司法惠民促和諧
—— 畢節市創新司法行政服務工作觀察

文當代貴州全媒體記者 楊 剛

司法惠民促和諧
—— 畢節市創新司法行政服務工作觀察

文當代貴州全媒體記者 楊 剛

畢節市強化司法行政服務下沉，不僅在鄉鎮依托司法所建立公共法律服務站，還在村（居）一級建設公共法律服務點，使小事不出組、大事不出村（社區）、難事不出鎮。

“養狗不咬人，養狗干什么！”

“狗是你家養的，咬傷了人，你就應該承擔賠償責任。”

“狗是畜生，狗要咬人，是狗的事情，與飼養人無關。”

……

5月8日下午，在織金縣司法局馬場司法所，張某和王某你一言、我一語互不相讓，調解一時陷入僵局。

原來，張某的孩子在上學途中被同村王某飼養的狗咬傷，但王某拒絕支付孩子的醫療費。于是張某向馬場司法所反映情況、申請調解。

接到張某申請后，鎮綜治辦、司法所工作人員先安撫張某，讓他好好照顧孩子，不要耽誤孩子的有效治療時間。隨后，立即組織調解小組進行走訪。

經調查得知：在這次事件中，張某的孩子像往常一樣經過王某家門口去上學，不小心被狗咬傷。而王某家所飼養的這條狗經常對過往路人吼叫，還曾咬傷過人。

掌握事實后，調解小組及時組織雙方調解。一開始，雙方各執一詞，爭得面紅耳赤，調解小組立即采取“背對背”的調解方式，通過擺事實、講證據，動之以法、曉之以理，在一番努力下，解開了王某心理上的疙瘩。雙方握手言和，達成協議：由王某一次性支付張某孩子350元醫療費。

近年來，畢節市司法局扎實推進“法治畢節”創建，通過體制機制創新及信息化技術的運用，充分發揮了司法所、人民調解、基層法律服務、安置幫教等職能在服務保障民生、構建和諧社會方面的作用，為畢節守底線、走新路、奔小康營造了良好的法治環境，為法治貴州建設探索了有益經驗。

服務下沉

在畢節，類似馬場調解小組的基層調解組織現有4324個，調解員達21130人；全市現有基層司法所262個，基層法律服務工作者375人（不含威寧）。

畢節市司法局黨組書記、局長張玉梅告訴記者：“強化司法行政服務下沉，畢節不僅在鄉鎮依托司法所建立公共法律服務站，還在村（居）一級建設公共法律服務點，使小事不出組、大事不出村（社區）、難事不出鄉（鎮）。”

赫章縣媽姑鎮司法所依托該鎮已建立的綜治辦、法庭、派出所、國土所、社會事務辦等基層單位及律師事務所、公證處、法律援助機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、社區矯正等，于2016年1月建立了媽姑鎮司法行政公共服務中心。

媽姑鎮礦產資源豐富，有鉛、鋅、鍺、褐鐵等多種貴重金屬礦種和豐富的煤炭資源，已有幾百年采礦歷史。歷史遺留問題、礦群矛盾、移民搬遷糾紛等矛盾突出。

“借助司法行政公共服務中心工作平臺，通過部門聯動，我們成功化解了一起長達4年的交通事故矛盾糾紛；成功找回兩名離家出走的兒童；有效調解了一老人狀告其子女未履行贍養義務的家庭矛盾……”說起調解的典型案例，媽姑鎮司法行政公共服務中心負責人劉守俊如數家珍。

媽姑鎮的司法服務創新試點，讓畢節司法行政系統探索社會綜合治理找到了“感覺”。張玉梅說：“媽姑鎮的模式，讓各職能部門形成緊密聯動的關系，也讓調解員隊伍變得更加專業，從而提高整體的司法服務質量。”

數據顯示，今年1至4月，畢節市共排查各類糾紛5654件，調處糾紛5634件，成功調處5466件。

多元解難

去年4月28日，畢節市醫調委接到一患者父親的電話，稱其妻子（羅某）三年前到醫院順產一男嬰，由于醫院過錯致使男嬰窒息且又拖延救治時間導致孩子腦癱，孩子已3歲，不能翻身、坐立、說話，也不能走路。家人在巨大的悲痛下數次找醫院要求經濟賠償，但訴求無果。

