智庫：用思想改變世界

智庫：用思想改變世界

Point

在全球化的今天，一個具有國際影響力的智庫發揮著舉足輕重的作用，作為國家軟實力的組成部分，智庫甚至能夠影響到一國的世界地位。打造一個具有國際影響力的智庫會面臨哪些挑戰？中國如何從“智庫大國”走向“智庫強國”？對于北京CBD的發展，智庫又將發揮怎樣獨特的作用？《北京CBD》雜志專訪中國與全球化智庫（CCG）創始人、理事長王輝耀。

人物簡介：

王輝耀，博士、博導，國務院參事、中國與全球化智庫（CCG）理事長、西南財經大學發展研究院院長、商務部中國國際經濟合作學會副會長、人社部中國人才研究會副會長、歐美同學會/中國留學人員聯誼會副會長、中國國際人才專業委員會會長。

智庫是什么？

智庫，英文名為“Think Tank”，直譯為“思想庫”，在“思想有多遠，我們就能走多遠”的時代，智庫的重要性不言而喻。以美國為例，智庫可以說左右著美國經濟、軍事、外交等一系列重大決策，因此，智庫也被視為繼立法、行政和司法之后的“第四權力”。

而在今年2月，一則與智庫有關的丑聞不斷發酵，據英國《星期日泰晤士報》披露，英國智庫“亨利·杰克遜協會”，不久前被日本駐英國大使館以每月1萬英鎊的價格收買，幫助日本在英國制造和渲染“中國威脅論”，涉及人員包括英國前外相馬爾寇姆·利夫金德等政界人士和媒體記者。

思想、權力、丑聞，一時間在公眾的心目中智庫的形象顯得不再那么純粹，而是變得有些復雜起來。

《北京CBD》：可能在普通人眼里，智庫的形象變得有點分裂了，一方面感覺非常高端，可以直接影響到高層決策，另一方面又會被金錢的利益所左右，如果對一個普通人來說，您會怎么樣來介紹智庫？

王輝耀：智庫實際上是以公共政策或者公共利益為主體的咨詢機構，它是非盈利的，它跟麥肯錫、跟波斯頓咨詢公司都不一樣。它完全是關注公共利益的一個政策研究機構，所以從這個意義上來講，它不會受利益的驅動，這就使得它的獨立性、公正性、客觀性變得非常重要。

當然我們還強調智庫的建設性，特別在中國這個環境下，它的資金來源的多元化就非常重要了。比如說你受制于一個機構，每年就是一個部門或者一個部委給你費用的話，那你只能為這個部門說話，那你就變成了解讀性的機構，而解讀性的機構不叫智庫。

在中國目前來講，智庫模式做到最好，做到資金來源多元化，包括這個研究的領域不受任何部門的干擾，或者說機構、企業的干擾，CCG是最好的。所以中國現在特別缺獨立智庫，那么社會智庫是比較獨立的，社會智庫里頭我們也是中國排在第一個，做得最好的，所以說這也是CCG能夠脫穎而出的原因。

《北京CBD》：您剛才也提到了智庫應該是奔著公共利益的最大化。

王輝耀：當然智庫是為大眾代言，為公共政策代言，政策都是要匯集最大公約數。比如說，我們推動海歸的政策，所有的海歸都受益。還有我們宣揚全球化宣揚了十年了，我們剛開始宣揚全球化的時候，很多人都很敏感，說你們全球化什么意思，我們要學美國嗎？中國不需要全球化。

你看現在全球化居然成為國家最高領導人向全世界最莊嚴的宣告，中國要堅持全球化，所以我們推了十年，我們很高興看到這個成果。你會發現智庫討論的公共話題，它都對國內、國外產生很大影響，我們推這個人才政策。前幾天《人民日報》剛發了一篇文章，就是我們要從70億人里面選人才，而不是13億人。所以我覺得從這個意義上來講，智庫是影響公共政策和社會共識的一個機構。

《北京CBD》：實際上，通過公共政策實現了的話，它可能也讓某一個企業或者是某一個個人得到好處？

王輝耀：研究公共政策，就像選舉，它也不是百分之百誰都同意，或者誰都完全一致，它只能是追求一個大多數，或者對總體有利。比如說全球化，它也有負面的，但總體來講，全球化對中國來講是特別有好處的。我們中國加入WTO，我們的國際貿易翻了7倍，我們的GDP翻了七八倍，這個對中國有好處。當然這個過程中還有一部分人受了影響，從這個意義上來講，智庫要關心公共政策，它就不止是某一個人受益，而是整個公眾都在受益。

