河南自貿試驗區掛牌經濟升級再“添翼”

河南自貿試驗區掛牌經濟升級再“添翼”

鄭汴洛三片區公布具體建設思路

4月5日，河南自貿試驗區在鄭州召開新聞發布會，作為河南自貿試驗區各項改革試點任務和創新舉措落實見效的載體和依托，鄭州、洛陽、開封三個片區的相關負責人在發布會上介紹了各片區的戰略意義、目標定位、功能布局、建設思路、產業導向以及支持措施等。

鄭州片區相關負責人表示，鄭州片區將加快推進“四大領域的制度創新”和“四大功能的持續提升”。四大領域的制度創新包括：政府治理能力和行政效能、投資便利化及高效監管、貿易便利化及便捷監管、金融開放及有序監管的制度創新。四大功能的持續提升包括：綜合交通樞紐功能、樞紐經濟引擎功能、國際要素聚合功能、區域經濟帶動功能持續提升。

開封片區負責人表示，開封將以文化產業為功能特色，以“文化+”引領帶動產業升級，擬率先在七大領域實現突破：在全域旅游、文創產業、醫療旅游、現代物流、現代服務業領域以及在裝備制造業轉型升級、打造農業安全全產業鏈上率先突破。

洛陽片區負責人表示，洛陽市將重點在投資管理、貿易管理、金融監管創新和政府職能轉變等領域先行先試，建立與國際通行規則相銜接的基本制度，實現對市場“放得更活、管得更好、服務更優”的目標。洛陽將在以下方面實現創新和突破：促進投資貿易便利化、擴大投資領域開放、深化金融領域開放創新、構建政策激勵和法律保障體系。

鄭州片區：打造內陸自貿試驗區新標桿

中國(河南)自由貿易試驗區作為中部內陸自貿試驗區，被賦予打造“兩體系一樞紐”的特色定位。其中鄭州片區“區位+樞紐”比較優勢最明顯，鐵路、公路、航空構成了通達便捷的立體交通體系，是河南自貿試驗區戰略落地的最重要承載。

鄭州片區的戰略定位與建設目標是什么？與其他片區相比有哪些主要特點？對入駐企業將會帶來怎樣的利好？4月5日，記者采訪相關部門，為讀者一一解答。

鄭州片區的戰略定位與建設目標是什么？

鄭州市作為“一帶一路”重要節點城市，緊抓中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等國家戰略機遇，以國際商都為統攬，以“三大一中”為路徑，以開放創新為動力，加快現代化進程，向國家中心城市邁進，通過五年努力，基本建成“一樞紐一門戶一基地四中心”。

結合國家和省委、省政府要求以及鄭州市實際，發揮鄭州改革創新優勢、交通樞紐優勢、中部腹地市場優勢，鄭州片區的戰略定位是以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將鄭州片區建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區。

經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化營商環境，構建開放型經濟新體制，加快培育國際合作和競爭新優勢，努力將鄭州片區建設成為投資貿易便利、高端產業集聚、樞紐功能完善、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平、高標準內陸自由貿易試驗區新標桿。

鄭州片區將主導發展哪些產業？

鄭州片區面積73.17平方公里，范圍涵蓋經開區塊41.22平方公里、鄭東區塊31.67平方公里和金水區塊0.28平方公里。鄭州片區將統籌和指導經開區塊、鄭東區塊、金水區塊依托現有發展基礎和優勢，按照需求導向、問題導向的原則，開展各有側重、各具特色又緊密聯動的改革試驗。

結合發展基礎和現有規劃，圍繞國家對自貿試驗區的定位和要求，鄭州片區重點發展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫藥等先進制造業以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業。發展思路為“優中選優、查缺補漏、領域拓展、價值升級”，并探索區內區外聯動發展。

經過三到五年改革探索，在開放型樞紐經濟的重點領域和關鍵環節取得突破，培育形成一批具有國際競爭力的現代服務業和高端制造業產業集群，自貿試驗區經濟總量和質量邁上新水平，將鄭州片區打造成為內陸開放型經濟示范區。

