文陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛
為了群眾享受更多法治紅利
—— 思南縣推進基層公共法律服務改革觀察
文陳時安 當代貴州全媒體記者 文葉飛
思南縣堅持便民、親民、務實原則,強化“空間、功能、渠道”覆蓋,推行基層公共法律服務改革“五基地五體系”建設,構建覆蓋城鄉、惠及群眾的公共法律服務體系。
初夏的早晨,走進省級“民主法治示范村”——思南縣塘頭鎮青杠壩村,依山傍水的民俗風情文化村莊規范整潔、井然有序,來來往往的村民一臉幸福、笑容滿面。“如今,村民學法、知法、懂法、用法,這是我們堅持推進法制‘道德教育’‘法律明白人’培訓、村干部‘依法治村’培訓的成果。”青杠壩村黨支部書記冷朝剛說。
近年來,思南縣堅持便民、親民、務實原則,強化“空間、功能、渠道”覆蓋,推行基層公共法律服務改革“五基地五體系”建設,構建覆蓋城鄉、惠及群眾的公共法律服務體系。
“我們堅持從群眾法律需求出發,不斷強化全縣公共法律服務群眾的能力和水平。夯實‘大窗口、小機關’工作模式,使法律服務力量下沉。同時運用現有資源,大力推進法制櫥窗、法治文化長廊、法治文化廣場和法治文化公園建設,增強法治文化的滲透力和引導力?!彼寄峡h委書記劉云成說。
“跨越發展中的思南急需基層公共法律服務改革,人民群眾對法律服務的渴求,倒逼著基層公共法律服務改革?!彼寄峡h司法局局長唐澤鋒說。
近年來,思南縣針對基層公共法律服務的“痛點”與“短板”,堅持深化基層公共法律服務體制機制改革,建立全縣青少年“法制道德”教育基地、刑滿釋放人員“安置幫教”基地、 黨員領導干部“法治教育”培訓基地、“法律明白人”培訓基地、村干部“依法治村”培訓基地;全面構建縣鄉村組四級公共法律服務體系、矛盾糾紛排查化解體系、“城鄉法治宣傳教育”體系、覆蓋城鄉的“法律援助”體系、覆蓋城鄉的“法律顧問”體系,滿足不同類別、不同層次、不同職業人群對法律的需求。
建立數據庫,把“五基地五體系”服務的目標要求、機構人員、工作職責、服務內容、群眾評價、服務效果、音頻視頻、文字圖片等內容全部納入,實現各個服務單元資源共享。
打通數據鏈,建立縣司法局“五基地五體系”服務指揮中心,打通指揮中心與“五基地五體系”各個單元的數據鏈、與全縣各級各部門的數據鏈,形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務資源網絡體系。
抓好專線建設,把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”,接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、引導群眾依法解決利益訴求,受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。
建立數據云,以數據庫、數據鏈為基礎,網站、“兩微一端”為陣地,建立思南“公共法律服務云”,讓群眾享受到優質的基層公共法律服務,監督公共法律服務質量,打造思南司法行政“智慧司法”和“數據司法”。
抓好線上線下服務,全面推進基層公共法律服務的運行規范化、隊伍專業化、方式信息化、服務快捷化、評價社會化、工作高效化建設,讓公益性、均等性、普惠性、便利性的基層公共法律服務落地生根。
“通過開展公共法律服務和強化領導干部法治學習,思南縣黨員領導干部依法辦事能力得到進一步提升,領導干部依法治理社會和駕馭市場經濟能力得到進一步增強?!彼寄峡h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長邵宗杰說。
思南有28個鄉鎮(街道)和縣直部門、省市駐思單位、中小學校、企業聘請了法律顧問。各級黨組織依法決策、政府依法行政、司法機關公正司法,規避了法律風險,減少矛盾源,有力地推動了全縣經濟社會發展。
2016年,全縣完成地區生產總值115.95 億元,同比增長12.6%;財政總收入達到 9.95億元,同比增長5.02%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到24029元、7362元,同比分別增長10.1%、10.3%。先后獲得全國法治縣(市、區)創建活動先進單位、全國民族團結進步創建活動示范縣、全國雙擁模范縣等30余項“國字號”榮譽。
“通過實施依法治村,我們從原來貧窮人口多、矛盾糾紛多的落后村,變成零上訪零糾紛、年人均純收入超過9000元的文明和諧新村?!鄙奂覙蜴倽O溪溝村黨支部書記陳建強說。
在漁溪溝村,法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。
縣司法局副局長陳文杰說,“法治治村、法治育人、法治興業、法治富民”已成為思南縣村(社區)發展理念,村干部深化法治教育,形成了村民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍;隨著法治意識進一步增強,村民參與村級事務管理積極性高漲,成效十分明顯。
2016年,思南縣漁溪溝、青杠壩、蒲家寨、紅石梁四個村被省司法廳、省民政廳命名為省級“民主法治示范村”。
“全村家家戶戶都有1名以上的法律明白人,帶動村民遵紀守法,把心思集中到發展上和互敬互愛上?!鼻喔軌未宕逦瘯魅乌w小虎說。
縣司法局副局長趙建濤介紹,通過法律明白人的教育培訓,不僅培養出了一批法治宣傳先鋒,還培養出了一批化解社會矛盾、確保社會和諧穩定的能手。近3年來,法律明白人參與各種形式的法治宣傳達89898人次,參與調處各類矛盾糾紛達6988起,調解成功6915起,調處成功率為98.95%。全縣呈現出學法的人多了,守法的人多了,非法上訪的人少了,矛盾糾紛發生少了,不和諧因素少了的“兩多三少”良好局面。
縣教育局局長曾應華說,思南除了組織中小學生到縣青少年“法制道德”教育基地接受培訓外,還利用班會時間邀請法制副校長為師生講授法制與道德課。同時創新法制教育方式,將法制教育滲透到每一個教學教育工作環節。目前,全縣創建了11所縣級法制示范學校,5所市級法制示范學校。

在思南縣邵家橋鎮漁溪溝村,法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。(陳時安/攝)/
思南縣司法局政工科科長楊啟軒介紹,全縣對刑滿釋放人員、社區矯正對象的管理服務進一步深化和創新工作舉措,實行兩條“腿”走路,雙管理服務,全縣300多名刑滿釋放人員得到安置并融入社會,尊法守法為社會作奉獻。其中,被選為村干部的有10人,擔當企業管理人員的有16人,成為致富帶頭人的有56人,成為法律服務志愿者的有96人。
此外,抓住兩新組織(新社會組織、新經濟組織)這個特殊組織,結合不同特點開展法治宣傳和培訓,調動他們積極參與法治宣傳,為社會穩定和經濟發展弘揚正能量。涌現出南塑包裝廠、常青專業合作社、貴州思創實業發展(集團)有限公司等50家“兩新組織”法治興業典型,推動全縣經濟社會持續穩定發展。
思南縣將“五基地五體系”公共法律服務系列舉措有效實施納入各級各部門年度目標績效考核。始終堅持以法治扶貧推進同步小康、以法治手段保護青山綠水,完善了推進公共法律服務改革的激勵機制、容錯機制,建立了公共法律服務承諾、公示、考核、督查、效果評估、成果運用等系列制度,讓公共法律服務依章辦事、在陽光下運行,滿足不同人群的法律需求。堅持落實“一把手抓一把手”措施,構建了黨委領導、政府主導、部門協同、群眾參與、覆蓋城鄉、可持續的公共法律服務大格局。
(責任編輯/哈文麗)