電力工程造價控制存在問題分析及解決措施探討

摘 要：近年來我國電力事業飛速發展，電力建設工程的造價管理改革也在不斷深化。為適應社會主義市場經濟體制及建設項目全過程工程管理的需要，電力工程建設的造價管理工作要求應該更嚴。但是電力工程造價方面存在一定問題，文章通過分析相關問題，提出了造價控制及管理的措施，以期為電力工程造價控制及管理工作提供參考。

關鍵詞：電力工程；造價；問題；措施

1導言

電力工程作為國家基礎設施建設工程的重要構成部分，該工程的建設質量直接影響著國家基礎設施建設的質量。造價管理是電力工程建設管理的一個重要環節，其目的是更好地對電力成本進行科學、有效的控制。電力工程造價作為電力工程項目管理工作的重要組成部分，施工項目的預算開支和實際開支，關乎著電力工程企業能否得到長遠的發展。因此，必須做好施工項目的造價管理和控制工作，以提高企業的經濟效益。

2電力造價管理的特點分析

電力工程作為國家基礎設施建設的重要構成部分，造價管理是其的一個重要管理環節。從特點上分析，電力造價管理主要包括多主體性、階段性、動態性及系統性等特點。從多主體性上來看，電力造價管理不是針對一個主體，而是針對發電企業、電網公司、行業協會、施工單位等多個主體，造價管理對象比較多，而這也增加了電力造價管理的難度。

從階段性上來看，電力工程建設不是一蹴而就的，包含多個施工環節，主要是分階段進行施工，如工程施工前的準備階段、實際施工階段和最后的竣工驗收階段等。電力工程建設的不同階段所涉及的工作內容也有一定的區別，而這也代表針對不同施工階段，需要利用不同的管理方式和措施進行管理，以便確保電力造價管理成效能夠得到提升。從動態性上來看，在電力工程建設中，氣候、市場變化等多種因素都會對電力造價造成影響，而且部分影響因素是無法預見，這也導致電力工程造價有隨時變化的可能。因此，針對電力造價實施的管理策略也應隨之進行變化，而這也體現了電力造價管理的動態性。從系統性上來看，在電力工程管理中，造價管理涉及工程結算、投資估算、施工預算等多項內容，而不同內容也具備不同的性質與功能。基于此，為了更好地對電力工程造價進行管理，應依據電力工程造價的原理及內容，對電力造價進行系統管理，以此加強電力造價管理工作，從而確保電力工程建設成本能夠得到有效地控制。

3我國電力工程造價管理存在問題

3.1招標過程中缺乏有效控制

在電力工程中，招標作為電力工程項目建設工作的重要環節，必須建立在一定監督和保護的情況下，才能夠順利的進行，這樣不僅保障了競爭的公平性，還有效維持了電力工程項目市場的整體市場秩序。然而，在進行電氣工程招標時，常常會存在著招標方為了追求質量的最大化，使得工程的定價往往會比正常的定價高出許多，而競標方為了能夠競標成功，往往又會導致惡性的競標行為發生，招標活動也因此失去了公平性，處于一種流于形式的情況。例如：在招標過程中，有競爭能力的競標商因為沒有明確的競標定位，導致在競爭中慘遭淘汰，而沒有能力的競標方為了能夠順利的拿下招標項目，常常會降低成本，謊報造價，以低成本的造價投標中等造價的招標項目，進而導致招標方損失嚴重。

3.2主管單位不明確

電力工程本身是一個復雜的系統，它包含規劃、設計、建造實施以及監督等多個環節，而這些環節都會產生相應的成本。在進行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環節，則可能忽視其他環節，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環節也納入到統一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發生主體與成本承擔主體不一致，負責部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現出混亂狀態，相關部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負責的部門。

3.3造價管理方法不合適

在電力工程造價管理中，造價管理方法是管理電力工程造價的主要手段，也直接影響著電力工程造價管理的質量和效率。為了加強對電力工程造價的管理，管理人員本應對電力造價管理所涉及的內容進行全面分析，并采用具有針對性的管理方法對不同內容進行強化管理。然而，因受內部及外部多種因素的影響，導致目前所應用的電力工程造價管理方法存在不合理之處，無法滿足當前電力工程造價管理的要求，而這也致使電力工程造價監督工作的開展受到影響，進而影響到電力工程造價管理的質量和效率。在電力工程造價管理中，因造價管理方法不合適，導致電力工程造價管理工作出現一些問題有待解決，如預算信息不準確、預算項目疏漏等，從而導致電力工程建設成本無法得到有效控制，進而影響到電力企業所能獲得的經濟利益。

3.4設計變更的隨意性較強

電力工程建設工作實施前需要對其進行審批，對投資額度、可行性等方面進行分析研究，然而部分建設企業急于建設施工，未能在實施前進行充分準備，未能對資金投入量、設計深度、招投標文件及承包合同等方面的合理性進行判斷，進而對后期建設施工工作產生影響，存在變更問題，對造價產生影響，如何對設計變更進行監督管理，并通過科學合理的制裁方式對問題進行處理，對各方責任進行界定成為造價人員需要重點考慮的內容。