鄭州片區有哪些主要特點？

鄭州片區的主要特點可總結為：“1234”，即服務一大國家戰略、承接兩大歷史使命、統籌三大核心優勢、聚焦四大重點創新。

其中，統籌三大核心優勢是指“多戰略協同”“多區域聯動”“多功能融合”。“多戰略”即鄭州同時具備自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(鄭州)跨境電子商務試驗區等國家賦予的戰略使命，發揮政策疊加優勢，謀劃制度創新與開放創新、科技創新、金融創新、產業創新的多輪驅動發展“協同”。

“多區域”的產業形態各異、功能優勢互補，未來將探索鄭州片區與各功能區全域、航空港區、高新區間的“聯動”，促進區域間優勢互補、資源互通、協同創新，實現鄭州片區“1+1+1＞3”的效應。

“多功能”是鄭州片區具有完善的綜合交通樞紐功能，這是立區之本、興區之器，以樞紐功能為帶動，搭載、強化、衍生其他高端功能，包括國際物流集散和轉口貿易功能、中部開放門戶和貿易平臺功能、樞紐經濟創新策源和輻射帶動功能等，自貿片區制度創新設計以培育高端功能“融合”為明確靶向，系統集成地進行模塊化改革創新試驗。

聚焦四大重點創新是指著力探索多式聯運無縫銜接、現代物流提質增效、跨境電商全程服務、樞紐經濟創新發展四大領域的新制度、新模式、新業態。鄭州片區將率先探索實現多式聯運的鐵、公、空、海“四港聯動”，促進空地銜接、海鐵聯運、陸鐵聯運等多種方式融合發展，創新打造以“一單制”為核心的便捷多式聯運體系，建立健全適合內陸多式聯運的標準規范和服務規則，利用新技術實現多式聯運全程智能監管。

制度創新帶來哪些利好？

首先是政府治理能力和行政效能的制度創新。推進簡政放權向縱深發展，深化商事登記制度改革，構建全方位的事中事后監管制度，推進統一的市場監管和綜合執法，利用大數據提升風險防控能力，推行“互聯網+政務服務”模式，以信息化手段推進政府服務管理流程再造。構建法制化、國際化、便利化營商環境，給市場主體創造良好的“用戶體驗”和獲得感。

其次是投資便利化及高效監管的制度創新。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。

再次是貿易便利化及便捷監管的制度創新。推行“一線放開、二線管住”，探索建立貨物按狀態分類監管實施細則。協助完善河南省國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，優化監管執法流程和通關流程。加強與沿海、沿邊等口岸的合作，推進跨地區通關協作，進一步便利企業通關，降低通關成本。

另外還有金融開放及有序監管的制度創新。推動金融服務業對符合條件的外資和民營資本有序開放。拓展跨境電子商務金融服務，開展跨境電子商務人民幣結算，推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創新，鼓勵保險機構發展出口信用保險，拓寬服務領域。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。

開封片區：積極探索一鏈式服務創新模式

河南自貿試驗區開封片區將突出內陸對外開放先行區的使命和特色，秉承“高起點、高標準、高效率”發展理念，經過三至五年改革探索，努力將開封片區建設成為功能特色鮮明、投資貿易便利、高端產業集聚、要素自由流動、監管安全高效的自由貿易園區。

4月5日，記者從開封市政府獲悉，推進政府職能轉變是中國(河南)自由貿易試驗區開封片區建設的重要任務和內容，開封片區堅持“高起點、高標準、多功能”管理理念，整合政務資源，推出了包括“四個五”放、管、服一鏈式服務制度創新模式，為全面深化改革和擴大開放積累“可推廣、可復制、可輻射”新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

實施“四個五”行政審批新模式。以制度創新為核心任務，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監管轉變，最大限度降低企業的制度性成本，打造開封“放管服”改革特色亮點。堅持高起點創新，推出了“四個五”放、管、服一鏈式審批服務機制。在投資建設項目審批方面，實施“一口受理、一體審查、一文批復、一鏈監管、一網運行”等“五個一”審批監管新模式,“以規劃代立項、多規合一、整體評勘、聯合圖審、統一驗收”等五大項保障性措施，“缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告、開放中介市場”等五大項強制性措施；在商事制度改革方面，推行“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”等“五大類”措施，在全國首家實行“二十二證合一”“四十八證聯辦”，以“減證”帶動“簡政”，246項行政審批服務事項一口受理，全面實施“一門一網一鏈式”智慧政務服務，通過實體服務大廳、網上辦事大廳、手機辦事大廳、微信辦事大廳，為投資企業提供24小時線上政務服務。實施“綜合監管、雙智能監察、雙告知推送、雙隨機抽查、聯合懲戒、信息互通共享”等六大項創新，積極推動政府職能從注重事前審批向事中事后監管轉變。

