古田會議決議關于制度治黨的思想及其當代意義

張乃什??

摘要：毛澤東在1929年主持起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（簡稱《古田會議決議》）是毛澤東建黨思想著作的重要篇目，是馬克思主義建黨學說運用于中國實際的理論成果。其中不僅包括從思想上建設黨的觀點，也包含豐富的制度治黨的思想。這些制度治黨的思想涵蓋黨內法規、組織制度、生活制度等方面，成為習近平全面從嚴治黨思想的重要思想來源。

關鍵詞：古田會議決議 毛澤東 制度治黨 當代意義

中圖分類號：D231文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0035-02

一、《古田會議決議》關于制度治黨思想形成的理論溯源和歷史背景

馬克思、恩格斯在無產階級解放事業的實踐中建構了科學社會主義理論，并為創立無產階級政黨進行了大量的理論和宣傳準備，這其中馬克思恩格斯有重點地闡述的是：民主集中制在無產階級政黨組織中的重要作用。列寧曾指出：“恩格斯同馬克思一樣，從無產階級和無產階級革命的觀點出發堅持民主集中制”[1]。十月革命后，列寧在領導俄國共產黨的執政實踐中，通過擴大黨內民主，加強執行情況的監督等方式進一步健全了民主集中制。中國共產黨在成立之初對黨的制度建設進行了早期探索，大革命失敗之后，中國共產黨的建設面臨諸多新問題，較為突出的是黨員中工人占比明顯縮小，農民出身的黨員占據多數。這一現象在朱毛領導的紅四軍中表現更為顯著。

二、對《決議》關于制度治黨思想的解讀

（一）黨內法規制度

毛澤東所制訂的《決議》分為八個部分，其中涉及黨內法規制度的內容主要包括教育宣傳的法規制度、黨領導軍隊的相關制度：

1.紅軍宣傳工作制度

毛澤東認為，宣傳工作，是第一重大的工作，宣傳工作的好壞，影響著黨可否在群眾中落地生根。毛澤東批評了紅軍由于各種非無產階級思想而出現在宣傳工作上的不足，如忽視對不同階級、成分的群眾的區分宣傳，宣傳工作缺乏具體的綱領，宣傳者缺乏紀律的約束等。針對這些問題，毛澤東提出了詳盡的宣傳方法，主要可分為文件宣傳和思想宣傳兩種，文件宣傳包括傳單、布告、壁報等宣傳，這些宣傳應做到具體樸實、貼近群眾的生活。他要求所做的宣傳要契合基層民眾的情緒，用行動逐步擴大黨在群眾中的基礎。毛澤東還要求宣傳組織隊伍通過接受政治委員領導以確保黨對宣傳工作的領導。

毛澤東在《決議》第四部分提出的宣傳觀點，對中國共產黨形成“黨管宣傳”的制度體系，有著重要借鑒意義，在新時期，根據黨的建設需要，在堅持黨管宣傳的中心思想下，先后形成了新聞報告制度、宣傳網制度、黨委發言人制度等，這些制度成為中國共產黨制度治黨思想在宣傳層面的具體體現。

2.黨對軍隊的領導制度

《決議》在處理黨和軍隊的關系上同樣具有時代意義和文獻意義，它強調紅軍任務的性質是革命的政治任務；中國共產黨對紅軍保持絕對領導；強調要建設堅強的紅軍黨組織；將紅軍政治機關和政治工作的地位加以強調；規定了紅軍處理軍事系統和政治系統關系的指導方針，強調行政和軍事系統的平行工作等，這些精神從不同方面確立了黨對軍隊絕對領導的制度。后來我軍不斷豐富發展完善的黨對軍隊絕對領導的方針原則、制度安排在決議中都可以找到依據。[2]

（二）《決議》有關黨的組織制度：以民主集中制為黨的根本組織原則

與種種非無產階級政黨不同，無產階級政黨的根本組織原則就是民主集中制。毛澤東認為，必須通過“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”來消除黨內的非無產階級思想，即堅持民主集中制為黨的組織原則。黨的各級機關要用科學的思想路線為指導，不能草率做出決定，一旦做出決定，下屬各級就要認真履行。這些都可以體現毛澤東的民主集中制思想。這一論述將民主和集中并在一起，體現了兩者的不可或缺，表明中國共產黨要堅持既有民主又有集中，統一的意見是由民主產生的，民主的結果是集中，這是民主制的要求，如果拋開集中談民主，就會形成民粹式的極端民主，極大傷害黨的戰斗力。

（三）《決議》對黨內生活制度的健全：將批評與自我批評作為黨內生活的重要方式

毛澤東認為，黨內存在的思想斗爭是黨的生命所在。如何處理黨內存在的不同意見，成為無產階級政黨普遍需要回答的問題，中國共產黨在長期探索中，形成了以民主生活會為基本途徑，以批評與自我批評為主要方式的制度。在《決議》中，毛澤東從發揚黨內民主，強化批評紀律，堅持民主集中等方面論述了批評與自我批評在黨的政治生活、組織生活中的必要性和適用性。《決議》強調要讓每個有不同意見的同志在開會時自由發表意見，把孰對孰錯、誰是誰非弄明白，這樣才有助于得到清晰的結論。由此可知，批評與自我批評是制度治黨、從嚴治黨的重要手段，在開展批評與自我批評的過程中，一定要廣開言路，勇于直面不同意見。對此，習近平總書記有著清晰的理解，他認為要通過提倡講實話、講真話、講心里話，發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍。發揚黨內民主，有助于調動黨員參與組織生活的積極性，提高黨的生活制度科學化水平。