3.5電力工程造價人員綜合素質有待提高

電力工程與一般的建筑工程相比較，具有更好的完整性和系統性，進而也就對工程造價管控人員有著更高的綜合素質水平要求。不僅得有非常扎實的專業知識，還得具有豐富的造價管控經驗和操作能力，以及熟知一定的與法律和經濟相關的知識。然而，在我國當前的電力工程造價人員中，還普遍存在著造價人員綜合素質水平參差不齊的情況，有些人員對造價的理論知識掌握的非常熟透，但實際操作經驗相當匱乏，有些人雖然經常參與到實踐操作中去，但由于理論知識的匱乏往往一時半會難于掌握操作的技巧，從而導致在處理造價問題時，常常會出現偏差，使得造價處于失控的狀態。因此，提升電力工程造價人員綜合素質非常重要。

3.6工程設計階段問題突出

工程設計直接關系著工程建造、工程竣工結算等階段的造價控制水平。然而我國目前工程設計階段的造價控制存在諸多問題，主要體現在如下兩個方面：設計方案套用情況較為突出。由于電力工程項目較多，而且部分項目的工期進度要求較高，因此，設計人員往往沒有足夠多的時間以及資源去進行詳細的設計方案探討。這就造成了一個嚴重的問題，由于具體工程的實際情況存在較大差異，設計方案可能與實際情況存在沖突，導致工程建造階段可行性降低。在這種情形下，工程造價的控制水平也就難以得到保障；工程設計人員與電力設備技術員的配合度不夠。電力工程建造過程中，會涉及到多種多樣的電力工程設備，這些設備的造價存在較大的浮動空間。在進行電力工程設計過程中，如果設計人員與設備技術人員缺乏有效溝通，就會導致方案的實際造價與設計造價存在較大出入。另外，工程設計人員與施工技術人員也存在較顯著的溝通不足問題，導致工程設計方案難以有效執行，從客觀上增加了工程造價。

3.7缺乏完善的管理制度

隨著電力企業的快速發展，造價管理作為對電力工程建設成本進行管理和控制的主要方法，也逐漸受到電力企業的重視。然而，電力造價管理涉及的環節比較多，能夠對其造成影響的因素也相對較多，如工程預算、工程結算等，而這也導致在電力工程管理中，工程造價管理無法得到全面且細致的管理和控制，再加上造價管理制度不夠完善，各部門隨意插手對工程造價的管理和控制，從而導致電力工程造價管理越來越混亂，而這不僅會影響到電力工程造價管理的質量和效率，也會對電力企業的發展造成很大影響。

3.8現場簽證方面的問題

首先，電力工程質量是監理管理人員較為關注的問題，但是若監理人員未能了解更多預結算、造價管理方面的知識進行隨意簽證，便會對造價人員工作產生影響，更有甚者部分施工企業自己負責簽證的填寫工作，并且未能對其進行嚴格核對。其次，部分施工企業進行弄虛作假，以少報多、巧立名目的現象屢見不鮮，并且很多情況下未能在第一時間進行簽證辦理等為造價工作帶來很多阻礙。最后，部分施工企業通過壓價的方式中標，在后期建設施工過程中通過偷工減料的方式對其進行彌補，因此存在很多亂簽證的問題。

4電力工程造價控制的解決措施

4.1明確電氣工程建設的規模和建設成本

基于電力工程建設過程中的投資與決策將直接影響著整個工程的造價，因此，必須在這一階段落實之前，對施工項目和施工環境進行深入的調查，明確可能會影響工程造價的各項潛在的外部因素和內部因素，為控制工程造價奠定良好的基礎。從而根據此基礎制定出科學合理的建設方案，對整個工程投資金額進行全面的評估，以確保資金投入的準確性和全面性。綜合起來即是明確電氣工程建設的規模和建設成本，才能為后期的工程造價提供一定的幫助。

4.2提升規劃方案的科學性及合理性

電力工程造價水平的高低并不完全由工程施工階段所決定，其受到工程規劃及設計方案的嚴重制約。在工程規劃階段，需要對電力工程的規模、目標以及總體標準等進行合理設置。在規劃方案中，需要結合區域經濟的發、水平進行全面分析，避免工程規劃超出實際需要。另外，在工程規劃階段，還需要考慮到工程施工過程、決算中各個階段的可操作性，避免工程造價設計及控制脫節。

4.3造價管理方法的制定要合理

造價管理方法是開展電力工程造價管理工作的重要基礎，直接影響著電力工程造價管理的成效。因此，在電力工程造價管理中，電力企業應結合經濟技術、法律手段等技術，依據電力工程建設的不同環節，制定具有針對性的造價管理方法，并據此加強對電力工程造價預算的管理和控制，以便確保電力工程建設成本能夠得到有效控制。基于此，針對電力工程造價問題，電力企業應設置一定標準的預算限額，以此對電力工程各個施工環節的造價進行控制，以便確保電力工程造價管理的質量和效率能夠得到大幅度提升。針對電力工程施工階段，在保證電力工程施工質量這一前提下，為降低電力工程建設的資金成本，應利用科學、適宜的管理方法對電力工程各個環節進行強化管理，以此提升電力工程建設效率，減少電力工程施工工期，從而確保電力企業能夠獲得更大的經濟效益。

