“一帶一路”與中國航運

許立祥+周祖昊+桑學鋒+劉佳嘉

摘 要：2013年習近平總書記提出“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩個戰略構想，不僅為沿線的國家發展提供合作的契機，而且對中國航運業的發展提供新了的機遇、提出更高的要求。本文通過分析現階段中國航運業的狀況，結合“一帶一路”戰略對中國航運業的影響，提出相應的對策，為新形勢下中國航運業的發展提供理論支撐。

關鍵詞：一帶一路 航運 對策 理論支撐

1.“一帶一路”戰略簡介

“一帶一路”是“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。

“新絲綢之路經濟帶” 橫跨中亞、西亞、遠至東歐，包括哈薩克斯坦、伊朗、俄羅斯、巴基斯坦、印度等21個國家。中亞地區與中國西部的經濟發展聯系十分密切，是中國重要的資源能源供應地，也是“新絲路”下中國投資的密集區之一；中亞地區盛產油氣能源，中國是其主要的產品輸出國之一，然而如何改變中亞地區單一的經濟結構問題，是“新絲路”下中國與西亞地區的合作方向；處在歐亞地理交接線及其鄰近地的一些國家，更傾向于加入歐盟實現經濟一體化，“新絲路”有利于拓寬這些國家與中國的經濟合作交流面；東歐的俄羅斯、烏克蘭等國家在“新絲路”戰略之前就是和中國合作緊密的國家，新形勢下有望繼續深化原有合作項目，拓展新的合作項目。

“21世紀海上絲綢之路”是為了進一步促進中國與東盟、南亞、西亞、北非、歐洲在經濟、文化、政治上的交流與合作，為中國及路線所涉及到地區人民的福祉而提出的戰略構想，路線從泉州開始，沿途包括福州、廣州、海口、北海、河內、吉隆坡、雅加達、科倫坡、加爾各答、內羅畢、雅典、到威尼斯等沿海城市。

“21世紀海上絲綢之路”以“以點帶線，以線帶面”為戰略布局，因此要實現在海上串連起路線所涉及到的這些地區，航運業的發展是實現這一目標的關鍵。

2.中國航運現狀

航運業是中國航運發展的重要部門，它不僅涵蓋中國的內河航運業、中國的港口航運業、還包含了國際貿易航運業。新形勢下，中國的國際航運業必將在國際航運市場發揮長期的作用，而國際航運業則需要加強相互合作，增進互信，才能與中國航運共同成長。在中國航運業與國際航運業共同發展的時期，我們有必要使航運技術革新，而且要培養新形勢下更多的航運人才。為此我們需要了解目前中國航運業存在的問題。

（1）政府法規不夠完善。首先，航運業發展的政策法規并不完善，管理體制的不明確已經給航運業已經帶來了很多的束縛。其次，政策法規界定也不明確，執行起來就很困難。第三，政策法規條文與國際標準接軌的程度較低。

（2）航運業管理理念相對落后。首先，政府部門對航運業的管理理念相對落后，與國外航運業相比，我國的航運環境還比不上一些發達國家。其次，國有企業改革不徹底，政企并未完全分離，政府對企業的干預依然存在。

（3）中低端服務業水平不高。目前我國航運業大多集中在運輸、船代等基礎服務上，而且整體水平不高。隨著航運市場的開放，這些基礎服務領有必要加強自身的功能性，并且增加相應的高端服務業。

（4）高端服務管理體制未形成。航運業的管理部門較為明確，但是個別部門存在著由多個部門共同管理的現象，過多的部門干預導致有些服務業部門效率不高，造成了很多不必要的過程。另外高端服務業部門部主管部門尚不明確，高端服務業部門應該與其所管轄的部門有著緊密的聯系，但是有些高端服務業部門和其所管轄的部門之間沒有建立必要的機制，從而影響了高端服務業的發展。

（5）航運人才缺失。航運人才的缺失主要表現在兩個方面。第一，中國航運人才總數不足。第二，高端航運業人才嚴重缺失，特別是與保險、信息、咨詢等高層次方面相結合的復合型人才嚴重缺失。

由于管理理念、體制的限制，中國航運事業存在的問題依然很多，高端服務業暫時還趕不上一些發達國家的水平，加上中、低端服務業的束縛，使中國航運業依然還很緩慢，現階段高端人才的缺失也使得航運事業大發展顯得后勁不足。在這種情形下“一帶一路”戰略的提出將會對現階段中國航運事業產生巨大的影響，也會使現階段中國航運事業的面貌煥然一新。

3.“一帶一路”對中國航運的影響

推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院統籌國內國際局面作出的重大決策，對開創我國全方位對外開放新格局、促進地區及世界和平發展具有重大意義。“一帶一路”戰橫包含亞洲、歐洲、非洲等許多國家，一邊是經濟發達的歐洲地區，另一邊是正待發展的亞洲經濟區，在兩個經濟區中間的地方有巨大的發展機會。“絲綢之路經濟帶”重點是貫通中亞地區經過俄羅斯到達歐洲；路線可分為兩條，第一條是中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；第二條是中國至東南亞、南亞、印度洋。“21世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國的港口城市經過南海到達印度洋，再到達歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據“一帶一路”戰略的要求，海上以港口為節點，建設安全高效的運輸通道。2014年10月22日“一帶一路”國際港航合作發展論壇在連云港召開，國內外眾多從事港航工作的專家、學者、工程師等參加此次論壇，共同探討“一帶一路”戰略下港航發展的機遇。航運業的發展能夠推動全球經濟繁榮，更能夠推進“一帶一路”戰略的實施。本次會議作為國際物流博覽會的專題活動之一，目的是為中國和新絲路計劃之內的外國企業提供相互交流的機會。會議共同探討“一帶一路”新形勢下中國航運發展的具體措施，對中國航運的發展產生了積極的影響。

