新趨勢下發達國家創新驅動發展的經驗與啟示

謝曉波 李亞薇

新趨勢下發達國家創新驅動發展的經驗與啟示

謝曉波 李亞薇

創新引領發展已經成為世界發展新趨勢和歷史發展的重要進程，發達國家均把科技創新作為國家發展戰略的核心。近些年，美國、德國、日本、韓國等創新型國家在創新驅動發展的過程中取得了顯著成效，其經驗做法值得我國借鑒。

美國

美國是世界公認的創新型國家。在20世紀初就走在世界科技發展的前沿，是創新驅動發展的標桿國家。美國政府的積極推動對其創新驅動發展起著至關重要的作用。美國政府始終將創新作為刺激經濟增長、提升國家競爭力的核心。同時美國具有健全的法律體系。美國建立了涵蓋廣泛、較為完善的科技法律制度體系，力圖通過法律的健全來嚴格規范創新主體的市場行為，做到有法可依，有法可循。美國以發達的金融體系為依托，美國中小企業獲得資金的方式極大體現了美國不斷實現金融創新的趨勢。80%的美國中小企業通過銀行、天使投資、風險投資、眾籌等方式獲得融資。

德國

德國作為最具創新力的國家之一，實施創新戰略旨在促進科技與經濟的緊密結合。近年來，德國制定了一系列支持中、小企業技術創新的政策。2013年德國通過《聯邦政府航空戰略》并推出《德國工業4.0戰略計劃實施建議》。德國非常有前瞻性、引領性地制定整個科技研發的戰略和計劃，同時能夠把戰略部署到全行業。為評測政策有效性，德國政府采取的一項措施就是發布年度“數字德國”監測報告，德國政府根據報告中排名和指標情況適當調整創新發展的政策措施。

日本

日本被公認為世界上最具科技創新能力的國家之一，日本實施科技創新立國戰略以來，在創新驅動發展之路上取得了驕人的成績。日本的發展經歷了貿易立國、技術立國到科技創新立國的不同階段。每個階段國家層面都出臺相應的政策促進和鼓勵科技創新。日本官產學研聯合緊密，它是一種在政府的支持下，充分利用高等院校強大的科研隊伍和企業的經濟實力，開發新技術新產品，增強日本產業國際競爭力的機制。官產學的密切合作，使得日本在技術模式轉變的早期便認準了方向，使整個日本經濟獲益匪淺，企業的運作與產業的構想、規劃和大規模的投資行動幾乎是同步進行。

韓國

經過三十多年的努力，韓國建立起來一套比較完備的科技創新體系。韓國在趕超國際先進水平過程中，選擇了在引進技術基礎上的消化吸收和再創新方式，即第一個階段靠引進、第二個階段靠自己做、第三個階段實現超越。經過三個階段的發展，韓國產業實現從模仿到自主創新的飛躍。目前，韓國已初步形成了以企業為開發主體，國家承擔基礎、先導、公益研究和戰略儲備技術開發，產學研結合和有健全法律保障的國家創新體系。韓國十分重視科學研究和人才培養。韓國在研究開發方面的一些指標已經達到發達國家的水平，重點企業研究人員每十人注冊的專利數據居世界第一位。韓國政府制定了“企業聘用海外科學技術人才制度”，規定從事新材料、電子電機、信息通訊、航天航空及生物科學等研究開發的企業，可以引進外國科研人才并給予一定的支援。

啟示

大力創造良好的“生態環境”。政府強有力的支持是國外企業提升自主創新能力的重要經驗之一。政府必須創造良好的“生態環境”。從國外經驗看，市場和政府邊界清晰，政府主要作用是支持基礎性研究、前瞻技術及共性技術研究，創新驅動發展在市場經濟的環境下以市場為導向，為企業尤其是重點產業企業創新營造良好環境，而不過多干預企業的具體事務和運營。

加快技術創新服務體系建設。我國鼓勵技術創新法律較少，政策多以規范性文件形式發布，雖然時效性較強，但強制力比較弱，且貫徹落實不夠，常存在政策互掐的現象。鑒于此，應更加注重運用法律手段規范和調整創新驅動，著重圍繞知識產權保護、鼓勵科技成果轉化、激勵重點產業技術創新等，建立健全科技創新法律制度體系，將激勵企業科技創新的稅收優惠政策、政府補貼等上升為法律規范，加以固化。

完善新趨勢下融資環境。從發達國家的經驗看，傳統的銀行融資為固定資產相對較少的中小企業開辟了綠燈，在企業組織架構完善的基礎上，企業現金流充沛和財務穩定更能獲得銀行融資。政策性金融可以適當彌補市場無法推動的空缺，但對需要扶持的中小企業的定位必須準確，清楚劃分政府和市場各自的作用界限。風險投資和天使投資的資金投放對象更具體和細化，兩者之間的分工更明確，形成互補的作用。眾籌作為新興的企業融資渠道，正在不斷擴大發展，以借貸和股權投資為基礎的集資形式正逐漸成為主流。面對這種新趨勢，我國應盡快建立和完善適合眾籌等新型金融發展的法律和監管體系，鼓勵非傳統金融創新，從而促進中小企業發展。

加強創新驅動人才隊伍建設。國外的經驗表明，創新驅動發展離不開人才隊伍的支持。為此，實施人才促產業發展戰略，要堅持把發現、培養、使用、凝聚優秀創新人才作為重要任務，促進創新人才脫穎而出；不斷完善人才引進、培養、使用有效機制，制定和實施對重點行業專業人才具有強大吸引力的政策，用良好的機制、政第、環境吸引人才和凝聚人才。

（作者單位：遼寧省工業和信息科學研究院）