圍繞定位，以“文化+”引領帶動產業升級。以文化產業為功能特色，圍繞開封獨有的功能定位，梳理明確開封片區重點發展產業，率先在全域旅游、醫療旅游、文創產業、金融創新、服務外包、裝備制造業轉型升級、農業安全全產業鏈等領域實現突破。特別是緊扣開封文化旅游底蘊深厚的特色，在開封片區19.94平方公里及周邊50平方公里聯動發展區內，大力發展全域旅游。依托開封市“一帶一路”國際城市旅游聯盟，進一步加大合作開發力度，吸納更多的國際文化旅游機構和企業總部落戶開封；依托鄭州國際航空網絡和米字形高鐵網絡，吸引更多國內外游客赴汴旅游；依托鄭汴洛三市旅游資源，共同打造精品旅游線路，打捆推介旅游項目，加強與國際優質旅行社合作，將“鄭汴洛”旅游圈打造成具有國際影響力的旅游城市圈；依托開封豐富的文化旅游資源，加大整合提升力度，推進旅游與文化、商貿、會展等產業融合，從小旅游格局向大旅游格局轉變。

同時，依托開封市優良的生態環境和深厚的中西醫資源，積極引入國內領先、國際一流的高端醫療企業和研發機構，在自貿試驗區內開展定位中高端的健康檢查、慢病治療康復、養生保健和先進醫療技術研發，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態，規劃建設“中國（開封）中醫藥文化傳播體驗中心”，高標準打造中部地區醫療旅游特色示范區。

圍繞開封獨有的文化資源，開封片區將在文創產業領域率先突破。2015年，開封市率先在全國提出“文化+”發展理念，文化產業蓬勃發展。2016年，開封市文化產業增加值占GDP比重達5.6%，高于全國、全省平均水平。自貿試驗區開封片區將高標準建設國際藝術品交易中心、國際藝術品保稅倉、國家級藝術品鑒證與溯源中心等項目，大力引進集聚一批創意設計、影視動漫、演藝、藝術品及衍生產品等企業，將文化資源逐步開發成為可交易、可投資、可存儲的文化資產和文化金融產品，打造“藝術品交易、文化貿易、文化金融”三大平臺，把更多體現中原文化特色的藝術品推向國際，打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區。

洛陽片區：打造國際智能制造合作示范區

根據《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），洛陽片區正在促進投資貿易便利化、擴大投資領域開放、提升產業發展水平、深化金融領域開放創新、提升政府監管能力和服務水平、構建政策激勵和法律保障體系等六個方面，醞釀著突破性的改革新舉措，力爭將洛陽打造成國際智能制造合作示范區，推進華夏歷史文明傳承創新區建設。

搶抓機遇探索自貿試驗區建設新路徑

洛陽作為河南自貿試驗區的三大片區之一，這既是國家賦予洛陽的重大使命，也是洛陽發展的重大戰略機遇。

按照《總體方案》，洛陽片區實施范圍位于洛陽市區核心區，涵蓋洛陽國家高新技術開發區全部和澗西區部分區域，規劃面積26.66平方公里，其中高新區面積18.88平方公里，澗西區面積7.78平方公里。

片區功能是重點發展先進裝備制造、機器人等高端制造業以及研發設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創意、文化貿易、文化展示等現代服務業，提升裝備制造業轉型升級能力和國際產能合作能力，打造國際智能制造合作示范區，推進華夏歷史文明傳承創新區建設。

發展目標是經過3至5年的改革與探索，洛陽片區將形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造便利化、國際化、法治化的營商環境，培育國際合作與競爭新優勢，將洛陽片區建設成為制度創新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、“一帶一路”新支點，打造極具洛陽特色的產業轉型升級開放發展新模式和華夏歷史文明傳承建設新典范，探索具有洛陽特色的自貿試驗區建設新路徑。

