“習特會”之后的中美經貿關系

“習特會”之后的中美經貿關系

Point

在“習特會”之后，美國政府宣布不會將中國列為“匯率操縱國”，這是中美關系重新定位的一個重要例證。

短暫會晤 意義重大

4月6日至7日，中國國家主席習近平同美國總統特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行了中美元首會晤。這次會晤也是美國新政府就職以來中美兩國元首首次面對面溝通。

這場舉世矚目的會晤盡管只有一天時間，但兩國元首在此期間數次見面，進行了超過7個小時的交流。這期間，既有雙方正式的工作會談，也有充滿溫馨的家庭會面和輕松的散步交談。

習近平是在結束對芬蘭的國事訪問后，于4月6日中午飛抵美國佛羅里達州的。美國國務卿蒂勒森赴機場迎接，并陪同習近平檢閱了儀仗隊。此前，特朗普已從華盛頓前往他位于佛羅里達州的私人別墅——海湖莊園，為即將在此舉行的會晤做最后的準備。

兩國領導人的首次會晤選擇在海湖莊園而不是白宮，很容易讓人聯想起2013年習近平在加利福尼亞州的安納伯格莊園與奧巴馬舉行的會晤。

近年來，前往到訪國領導人家中或莊園做客越來越流行。分析認為，這種會晤和國事訪問不同，因會談氛圍比較輕松，有助于領導人在不受干擾的情況下認識對方，構建私人關系。

“莊園外交不僅僅是聊天、漫步、餐敘，更重要的是可以讓領導人在輕松的氣氛中，就一些共同關心的話題展開更坦率的討論。”中國國際問題研究院院長蘇格表示。

據美國國家安全委員會亞洲事務高級主任馬修·波廷格在會晤前的媒體吹風會上透露，邀請習近平來海湖莊園是特朗普自己的主意，“總統希望兩人在有‘冬季白宮’之稱的家中熟悉起來，因為在這里見面沒有正式會談的壓力。”

會晤細節對外公布

4月6日下午5時許，當習近平和夫人彭麗媛抵達海湖莊園時，特朗普和夫人梅拉尼婭在停車處迎接。

在隨后的會面中，特朗普5歲的外孫女阿拉貝拉和3歲的外孫約瑟夫還為習近平夫婦演唱了中文歌曲《茉莉花》，并背誦了《三字經》和唐朝詩人李白的兩首詩。

當晚，特朗普的女兒伊萬卡把孩子們表演節目的視頻發到自己的社交媒體上。她寫道：“為阿拉貝拉和約瑟夫在迎接習近平主席和彭麗媛女士到訪時的表演感到非常自豪！”特朗普也上傳了這段50秒的視頻。

會晤中，習近平向特朗普贈送了一幅書法作品，其內容源自中國經典《老子》——“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下。”

在歡迎晚宴上，習近平又談到：“中國有句話說，萬丈高樓平地起。我愿同總統先生一道，帶領兩國對發展中美關系抱有良好愿望和熱情的建設者，把中美關系的大廈一層一層建設好，使之更牢、更高、更美。”

對于這次會晤，中美兩國在會后都給予了高度的評價。

美國總統特朗普說，在對華關系上取得了“重大進展”，他與習近平建立了“出眾的關系”。他還相信，“許多潛在的壞問題都會消失”。

習近平則稱這場峰會具有“獨特的重要意義”，并感謝特朗普的熱情招待。習近平說，中美“達成許多共識”，“最重要的是加深了友誼和建立了信任感”。

一個有趣的細節是，當習近平的發言剛結束尚未被譯成英文時，特朗普就補充說，“我百分之百同意。”

尋找新的互動模式

“兩國元首都希望盡快會面。”中國國際問題研究院院長蘇格說。

分析普遍認為，從兩國元首通話時口頭商定見面到面對面握手，短短兩個月時間里，雙方完成了各項復雜的籌備工作，透露出兩個大國的積極態度。

“特朗普上任兩個多月，兩國元首就進行莊園會晤，說明中美關系的重要性。中美兩國發展健康穩定的關系，其意義不僅局限在雙邊關系，而且對地區乃至全球將產生重要影響。”蘇格說。他表示，當今國際局勢正發生復雜深刻的變化，中美關系正處在非常重要的時間點。此時，世界上最大的發達國家和最大的發展中國家元首良性互動，不僅可為中美關系發展指明方向、做出規劃，而且向世界傳遞了積極信號。

自1972年中美關系正常化以來，兩國關系從對抗到摩擦，再到相互依存，已經發生了巨大的變化。不少學者認為，如今中美關系已經進入了一個全新的階段。當前，兩國面臨的核心任務，就是找到一種新的互動模式，構建戰略穩定的基礎與機制，維持并保障中美關系的健康發展。