最近我們推動了中國的綠卡，推動國際人才在中國的流動，那就讓千千萬萬來中國的國際人才受益，比如說原來海外華人是不能申請綠卡的，我們現在推出了一個政策，就是只要你是海外華人，是博士，回來就可以拿綠卡，這個政策是我們推動的。

中國綠卡攬世界人才

2017年4月，公安部印發經中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，標志著“中國綠卡”便利化改革正式啟動，據悉，改革任務將于2017年第二季度完成。

近年來，越來越多擁有海外工作經驗和全球視野的外籍人才來華就業。據統計，2016年來中國大陸工作的外國人員達90余萬人次；有1576人獲準在華永久居留，較2015年增長163%。

而除了推動中國綠卡的相關政策出臺，中國與國際化智庫還在積極推動中國加入國際移民組織，2016年6月中國正式成為國際移民組織的成員國。

此外，中國與國際化智庫還在推動中國建立國家移民局，而相關研究報告已經得到了習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導的批示，這也是讓王輝耀引以為傲的，他認為一個成功的智庫不是包羅萬象，而是有著特別深入的研究領域，國際移民就是其中之一。

《北京CBD》：為什么您認為設立一個國家移民局是必須的呢？

王輝耀：我們現在從全世界來看，我們的國際人口比例是最低的，國際人口比例在中國只有0.04%，全世界的平均數是3%，發達國家是10%。像美國，移民已經占了人口的20%，像德國、英國、西班牙、意大利都是10%以上，而德國在“二戰”之后，它的國際人口不到1%。

《北京CBD》：這個比例低是不是因為中國的人口基數大？

王輝耀：印度跟中國基數一樣大，10多億人，印度的國際人口比例達到了0.5%或0.4%，比中國的0.04%高十倍。全世界發展中國家的國際人口，平均水平是1.6%。所以說中國是非常低的。

中國為什么去年加入了國際移民組織，說明我們的建議起了作用。中國現在也面臨人口老化，也面臨著創新。像美國硅谷，外來國際人口達到50%，所以硅谷成為全世界最活躍的地方。

我們做了一個對比，就是中關村和硅谷都是100萬的人口，那么硅谷的國際人口達到差不多50%，中關村才1%，1%里邊還有70%都是回中國來的海歸，真正的老外就只有百分之零點二三，所以說從這個意義上講，中國差太遠了。

中關村咨詢我們的建議，我們去年推動了“中關村20條”在北京出臺，由公安部發，今年公安部在推廣這些政策，就包括CBD，去年在中關村建立了第一個綠卡的受理中心，現在第二個就要在朝陽區建了。

《北京CBD》：您怎么看待目前正在推進的中國綠卡的改革？

王輝耀：中國現在要搞創新，在全球化的大潮中，我們已經沖在最前面了。那你想想看，你要搞全球化，你要搞“一帶一路”，你沒有國際人才是不夠的。為什么美國能搞起來？美國5000萬人都不是在美國出生的，我們中國還需要廣納天下英才。所以說為什么我們要推動這個，比如臺灣、香港在四五年以前都成立了移民署，世界上絕大部分國家都有移民局。

我們要與時俱進，就是從原來的貨物流動到未來的人才流動，我們中國之所以能搞起來，就是因為過去我們把幾千萬的大學生，幾億的農民工給流動起來了，中國才有了今天的輝煌，那這個紅利已經走得差不多了，未來要把幾千萬的國際人口流動起來、國際人才流動起來，中國下一步創新的紅利可能就要靠這個，所以國家的政策、機制、機構都得跟上，這也是我們提出這么一個建議的原因。

《北京CBD》：就像您剛才說到的一樣，要立足全球70億人，而不僅僅是面向全國的13億人口來選人才？

王輝耀：對。我們現在已經是全球化的引領，習主席在達沃斯論壇上的講話，已經全面闡釋了中國對全球化的新的主張和宏大的計劃，包括“一帶一路”都是全球化的具體體現。那你光有思想和想法，你沒有人去實施是不行的。