4.4電力工程施工時期的造價控制及管理

此時期的造價控制及管理工作較為復雜，需要考慮施工工作的各類影響因素，分析自然環境因素，適當地增加預留資金。當然，造價管理人員需要合理控制預留數量，避免因預留款過多導致后期竣工后大量資金不翼而飛，降低電力工程建設方及其他參建單位的經濟損失。該時期，造價管理人員需要考慮人力、財力和物力等方面的造價成本，通過科學的組織管理及工作安排為建設施工工作的開展奠定堅實的基礎，對建設施工進度、安全以及質量等方面進行平衡，最終實現電力工程綜合效益的提升。此外，造價管理人員需要對設計變更一類的問題進行控制，對技術、經濟等方面的因素進行綜合考慮，進而使變更方案更加科學、合理，實現對投資的節約，在切實落實調查工作的基礎上為方案的制訂提供更多依據。

4.5對工程索賠進行合理規避

索賠工作不僅局限于電力工程建設工作的某一方，任何一方均有權提出索賠要求，因此甲方需要對工作人員索賠意識進行提高，為造價方面的工作提供支持：首先，對電力工程質量進行提升，避免出現返工一類的問題對造價產生影響。其次，對進度方面進行控制管理，審核施工設計方案內容，避免存在設計不規范的情況對進度產生影響，進而防止對資金利用方面的工作產生影響，在不拖延工期的情況下能夠減少各類管理費用及人員費用。再次，加強變更方面的管理，對其進行有效的控制并且借助價值工程理論輔助造價工作，對隨意更改施工圖的行為進行約束限制，避免出現隨意添加項目的情況，并且避免對設計標準進行隨意更改，進而實現對只簽證不管賬情況的控制，防止出現投資失控問題。最后，對資料搜集及保管方面的工作提高重視，避免資料不全的原因造成索賠要求被駁回，此外在進行合同的簽訂時需要采取通用標準化條款，防止因合同不規范導致的索賠或糾紛。

4.6綜合考慮和平衡工程質量、工期及造價

電力工程的建設工作具有一定的風險，造價人員需要考慮設備材料價格、人工費用、環境因素等諸多問題，合理安排工程的建設工作，明確工期、質量以及造價幾方面相互影響、相互依存的關系，最終對造價進行合理的控制與管理，實現工程綜合效益的提升。

4.7建立完整數據庫

為了實現對電力造價的科學管理和有效控制，基于對相應信息管理系統的應用，應建立完整的數據庫，應以管理電力造價所涉及和產生的各類數據，如合同金額、合同變更金額、中標金額等合同費用數據，以及費用產生時間、總金額等非合同費用數據。同時，根據相應的計算標準，構建動態費用管理模塊，依據電力造價實際情況的改變，對數據庫內相關數據信息進行同步更新，以此實現對電力造價的動態管理，確保電力造價能夠得到有效控制，從而提升電力企業的電力造價管理水平。

4.8對審計監督工作產生更多重視

電力工程建設工作涉及到的內容較多，造價人員需要對整個建設過程進行審計監督，對資金運作過程進行全程跟蹤，切實落實前中后三個時期的審計工作，避免出現三超問題：其一，若因設計的調整出現規模增加的問題，需要對審批部門方面的意見進行參考，并且在變更時需要對造價及工程數量方面的變化情況進行研究，在建設企業允許的情況下對設計進行調整，并且將變更通知進行發放；監理方對設計圖紙存在異議時，應對建設企業及設計企業雙方意見進行參考。其二，現場簽證方面的管理工作存在問題，現場管理工作的漏洞較多，對結算及造價方面的工作具有一定影響，此時需要通過監督對預算涵蓋項目的簽證行為進行禁止，將已簽證內容進行排除，并且對簽證進行一式多份并且對其進行審核，做好隱蔽工程審核方面的工作。

4.9需要對材料實際價格進行嚴格審核

在建立工程實踐中，夸大工程材料數量及單價是較為常見的作弊手段。在工程結算過程中，需要對各種材料的實際市場價格及采購價格進行詳細的核對。若出現較大偏差，需要相關責任人員做出解釋；若材料采購或者施工人員不能做出合理解釋，需要按照市場價格進行計算。

5結束語

綜上所述，電力工程造價管理是一項動態、系統的工程管理工作，涉及到對電力工程預算、結算等多個方面的管理。基于此，為更好地控制電力工程的建設成本，應利用科學的造價管理方法對工程造價管理進行加強，并對造價管理體系進行健全，對于電力工程規劃、設計、建設及結算等各個單位，需要基于共同目標，加強協調、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發達國家之間的差距。

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作者信息

陳迎軍，身份證號碼：1323021980****4211。