沈陽市主城區(qū)排水系統(tǒng)問題分析及對(duì)策研究

王云波

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.075

摘 要：沈陽作為一個(gè)北方城市降雨相對(duì)集中，由于排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、排水體制不合理、排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)不到位等原因經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。該文主要介紹了沈陽市主城區(qū)排水系統(tǒng)的基本情況，分別從城市排水規(guī)劃、排水管理體制、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)以及城市排水方面的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制等方面分析存在的問題，最后提出解決問題的建議和措施。

關(guān)鍵詞：排水系統(tǒng) 污水系統(tǒng) 雨水系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（b）-0075-03

沈陽是降雨分布時(shí)間極為不均衡的北方城市，降雨相對(duì)集中，且多為短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨，由于排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、排水體制不合理、排水設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)不到位等原因，夏季經(jīng)常出現(xiàn)較為嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，汛期300 mm以上的積水區(qū)域達(dá)到100余處，嚴(yán)重威脅城市的運(yùn)行安全，給市民出行造成了極大不便。因此，解決城市排水防澇問題迫在眉睫。

1 沈陽市主城區(qū)排水系統(tǒng)的基本情況

沈陽市現(xiàn)代意義的排水設(shè)施始建于1903年，城市排水設(shè)施經(jīng)過不斷地投資建設(shè)和改造，排水管渠和泵站均具有較大的規(guī)模和數(shù)量。排水設(shè)施按產(chǎn)權(quán)劃分可分為市、區(qū)兩級(jí)管理。截至2016年底，主城區(qū)內(nèi)排水管渠總長(zhǎng)3 688 km，其中市管排水管渠463 km，區(qū)管排水管渠3 225 km，最大管徑3.5 m，現(xiàn)有排水泵站95座，其中市管泵站50座。

渾北主城區(qū)共分為5個(gè)污水系統(tǒng)，分別是北部系統(tǒng)匯水面積約為121 km2，主要匯入北部污水處理廠，污水處理規(guī)模40萬噸/日；仙女河系統(tǒng)匯水面積約為33 km2，主要匯入仙女河污水處理廠，污水處理規(guī)模42萬噸/日；南部系統(tǒng)匯水面積約為77 km2，主要匯入南部污水處理廠，污水處理規(guī)模64萬噸/日；西部系統(tǒng)匯水面積約為45 km2，主要匯入西部污水處理廠，污水處理規(guī)模8萬噸/日；東部系統(tǒng)匯水面積約為22 km2，主要匯入滿堂河和河口濕地污水處理廠，污水處理規(guī)模5萬噸/日，合計(jì)污水量約159萬噸/日，處理后分別排入渾河、新開河、細(xì)河、輝山明渠和滿堂河；渾南主城區(qū)共分為6個(gè)排水分區(qū)，污水主要排入夾河污水廠、產(chǎn)業(yè)區(qū)污水廠；渾南新城，分為2個(gè)排水分區(qū)，污水分別排入白塔堡污水廠和桃仙污水廠。

渾北主城區(qū)共分為5個(gè)雨水系統(tǒng)，7個(gè)大的匯水分區(qū)。雨水經(jīng)泵站提升或自流方式排入渾河、新開河、細(xì)河，部分雨水系統(tǒng)不完善地區(qū)散排至周邊水體；渾南主城共分為9個(gè)雨水分區(qū)，雨水排入渾河；渾南新城區(qū)分為2個(gè)雨水分區(qū)，雨水分別排入白塔堡河和沈撫灌渠。

渾河以北三環(huán)以內(nèi)336 km2，渾北主城現(xiàn)狀排水體制分為合流地區(qū)93 km2占28%，分流不徹底地區(qū)162 km2占48%，分流地區(qū)43 km2占13%，散排地區(qū)38 km2占11%。渾南主城和渾南新城現(xiàn)狀排水體制為分流制地區(qū)，還有部分邊緣地區(qū)和城市綠地由于缺少排水設(shè)施處于散排狀態(tài)地區(qū)。