我們還推了一個政策就是外國留學生可以在中國工作了。比如中關村的企業要把他們的產品推出去，外國留學生可以在那工作了。還有就是沒有在中國留過學的外國學生，他們想到中國來工作，也開始可以了。外交部、教育部和公安部聯合發文，這些都是我們推動的政策。

全球人口流動的雙刃劍

全球人口流動不僅有高素質的人才也有難民，而參與對難民的遷移和接收是國際移民組織的一個重要職能。國際移民組織2016年公布的數據顯示，2015年有超過100萬移民和難民進入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民。

美國總統特朗普1月27日簽署的“禁穆令”曾引發全球范圍內的批評聲浪。而在“禁穆令”兩次遇阻后，特朗普在4月又簽署新的移民簽證令。據悉，特朗普新的移民簽證令將提高對外籍技術工人的要求，旨在為美國工人帶來更高的薪資和更高的就業率。

可以說，特朗普以“美國優先”的原則為全球人口流動設置了新的屏障，但這也從另一個側面，引起人們對于中國加入國際移民組織的擔憂，這是否意味著中國以后要開始接收難民了？又是否會導致難民的大量涌入？

《北京CBD》：可能大家會覺得移民政策一旦放開，當然你希望的是高智商的、高水平的人進來，但是難民是不是也會進來？

王輝耀：其實中國原來也接收過難民，比如說原來印尼排華時候，大量的人道救援。越南排華的時候，大量的越南華僑回來，包括最近這些年的果敢難民，從緬甸那邊過來。就是說對這種人道主義的救援，我覺得任何國家都要考慮。

包括美國，美國只是說他們要減少或者說要封閉來自一些恐怖主義國家的，其實對其他國家不是說就一棍子打死，而且即使是這樣，他這個禁穆令也只實施了幾天，就被這個國家的法律體系給制約了，它也就實施不下去了。

為什么中國要加入國際移民組織，國際移民組織主要就是接收難民。中國原來是觀察員國，當了15年，在去年成為一個成員國，那說明中國在這方面有意識地承擔責任。去年，國務院總理李克強出席第71屆聯大解決難民和移民大規模流動問題高級別會議并發言， 就是說明我們作為一個不斷在發展的國家，愿意承擔與自身能力相適應的責任，這是道義之舉。

《北京CBD》：可能另外還會有一種聲音說，假如說我們接納了這些難民，我們國內還有幾千萬的貧困人口，我們國內的問題還沒解決好呢，怎么去接納外來的難民呢？

王輝耀：我覺得都是同步的，比如說汶川地震的時候也有很多國家援助我們，而且我覺得難民的量不大，不是說我們要接收幾千萬難民，我們可能幾萬都不到，我們這個量太小了。比如說菲律賓發生什么災害或者印尼的海嘯，我們相當于一次性地、臨時地提供一些援助，難民也是這樣，緬甸果敢那邊突然槍戰起來了，有幾千難民跑到中國境內來，你不能不管。所以說，怎么在管理上有一套經驗，有一套辦法，值得借鑒，國際移民組織就非常有經驗。

日本也少量吸收了一點難民，但是在日本國內引起的反映就很正面。所以我倒覺得中國不應該把這個說得這么負面，網上各種意見都有，我覺得他們其實有些誤解。就中國未來的發展來看，像外籍的技能人才我們也是需要的。

漢威大廈（北京CBD圖片庫）

《北京CBD》：您說的技能人才包括哪些？

王輝耀：像護士，比如說人口的老齡化，現在我們的勞動力開始進入流失拐點了，我們老齡人口現在已經占到20%以上了，老齡人口急需護士，而你要說人口，日本國土的密度比中國高多了，那么狹長的地方有一兩億人，日本遇到的老齡化問題實際上跟中國是一樣的，所以說我覺得它是同樣的道理。