發揮優勢放大國家戰略效應

洛陽片區的建設和發展，離不開洛陽的資源和優勢。洛陽的優勢也是洛陽片區的優勢，洛陽片區的發展也將帶動洛陽的發展。

洛陽片區的建設和發展，擁有得天獨厚的資源和優勢。

厚重的歷史文化和豐富的旅游資源——洛陽擁有5000多年文明史、1500多年建都史，先后有13個王朝在此建都。此外，洛陽現有國家5A級景區5家、4A級景區18家、世界文化遺產6處。

雄厚的產業基礎——“一五”時期國家156項重點工程有7項在洛陽建設，鑄就了一拖、洛礦、洛軸等一批“共和國工業長子”。洛陽現已形成先進裝備制造、新材料等五大主導產業，機器人及智能制造、新能源等六大新興產業蓄勢崛起，文化產業、科技服務等五大特色產業蓬勃發展。

突出的科技實力——洛陽現有部省級科研院所14個，國家級重點實驗室7個、工程實驗室3個，國家級企業技術中心13個、工程（技術）研究中心3個，各類研發機構1100余家，高等院校8所，專業技術人員已達18萬余人。

優越的區位優勢——洛陽作為“一帶一路”重要節點城市，交通區位優勢明顯。隴海、焦柳、鄭西高鐵三大鐵路干線和連霍、二廣、寧洛等國家干線高速公路在此交會。洛陽機場是國內凈空條件最好的二級機場。同時，洛陽將成為中西部地區首個擁有地鐵的非省會城市。

多措并舉實施六大領域創新性改革

按照“為國家試制度、為地方謀發展”的總體要求，根據《總體方案》，結合洛陽實際，洛陽重點在投資管理、貿易管理、金融監管創新和政府職能轉變等領域進行制度創新，建立與國際通行規則相銜接的基本制度，實現對市場“放得更活，管得更好，服務更優”的目標。

在促進投資貿易便利化方面，推進國際貿易“單一窗口”建設，完善一類航空口岸功能，加快申建一類鐵路口岸，打造中西部地區交通物流樞紐；積極推進海關特殊監管區申建，創新海關、檢驗檢疫監管制度，打造跨境電子商務平臺。

在擴大投資領域開放方面，實行“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，將政府主要精力從現在由企業成立前審批轉向對企業成立后與經營過程中的審查與監管，讓外資企業、民營企業、合資企業在負面清單之外發揮創造力，創新商業和服務模式；對一般投資項目實行備案制為主的境外投資管理制度；推進商事制度改革，探索“網上并聯審批”，實現“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”。

在提升產業發展水平方面，堅持“雙自聯動”，加強自貿試驗區與自主創新示范區政策聯動支持、機構聯動協作、平臺聯動共享、資本聯動增效、人才聯動培養、科技聯動創新；實施“雙合驅動”，借助產融合作和軍民融合平臺，探索產融信息共享、財政資金引導、投融資等機制創新，以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，構建軍民產業縱深融合機制；做大做強高端制造業，建設全國重要的智能裝備制造、新材料、機器人產業基地；積極培育研發設計、電子商務、服務外包等現代服務業；發展有洛陽特色的旅游和文化產業，加強國際交流，提升洛陽國際化水平。

在深化金融領域開放創新方面，允許境內企業在符合相關規定的前提下，使用外幣結算，鼓勵區內銀行開展項目融資、土地融資等與洛陽片區開發、建設、運營相關新業務；積極發展離岸貿易，推進以人民幣離岸業務為重點的離岸金融業務發展；推動金融服務業對符合條件的民營資本有序開放，允許本地法人銀行發起設立消費金融公司、汽車金融公司和基金公司等；進一步推進內資融資租賃企業試點；支持跨境投融資業務；允許洛陽片區內符合條件的企業、金融機構按照有關規定從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道。

在提高政府監管能力和服務水平方面，深化政府職能轉變，探索建立綜合統一的行政審批機構，實施“一口受理、多評合一、統一評審”新模式；大力推行“互聯網+政務服務”，深化“互聯網+稅務”；加快社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善企業信用體系，建立“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制；著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度；提高政府監管效率，建立集中統一的綜合行政執法體系。

在構建政策激勵和法律保障體系方面，創新高級人才引進政策，實施“河洛英才計劃”；落實土地優惠政策；提升知識產權服務水平，建立高效的知識產權綜合管理體制；構建多元化糾紛解決機制，健全司法機構，受理和審理與洛陽片區內注冊的企業相關的民商事、行政及刑事案件。

本刊編輯部