2 存在的問題

該市中心城區(qū)排水管渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目前普遍采用的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.33～0.5年，明顯低于國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3～5年。經(jīng)過多年來的防汛工作統(tǒng)計(jì)，該市中心城區(qū)大部實(shí)際的排水能力均小于15 mm/h，僅能達(dá)到該市防汛的三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)（指災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)中雨，24 h降雨10～25 mm，渾河流量1 000 m3/s以上，2 500 m3/s以下），大到暴雨時(shí)給該市城市防汛工作帶來很大壓力，特別是2016年7月21日和25日兩場(chǎng)大雨，全市主要交通節(jié)點(diǎn)公鐵橋和立交橋區(qū)域，積水平均都在1.5 m左右，有些地區(qū)甚至超過2 m，造成道路交通癱瘓，嚴(yán)重影響了該市的交通出行狀況。

據(jù)了解，北京、上海、天津、廣州、哈爾濱、長(zhǎng)春等直轄市或省會(huì)城市中心城區(qū)的排水體制與該市大體相同，均為截流式合流制，新建區(qū)域的排水體制為分流制，原有排水管渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期同樣為0.33～0.5年，為提高抗洪排澇能力，近幾年各城市均加大了排水工程的建設(shè)力度，明顯提高了排水管渠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期采用1～5年，雨水排放能力遠(yuǎn)高于該市目前的排水狀況。

通過歸納分析，排水系統(tǒng)主要存在如下問題。

（1）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低。該市排水管道網(wǎng)的設(shè)計(jì)重新期平均為0.33～0.5年，明顯低于國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3～5年，主要原因是該市老舊地下管網(wǎng)比例較高，原有排水管渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，泄水能力明顯不足；雨污混流分流不徹底地區(qū)雨污水管道混接錯(cuò)接現(xiàn)象嚴(yán)重，污染城市水系；匯水面積擴(kuò)大，硬覆蓋增加，徑流系數(shù)由0.5提高至0.6～0.7，單位地表面積雨水徑流量增加20%以上；地面雨水收集設(shè)施位置和數(shù)量不合理，地勢(shì)低洼處易形成積水；排水出口河道斷面較小，例如：細(xì)河、新開河等都存在排水出口斷面不足，汛期高水位時(shí)造成管道內(nèi)的水無法排出，造成市內(nèi)積水；缺少?gòu)?qiáng)排泵站，汛期無法強(qiáng)排造成市內(nèi)內(nèi)澇嚴(yán)重；大量的鐵路地道橋和立交橋等低洼地帶設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)低，汛期積水嚴(yán)重。

（2）在管理方面，該市中心城區(qū)污雨水合流區(qū)域占28%，分流不徹底區(qū)域占48%，混接嚴(yán)重，汛期雨水管渠混入大量污水，對(duì)流經(jīng)的河道均由不同程度的污染，這主要是由于全市排水管理和建設(shè)審批沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門，缺少監(jiān)督機(jī)制，各區(qū)的排水管理部門各自為政，存在相互掣肘的情況，思想不統(tǒng)一，因此，雨污分流工作很難實(shí)施；缺乏精細(xì)化管理，在進(jìn)行道路施工時(shí)常常因?yàn)楣芾聿坏轿粚?duì)地下排水管線破壞嚴(yán)重，或者在施工時(shí)沒有按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施，存在大量斷頭、縮管徑、倒虹、混接管道等情況。

（3）在養(yǎng)護(hù)方面，排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)力量薄弱，機(jī)械化程度低，清掃不到位，淤堵嚴(yán)重，影響排水能力；政府監(jiān)管不到位，養(yǎng)護(hù)效率低下，受體制制約無法引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

（4）在法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制方面，缺乏相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制。