4.“一帶一路”戰略下中國航運的發展

在中國經濟進入新常態之后，航運業的發展也進入了新常態。長江經濟帶作為國家戰略實施的重要組成部分，將東中西部天然連接起來。“一帶一路”戰略提出以來，長江經濟帶正在加速對接，成為“一帶一路”戰略實施的基礎和助推器。長江經濟帶屬于“一帶一路”的重要體系，把長江經濟帶與”一帶一路”戰略緊密聯系起來，有利于產業梯度轉移，互補性很強，沿線港口物流企業有望雙重受益。

黃河經濟帶中的中原城市群、內陸開放高地、航空港、國際陸港，都是“一帶一路”形式下發展的重要對象，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為黃河經濟帶融入“一帶一路”發展進行了精準定位，主動對接“一帶一路”戰略，是黃河經濟帶實現對外開放突破和升級的一次重大戰略機遇，而航運業的發展又是面對這一機遇的關鍵。

“一帶一路”戰略的提出，不僅激活中國及沿線國家港口貿易，也確立全球航運重心東移的必然趨勢。2014年，寧波港貨物吞吐量突破 5.26億噸，居中國大陸港口第三位、世界港口第四位；2015年，青島港航線已經覆蓋歐洲、東盟和美洲等地，青島港的目標是讓其成為“海上絲綢之路”的起點；2016年，“海上絲綢之路”沿線在廣州市設港口聯盟組織，目前已有21個城市參與其中。航運重心東移的背景下，中國沿海各大良港都在加緊建設，創新發展模式，爭取成為新的國際航運中心。

包括長江經濟帶、黃河經濟帶、沿海港口經濟帶等地區都在實施全新的政策措施，積極對接“一帶一路”。中國航運事業已由戰略實施前的內向型逐漸轉變成現在的外向型，“走出去”正是“一帶一路”戰略新形勢下的發展要求。

5.推動新形勢下中國航運發展的幾點建議

現階段的中國航運事業存在很多問題，中、低端服務產業過多，管理理念的相對落后，高端人才的缺失，各部門之間的分工尚不明確等，這些突出的問題是阻礙中國航運業在“一帶一路”新形勢下發展的“絆腳石”。面對中國航運現階段存在的問題和“一帶一路”戰略新形勢下的中國航運事業發展的新要求，有必要對現有的航運事業做出相應的調整，相應的措施可歸納為以下幾點。

（1）提升航運業的管理意識。提升航運業的管理意識可歸納為兩個方面，第一，要讓政企之間建立良好的溝通平臺，在保證企業良好運行的同時減少政府對企業的過多不必要的干預。第二，調整行業主管部門的管理意識，由市場來決定航運業主管部門的管理意識，實現由被動監管到主動服務的轉變。

（2）促進航運業的結構調整。首先，要出臺有針對性的行業政策，以市場化的手段推動過剩較為嚴重的航運服務業領域的改革；其次，在深化改革的基礎上，夯實國內初具優勢的中端航運服務業基礎；最后，要逐步建立并完善與航運金融、航運保險、海事法律、海事仲裁、船舶交易等高端業務發展相適應的市場機制和準則。

（3）加速高端航運服務業的發展。首先，由航運業的主管部門要與保險、信息、咨詢公司建立全面的合作關系，以此促進高端航運服務業的發展。其次，推動保險、信息、咨詢等高等航運服務業進入現在的中國航運領域；最后，要大膽推動航運服務業領域與國際接軌，在保留原來服務業優點的情況下，借鑒并吸取國外航運業的實踐經驗。

（4）加快航運人才的培養。航運人才的培養一直以來都是航運服務業發展的基礎，因此，加強航運人才的培養能夠從根本上促進我國航運事業的發展。提高我國航運人才的質量和數量可從以下幾方面入手：一是進一步擴大高校關于航運專業的招生或者增加一些專門培訓航運技術的高職高專；二是加強我國航運人才出國深造的機會，努力借鑒國外先進的航運技術；三是借向全社會招募人才，提高社會對航運事業的興趣。

6.結論

“一帶一路”戰略包含陸地與海洋兩條線路，戰略為中國經濟的發展提供了新的機遇。航運業的發展在“21世紀海上絲綢之路”上起到舉足輕重的作用，新形勢下更高層次、更高要求的中國航運業也將應運而生。航運業在新形勢下的發展有必要在保留現階段的優點的基礎上，努力借鑒并吸收國外航運的成功經驗，讓中國航運在原有的基礎上進一步的提高，使中國航運能夠與國際接軌，最終為“一帶一路”戰略的實施做出相應的貢獻。當然，機遇與風險往往是并存的，“一帶一路”戰略實施下可能出現的地緣政治風險尚不能確定，對于風險的規避問題，有待于在今后的發展中進行討論。

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