鎢、銅、鋅、錳、銻等有色金屬礦，有藍寶石、紅寶石、翡翠等寶石礦，還有煤、石油、巖鹽、石膏、云母等非金屬礦，每年給老撾帶來外匯5.3億美元。老撾的大部分礦藏還沉睡在地下，沒有得到充分的勘探和開采。據外國專家認為，在老撾最有開發前途的項目之一是采礦和石油勘探。這些豐富的礦產資源同國外的資金和先進的技術結合起來，將給老撾帶來巨大的經濟效益和社會效益。

（三）充分開拓老撾的旅游產業發展

老撾位于中南半島的東北部，國土面積236800平方公里，人口約500萬，是東南亞惟一的內陸國，境內山巒起伏，森林密布，是個自然資源非常豐富的國家。除了豐富的自然資源外，老撾的古跡佛塔、寺廟、高腳屋、法國殖民時期留下的法式建筑物、以及老撾獨特的民俗民風，都是老撾發展旅游業的有利條件。近幾年，老撾利用自身豐富的旅游資源優勢，大力發展旅游業。旅游業的發展帶動了國家經濟的發展，旅游收入已經成為老撾國家財政重要的收入之一。時代發展到各國都注重經濟建設的今天，老撾以它優越的地理位置和豐富的自然資源，重新受到世界許多國家關注。老撾處于東盟和印度支那經濟走廊的中間地帶，位于東南亞交通網的十字路口，可以借助周邊國家的經濟實力和輻射作用，加速老撾的經濟發展。因此，老撾需要以豐富的原始旅游資源吸引著來自世界各地的游客，充分開拓區域內最原始的旅游勝地，發展老撾的旅游事業。