3 對(duì)策與建議

3.1 運(yùn)行管理方面

（1）制定符合沈陽實(shí)際的城鄉(xiāng)排水管理?xiàng)l例，做到城市排水管理有法可依，在執(zhí)法時(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（2）理順排水建設(shè)和管理體制。建議整合有關(guān)部門職能、確定全市唯一的排水管理部門，進(jìn)一步理順管理、建設(shè)機(jī)制，徹底解決疏通、維護(hù)管理協(xié)調(diào)難以及部分管網(wǎng)建而不管的問題。

（3）完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高現(xiàn)有管渠排水能力。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，規(guī)范開展排水管網(wǎng)和泵站設(shè)備維護(hù)工作，加強(qiáng)排水管網(wǎng)疏通清掏，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、管網(wǎng)通暢無阻；規(guī)范排水防澇項(xiàng)目建管交接工作，加強(qiáng)管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，制定一系列相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，保證管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

（4）提高排水養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備，提高管道養(yǎng)護(hù)清掃效率，進(jìn)而提高管道的排水能力，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管道通溝污泥的現(xiàn)場(chǎng)處理處置，配備搶險(xiǎn)排澇設(shè)備，提升搶險(xiǎn)應(yīng)急能力。

（5）對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如目前該市冬季清雪和市政道路的清掃實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，市政管道、河道運(yùn)河的養(yǎng)護(hù)等建議進(jìn)一步放開，進(jìn)行市場(chǎng)化的探索。

（6）出臺(tái)與新方案相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，為改革后的新機(jī)制保駕護(hù)航。

（7）推進(jìn)雨污混接排查和分析工作。采用“逐街逐路逐井”的方式進(jìn)行調(diào)查，按系統(tǒng)和區(qū)域分析不同的混接原因，提出切實(shí)可行的改造方案。

（8）推進(jìn)排水信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)范圍的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化、管理信息化、服務(wù)信息化、決策信息化，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的特色“智能排水”綜合體系。

3.2 在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面

（1）從城市的整體發(fā)展出發(fā)制定城市的排水管網(wǎng)規(guī)劃，要合理解決規(guī)劃期限、設(shè)計(jì)規(guī)模、功能分區(qū)等問題，使城市的排水網(wǎng)規(guī)劃與整個(gè)城市的規(guī)劃形成一個(gè)有機(jī)的整體。

（2）城市排水管網(wǎng)的投資費(fèi)用和后期的維護(hù)費(fèi)用是相互矛盾的，因此，城市排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)充分考慮管網(wǎng)的維護(hù)成本。

（3）加強(qiáng)源頭雨水控制，按海綿城市要求建設(shè)居住小區(qū)、道路廣場(chǎng)等，減輕市政管網(wǎng)排水壓力，建議建立健全海綿城市規(guī)劃審批、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、檔案?jìng)浒浮⒕S護(hù)管理、績(jī)效考核等規(guī)章制度。

（4）實(shí)施管網(wǎng)改造，按照雨污分流，摘除混接污水，消除污水直排水體，提高雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）拓寬末端水系出口，提高新開河、細(xì)河等出口水系過水能力，提高水系排洪防澇能力。

3.3 工程建設(shè)方面

著眼于解決水體污染和城市內(nèi)澇兩大頑疾，綜合采用黑臭水體治理、雨污分流改造、低影響開發(fā)等措施，以系統(tǒng)工程和試點(diǎn)工程作為主要建設(shè)方向，全過程、多角度推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

4 結(jié)論

（1）恢復(fù)和保護(hù)城市生態(tài)本底——尊重自然、順應(yīng)自然，全面恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)本底，以現(xiàn)狀及規(guī)劃城市“山、水、林、田、湖”為重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)對(duì)象，城市水系和綠地面積在城市建設(shè)過程中只增不減。

（2）按照海綿城市建設(shè)理念，源頭上構(gòu)建綠色雨水設(shè)施，就地消納部分雨水，減少初期雨水徑流污染。

（3）細(xì)化雨水分區(qū)，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善常規(guī)雨水管網(wǎng)和泵站，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。

（4）新建深層調(diào)蓄隧道及排澇泵站，與河湖水系共同構(gòu)建排水防澇系統(tǒng)，確保洪水行泄通道暢通。

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