全球化智庫任重道遠

國際人口流動正是全球化的一個縮影，作為負責任、有擔當的大國，中國多次在國際場合力挺自由貿易和全球化。

在今年1月份舉行的世界達沃斯論壇上，習近平主席發表了題為《共擔時代責任共促全球發展》的主旨演講，為經濟全球化正名，表達對經濟全球化和自由貿易的支持。

今年3月，博鰲亞洲論壇2017年年會的主題是“直面全球化與自由貿易的未來”，這表明，中國再次扛起“全球化和自由貿易”的大旗，提振國際社會對未來經濟發展的信心。4月9日，由中國與全球化智庫（CCG）主辦的第三屆中國與全球化圓桌論壇在北京中國大飯店隆重召開，論壇的主題就是“十字路口中的全球化——中國的機遇與挑戰”，兩百多位CCG理事、CCG學者專家和政、商、學屆精英代表匯集一堂，發揮智庫影響力，深入探討全球化發展的新形勢。

《北京CBD》：就推動全球化而言，您在十年前就開始鼓與呼，差不多到了十年以后，才上升到國家戰略的高度，那您會不會覺得工作的效率不高？

王輝耀：它有一個認知的過程，有一個普及的過程，原來叫全球化比較敏感，感覺全球化就是美國化，但是我們這么多年一直在推動全球化的理念，我們在呼吁全球化的企業，呼吁全球化的人才，呼吁全球化的治理，呼吁中國積極加入全球的國際組織等等，現在慢慢這個觀念就被接受了。

我覺得更關鍵的是人觀念的普及，就是中國在擁抱全球化，支持全球化，而且參與全球化，引領全球化，成為全球化最新的主導力量和最新的推動者。所以通過G20和達沃斯，我覺得中國提出全球治理和全球化，包括提出人類命運共同體等，已經形成了中國的一套全球化的體系和理論。

《北京CBD》：為全球化鼓與呼這件事情，我認為您個人就很有能量了，那為什么一定要成立一個智庫呢？

王輝耀：那還是不一樣，我在這個智庫之前做過很多事，我20年前加入了歐美同學會，我創辦了歐美同學會商會，十多年前我又創辦了2005委員會，也是歐美同學會下面的一個分支，這兩個分支都發展得挺好，2005委員會還成為中國最活躍的海歸高端的一個組織，比如說聯誼、交流、溝通。但是我覺得要在政策上有影響力，思想上有影響力必須是智庫，智庫實際上是現代體系的一種集約式的運作。

《北京CBD》：智庫它是一個團隊，就跟您個人不一樣。

王輝耀：它是一個團隊的方式，能彌補個人的很多弱項，比如說精力，比如說研究的方向，比如領域有所限制等，而且它能發揮眾多專家的才華，它不同于一個人，你一個人可能生病了，它是一個機構運作，它是一個現代化的體系運作。然后它也是一個品牌，就能匯集各種各樣優秀的人，我們做的過程也是這樣。我們現在像很多退下來的官員也好，知名的學者也好，我們招聘的人才也好，越來越多優秀的人向智庫凝聚，這個都是智庫的優勢。

另外一方面，確實智庫也需要一些領軍人物，中國為什么做得好的智庫還不是很多，就是因為缺乏這種官產學都經歷過的人才。像我做過商務部的政府官員，我也做過企業，做過跨國公司，也做過社團，也做過北大教授，我有一個官產學的經驗，比較適合做智庫，因為懂政府，懂企業，懂學術，懂研究，而且還能出成果，還能組織活動，還能凝聚一批人。

《北京CBD》：所以這也就是您一定要創辦一個智庫的原因？

王輝耀：我覺得智庫是具有挑戰性的，它必須要融入你官產學的能力，而且它的影響是一個面，或者是一個行業，或者是一個國家，或者是一個區域，甚至是全球化的領域。它很有挑戰性，而且門檻非常高，不是說一個人我想做智庫就能做的。因為智庫本身是非盈利的，必須靠別人的捐贈，別人的支持，或者你要有一定的機制，比如你做一些項目，能夠支撐智庫，這個都是不太容易的。

《北京CBD》：在這個智庫創辦的初期，聽說您是把全部的收入都投入其中了？

王輝耀：實際上是相當長一段時間，我們自己在支撐這個智庫，就在探索這個模式。我還到布魯金斯去做了半年的訪問研究員，還到哈佛待了一兩年，做國際智庫的專門研究，就是我們在做一個真正的國際化的智庫，跟國際接軌的智庫，這種探索、摸索，你首先自己就認準了這個事能做起來，你自己才覺得投資是不會打水漂的。