三、古田會議決議關于制度治黨思想的當代價值

（一）將思想建黨與制度治黨相結合作為全面從嚴治黨的重要理論指導

將思想建黨與制度治黨相結合作為黨的建設優良傳統，是《決議》的重要價值之一。在以往的研究當中，學界多關注毛澤東在《決議》中有關“思想建黨”的思想，認為毛澤東強調從思想上加強黨的建設以保持黨的無產階級先鋒隊性質的理論標志著毛澤東建黨學說的初步完成，這個結論是客觀的。然而，我們不能因此忽視毛澤東在《決議》中蘊含的豐富的制度治黨的思想，因為制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性，具體體現在黨的組織紀律。在《決議》中，毛澤東強調無產階級政黨的領導問題后，就提出要以一系列的具體法規、制度作為思想建黨的保障，使黨的政治任務得到有效執行，如將“支部建在連上”“黨代表制度”作為黨和軍隊建設的具體方法；將滿足“五個條件”作為入黨的前提。建國之后《關于發展新黨員的決議》等黨員發展制度規定就與《決議》的思想密不可分。這其中包含著思想建黨和制度治黨的關系，即用制度保證思想教育的效果，在思想建黨的實踐中建立黨內思想政治教育的規定與制度。思想建黨和制度治黨，是相互推進、缺一不可、相輔相成的關系。在長期的黨內建設的實踐中，中國共產黨已將思想建黨與制度治黨相結合的思想作為黨的建設的優良傳統，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調了思想建黨與制度治黨相結合對于全面從嚴治黨的重要意義，他強調：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為制度治黨的過程”[3]。

（二）構成了毛澤東黨建學說的重要組成部分，成為習近平全面從嚴治黨思想的重要思想來源

《決議》是毛澤東建黨思想初創時期的標志性著作，它第一次較為準確地回答了中國的無產階級政黨的建設問題，《決議》在制度治黨方面的相關思想，在毛澤東的黨建學說中占有重要位置，為其后期建黨思想的建構、豐富、完善奠定了理論基礎。

黨的十八大至今，以習近平同志為核心的黨中央立足全黨建設大局，提出了全面從嚴治黨的重大黨建命題，并將思想建黨和制度治黨的理論加以綜合，從嚴明黨的紀律、完善黨的制度、規矩必須從緊、增強制度執行力等方面構建其制度治黨的思想體系，建立良好制度框架，補齊存在的制度短板。如修訂的《中國共產黨廉潔自律條例》《中國共產黨紀律處分條例》，黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。這些制度，既堅持了毛澤東以來中國共產黨形成的以民主集中制為核心的根本原則，又是從制度創新的起點上探索提高黨的領導水平與執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的規律。可以說，中國共產黨制度治黨思想已趨于成熟。

（三）新形勢下加快推進制度治黨

面對新形勢下管黨治黨的目標任務，我們必須堅持毛澤東在《決議》中對無產階級政黨開展制度治黨的核心精神，在這個基礎上推進制度治黨的理念建設、執行力建設，推進從嚴治黨的制度創新。

1.樹立兩種意識：黨章權威、黨規國法的關系

制度治黨就是要在黨章和其他黨內法規制度下治理黨內事務，規范共產黨員的行為。制度不能貪多，而要精練高效，再進一步就是不可盲目擴大制度需求，而忽視制度意識的思想；這種制度意識就是黨章意識，習近平同志指出：“我們黨的制度是從黨章開始的”，如果對黨章視而不見，制度就會是“稻草人”。“要堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”[4]，這就強調了黨員必須敬畏黨章，也就是說黨員要有遵從黨章權威的制度意識，這是當前推進制度治黨需要樹立的意識之一。

需要樹立的意識之二就是要科學認識黨紀與國法的關系，這就要求全體黨員干部，在面對新的黨內制度時，要有政治紀律意識，只有守住紀律，才不會滑向違法犯罪，如果黨員行為都以普通公民的最低標準作為底線，那么黨員的先進性又從何提起呢？因此，黨紀必然嚴于國法，紀在法前的意識必須樹立。

2.堅持民主集中制這個核心保障

當今國際社會復雜多變，一些資本主義國家的政治選舉日益游戲化、金錢化，民主政治運行效率低下。而中國共產黨所堅持的民主集中制日益發揮出決策民主、執行高效的優勢。可以說，發揮民主集中制的制度優勢，是推進當前國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。將民主集中制的執行力作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，這是中國共產黨執政理念的重大發展，反映了黨對執政規律和社會主義建設規律的新認識。[5]

此外，面對當前紛繁復雜的國際國內形勢，當代無產階級政黨的建設，不能故步自封，而要借鑒世界上各國無產階級政黨以及其他政黨的建黨經驗。在堅持結合中國具體實際的前提下，批判繼承各黨制度建設的某些有益做法，深入開展黨際交流，這也是當代中國共產黨推進全面從嚴治黨制度創新上可以利用的一個重要方面。

參考文獻：

[1]王永平.新編黨建手冊[M].廣州：廣東人民出版社，2014：68.

[2]石仲泉，陳伙成，王幸生.重溫古田會議對建黨建軍的歷史性貢獻[J].軍事歷史，2014（5）：1-10.

[3]石仲泉.確保黨始終成為堅強領導核心——深入學習習近平同志關于思想建黨和制度治黨緊密結合的思想[N].人民日報，2016-04-13：7.

[4]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016：66.

[5]肖純柏.民主集中制是我們黨最大的制度優勢——十八大以來民主與集中辯證關系新探[J].黨的文獻，2014（3）：97-103.

責任編輯：孫瑤