習近平在6日的會見中也指出，中美關系正常化45年來，兩國關系雖然歷經風風雨雨，但得到了歷史性進展，給兩國人民帶來巨大的實際利益。中美關系今后45年如何發展？需要我們深思，也需要兩國領導人做出政治決斷，拿出歷史擔當。

特朗普出任美國總統后，盡管中美關系面臨新的不確定性，但兩國高層一直保持著相對密切的接觸。

2016年11月14日，習近平同特朗普通電話祝賀其當選美國總統。雙方同意保持密切聯系，建立良好工作關系，并早日會面，就兩國關系發展和雙方共同關心的問題及時交換看法。

2月8日，特朗普來信就元宵節和中國農歷雞年向中國人民致以節日祝福。2月10日，習近平再次和特朗普通電話，祝賀他正式就任美國總統。

因此，外交部長王毅在峰會結束后，向媒體介紹會談情況時說，這次兩國元首的會晤是水到渠成。

構建中美溝通的新框架

在會晤中，兩國領導人同意提升現行雙邊對話機制，建立新的高級別對話機制，為建設性管控分歧等提供制度保障。新的對話機制包括外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話。

中國社會科學院地區安全中心主任張蘊嶺認為，這是此次會晤的重要成果之一。他表示，因為這四個對話機制有望構建起中美溝通的新框架，可以大大降低雙方的對抗風險。

2006年，中美兩國建立了戰略對話和經濟對話兩個高級別對話，戰略對話外交系統掛帥，經濟對話財經系統出馬。2009年，戰略對話和經濟對話合并，成為中美戰略與經濟對話，這也是此前中美雙方最重要的定期高級別交流機制。

分析認為，這意味著奧巴馬時期中美溝通的機制得以延續，同時還增加了更多內涵，而這種穩定正是中方所需要的。

與奧巴馬時期相比，新的對話機制將戰略與經濟對話重新拆分成外交安全對話和全面經濟對話。外交安全對話較之原來的戰略對話，除外交系統人員參與外，更強化軍方交流，這次和國務委員楊潔篪一起啟動外交安全對話的美方人員，是國務卿蒂勒森和國防部長馬蒂斯兩人。

輿論認為，外交安全對話機制相當于美國與其盟國的2+2對話，而此前中美兩國之間并沒有這樣的對話。這勢必將加強兩國關系中安全方面交流的分量。

另外，此次會晤，中美雙方還明確要建立聯合參謀部對話機制這一新平臺。中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝和美國國防部長馬蒂斯也出席了這次峰會。中美兩國元首會晤中，如此高規格的軍方人士參與并不多見。

此前，在中美關系中，兩軍交流一直以來都是“短板”。外界相信，聯合參謀部對話機制對建立一個更加均衡、更加堅實的兩國關系將發揮重要作用。

在張蘊嶺看來，中美此前的對話機制主要是尋找共同點，擴大合作；而新的對話機制更迫切的目的是解決問題，消除分歧。雙邊貿易便是其中最主要的問題之一。

經貿往來合作大于分歧

經貿往來存在好預期“就中美關系而言，雙方經濟的互補性遠遠大于競爭，雙方合作的需要遠遠大于分歧。”外交部長王毅表示道。

統計顯示，2016年中美雙邊貨物貿易達到了5196億美元，雙邊服務貿易超過1100億美元，雙向投資累計已經超過1700億美元。記者在中國商務部公開的數據中也發現，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路，目的地為中國。

商務部部長鐘山在今年“兩會”上曾表示，中美關系已經形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。

那么特朗普總統履任期間，中美雙方經濟往來狀況將如何，上海歐洲學會學術研究部主任忻華認為可能還會存在一定分歧或爭端。但中國社科院美國研究所戰略研究室主任、研究員樊吉社坦言，還是存在好的預期。

一直以來，中美經貿往來間存在分歧是事實，但雙方都深知“牽一發而動全身”的道理——貿易戰不能打，否則會影響國際間的貿易發展。美方在“習特會”期間就表示，愿意展開為期100天的貿易談判計劃，同意建立新的對話合作機制。

美國商務部長羅斯透露，為了應對中美在經貿往來方面的問題，中美在經貿問題上達成了一個“100天行動計劃”，旨在致力于解決兩國存在的經貿分歧。羅斯形容這是一個“加速度”的計劃，沿途有“成績評估站”。