中國比美國更需要智庫

自2008年成立至今，CCG除了位于北京CBD的總部，在國內外有近10個分支機構或海外代表處，最近兩年還成立了CCG一帶一路研究所、CCG世界華商研究所，CCG華人華僑研究所等，CCG的新型智庫平臺吸引越來越多的官產學研知名專家加入。

2016年1月，美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）在聯合國和世界銀行和全球八十多個城市同時發布年度《全球智庫報告2015》排名，這也是目前國際上公認最具權威性和影響力的智庫排名。在本次排名中，CCG入選全球最值得關注智庫100強、全球最佳社會智庫50強，在全球智庫綜合排名175強榜單中位列第110位，CCG在中國頂級智庫中排名第七，社會智庫排名第一，成為國內規模最大的社會化國際智庫。2015年，王輝耀受聘擔任國務院參事，并從國務院總理李克強手中接過了聘書。而自1949年政務院（現為國務院）參事室成立至今，中國智庫已經歷經六十余年的發展。

《北京CBD》：比如說我們拿中美的智庫來進行對比的話，您認為這個差距有嗎？

王輝耀：中美之間智庫有一個差距就是什么呢？美國的智庫，它是為了兩黨制的需要，比如說這一屆政府競選上去了，那上一屆政府下來的奧巴馬可能就回到智庫。你比如趙小蘭當了美國勞工部長，但在奧巴馬任職的這八年，她就在一個智庫里面，就是她能夠當一個影子內閣，她雖然不在國會，但她同時能關注你的政策，就能永保政策的這種敏銳性。所以他們智庫儲蓄了大量的這種“旋轉門”的人才，而中國的智庫可能就很少有這種高級別的政府官員。

《北京CBD》：智庫和政府之間要建立起一個交流通道，進行互動？

王輝耀：中國現在也是這樣，比如龍永圖、何亞飛到我們這來，成了我們智庫的成員，也是一樣，中國政府現在也有一種“旋轉門”，你像我做了智庫，后來被吸納成為國務院參事的時候，其實這也是旋轉門的一種方式。就是我們有直接影響政府的，給政府建言的一個渠道。只不過就是說，我們現在年輕的人再旋轉到政府里邊去，這個我們曾經寫過報告，以后也可能慢慢會實施。

《北京CBD》：CCG選擇在北京CBD辦公，因為現在各地都在建CBD，您認為北京CBD應該是一個什么樣的發展方向？

王輝耀：我覺得北京CBD是非常獨特的，很難復制的，大量的駐華使館在CBD，而且有幾十萬的國際人才聚集，是中國最國際化的一個窗口、一個人才港和一個平臺。我覺得北京CBD的未來發展，就是它應該更集中在凝聚國際人才上，我希望CBD能夠未來在聚集國際人才上走在中國的前面，就是為中國作出一個示范效應來。

還有就是北京CBD對中國的金融、投資、產業、咨詢等這些方面還有很多可以做，特別是人才，我覺得可以成為一個向全國輸送國際人才的一個孵化器，北京CBD成為全中國的國際人才孵化器。另外，我覺得北京CBD在公共外交方面可以發揮作用，因為使館都在這個區域，可以發揮更大的作用。

《北京CBD》：那在北京CBD的發展過程中，您怎么看待智庫與北京CBD之間的關系呢？

王輝耀：北京CBD應該有一個特別國際化又有影響力的智庫。因為現在智庫大量都坐落在海淀，北京CBD本身缺乏有影響力的智庫，所以我覺得北京CBD應該扶持、支持能夠反映全球化水準的智庫。

目前政府可能有很多產業政策都是瞄準了某個產業或某個行業，其實北京CBD能夠產生思想，能夠產生方案，能夠產生策劃，能夠產生思想力，不亞于去引進一個企業。而國際上的較量，現在都不是較量你有錢還是我有錢，而是一種思想的較量，軟實力的較量。打造北京CBD的軟實力，我覺得這個方面就要靠政府，未來要支持和扶持國際化的智庫、全球化的智庫在北京CBD的發展、聚集，我覺得這個是需要的。

國際上那些大的智庫后面都有他們的董事會、理事會，都有跨國公司，也就是跨國公司做公益，它實際上在支持智庫，我覺得要把這些國際化的智庫吸引來，就等于把他們的軟實力都吸引過來，那就有助于北京CBD來打造我們的軟實力。