根據患方申訴，畢節醫調委及時聯系醫方并于次日組織醫患雙方開展調查，在充分聽取醫患雙方陳述和查閱大量資料并查清基本事實后，展開調解。

調解過程中，醫患雙方對事實經過表示認同，但在醫療責任認定、傷殘等級、賠償金額等方面存在較大分歧，且互不讓步。

畢節市創新司法服務的體制機制，多舉措為基層群眾排憂解難。圖為黔西縣疑難復雜調委會正在調解一起物業糾紛。（黔西縣司法局供圖）

一周后，經醫患雙方要求，醫調委再次組織調解。在經過幾次協商和調整，醫患雙方最終達成協議，并于協議簽署次日履行完畢。雙方均表示滿意。

“醫調委是人民調解委員會的一種組織形式，屬專業性人民調解組織。聘用的調解員都是知名律師、退休法官及醫療衛生、司法行政系統退休的具有較強專業知識，且熱愛調解工作，有豐富的處置糾紛經驗的人員。”黔西縣醫調委主任陳文新告訴記者，自縣醫調委成立以來，共受理醫療糾紛307件，調解成功292件（有的案件當事人要求走訴訟程序），涉及金額1500余萬元。全縣未發生一起因醫療糾紛引起的非正常上訪和群體性事件。

今年初，黔西縣醫調委被司法部、人社部表彰為“全國模范調委會”。

除了醫調委，黔西司法局還成立了行業矛盾糾紛調委會、疑難復雜矛盾糾紛調委會，并分別配備專業調解室。同時還利用大數據手段建立了分門別類的“云端”調解專家庫、網上預約調解服務平臺。

“專家庫主要分為9大類，涵蓋土地、醫療、家庭、勞資、礦群、行政、交通事故、鄰里等，各類調解專家100余名。”黔西縣司法局局長梁先林說，糾紛雙方可以通過屏幕瀏覽“點員調解”，也可以通過黔西司法行政微信服務平臺遠程預約調解。

走進黔西縣司法局，你會看到許多醒目的牌子：黔西縣公共法律服務中心、人民調解中心、司法行政公共服務管理中心、司法行政救助中心、矛盾糾紛多元化解中心等。梁先林告訴記者，“各平臺之間是相互作用、相互關聯的，形成一個多元化解矛盾糾紛的體系，共同為社會穩定和諧保駕護航。”

為深入開展人民調解工作，畢節司法局從五個方面入手，切實促進調解組織建設、隊伍建設、調解場所、工作制度、業務活動等“五個規范”，完善鄉鎮（街道）、村（社區）、組、中心戶長“四位一體”人民調解網絡，完善人民調解與行政調解、司法調解三調聯動工作體系，建立了矛盾糾紛定期排查調處制度、重大社情報告制度、群體性事件快速反應機制，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解機制中的基礎性作用，實現多元解難。

預防為先

在“法治畢節”創建中，畢節市不僅將優質法律服務資源下沉至“最后一公里”，建立多元體系化解社會難題，還在城鄉大力實施全民守法宣教工程，積極營造全民守法、全社會厲行法治的濃郁氛圍，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

在“六五普法”的基礎上，畢節市啟動了“七五普法”相關工作，深入開展“法律六進”活動。同時充分發揮“農民講師”隊伍、農村文藝宣傳隊伍、農村教師隊伍、基層干部隊伍、群團組織隊伍“五支隊伍”作用，開展“浸潤式”法治宣傳教育，引導全民增強法治觀念。

大方縣黃泥塘鎮通過建設法治文化廣場和法治一條街，在重要位置用LED顯示屏播放普法宣傳片，營造出濃厚的法治文化環境。

黃泥塘鎮鎮長郝永鎮說：“我們還結合農村道德講堂、農村思想政治教育，開辦法治夜校、法治流動講堂，組建法律小分隊等，深入村寨、田間地頭，向群眾普及法律知識，讓群眾成為法治政府和法治社會創建的受益者、擁護者和參與者。”

在特殊人群的安置方面，黔西縣司法局通過與黔西縣藍天實業有限公司等企業合作，組建藍天駕校刑釋人員安置幫教基地和社區矯正對象就業基地，為基地授牌，聘請法律顧問，引導更多刑釋人員、社矯對象學習駕駛技術并在駕校工作，現已累計安置幫教刑釋人員400余人。

“學員中至今沒有出現再犯罪情況，幫教率達100%。”梁先林告訴記者，幫助特殊人群有業可就，真正回歸和融入社會，他感到很欣慰。

（責任編輯/李 坤）