業內人士預計，這個計劃可能會涉及防止貿易戰、投資、基礎設施合作等方面。

具體來看，如何防止貿易戰，減少中美貿易不平衡始終是中美經貿往來中的重點問題。樊吉社認為，如果美國能夠放寬對華高新技術出口、增加美國服務貿易對華出口、找準并加深能源領域的合作點，將有助于實現中美貿易間的平衡和互利共贏。

黃仁偉表示，投資問題可能也在“100天行動計劃”的規劃之列。在他看來，中國對美國投資越多，美國的就業、稅收和GDP等指標就越容易上升，這將利于特朗

普兌現為美國人民帶來更多就業的承諾。

與此同時，基礎設施合作也是不容忽視的一個方面。業內人士認為，美國參與亞投行，意向已經有了，接下來要考慮的是如何進入的問題。反過來說，美國的基礎設施如何向中國開放，中國如何進行項目競標，都將成為議題內容。

特朗普放棄競選承諾

就在“習特會”結束后的一周內，據美國《華爾街日報》12日報道，美國總統特朗普當天表示，美國政府不會在本周即將發布的一份報告中將中國列為“匯率操縱國”。

特朗普當天接受《華爾街日報》采訪時說，中國不是“匯率操縱國”。他指出，近幾個月來中國并未“操縱匯率”。據美國媒體報道，美國財政部可能當周公布最新的半年度《國際經濟和匯率政策報告》。

而美國財政部去年10月公布的上一份《國際經濟和匯率政策報告》顯示，包括中國在內的美國主要貿易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿易優勢。

特朗普指出，之所以改變對中國的態度是因為中國停止將貨幣貶值。而特朗普在競選美國總統時，曾多次指責中國進行不公平貿易，聲稱就任總統后會將中國列為匯率操縱國。

對于特朗普此前將中國列入匯率操縱國行為，國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德警告稱，美國不能只是列出一個特定國家，因為整個貨幣體系是相互牽連的。當一個貨幣升值時，就會有另一個貨幣貶值。

路透社分析報道稱，此次特朗普在美國財政部公布半年一度的貿易伙伴匯率報告前做出宣布，無疑緩解了可能與中國即將爆發貿易戰的疑慮，但在與中國之間龐大的貿易逆差問題上，華府方面已經開啟了新戰線。

“就重大議題方面，肯定還有戲唱。”香港Oxford Economics的Louis Kuijs表示，“匯率是其中之一，但我卻認為他們還沒有放棄。相反，他們將會想各種辦法采取行動。”

特朗普把不給中國貼匯率操縱國的標簽作為潛在的交換條件，暗示這可能讓中國更愿意協助化解愈發升級的朝鮮核問題。不過這也無異是承認了中國近期并未干預以削弱本幣匯率。

與此同時，中國外交部發言人陸慷在外交部例行記者會上重申，中國避免為支撐出口而讓本幣競爭性貶值，并補充稱中方愿意擴大合作，推動中美經貿關系平衡發展。

美國或加入“一帶一路”

值得一提的是，“習特會”期間，習近平主席還向美方拋出“橄欖枝”：中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內合作，中美兩國需要探討開展基礎設施建設、能源等領域的務實合作。

公開資料表明，中美雙方已互為第一大貿易伙伴國，兩國人民都從中獲益良多。因而有評論認為，目前中國經濟將保持良好發展勢頭，中美加強經貿合作前景廣闊。如果能使重量級伙伴美國進入“一帶一路”的“朋友圈”，勢必能夠實現兩國的良性合作與發展，對于提振美國經濟也大有助益。

不過，美國前任總統奧巴馬執政期間，曾對加入“一帶一路”存在抵觸和戒備心理，反應不甚積極。那么，隨著新總統的上任，是否會扭轉這樣的局面呢？

忻華認為，美方可能仍會存在抵觸心理，目前或先通過試探、探求利益空間再做下一步規劃。

習近平主席還特別提出雙方需要探討開展基礎設施建設、能源等領域務實合作，而這些領域都是特朗普政府重點關注的內容。此舉似乎意在平息美方在對華貿易失衡的不滿。

對此，樊吉社表示，中美雖在基礎設施、能源領域上有合作空間，但目前還不能下定論。是否加入“一帶一路”，還“不好說”。但是，特朗普總統曾經的國家安全高級顧問伍爾西曾撰文表示，期待新總統對中國的“一帶一路”計劃更為熱心。“這可能會是一種積極信號”。

中國人民大學國際關系學院教授王義桅在接受其他媒體采訪時也預計，美國對“一帶一路”的態度是開放的。特朗普總統不一定會對“一帶一路”表態，但可能會以其他方式參與“一帶一路”。

總而言之，中美關系發展多年，雖然有風雨，但也得到了歷史性進展。中美關系今后如何發展？正如習近平主席所言：“我們有一千個理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。”