淺談公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制

摘 要：養(yǎng)護(hù)定額是工程預(yù)算重要的計(jì)價(jià)根據(jù)，是衡量經(jīng)濟(jì)效果的標(biāo)準(zhǔn)，是對工程建設(shè)進(jìn)行管理的依據(jù)。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，使用養(yǎng)護(hù)定額對公路工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行計(jì)劃、控制等管理。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；定額；編制

根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，公路的養(yǎng)護(hù)按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、施工難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修及改善工程。本文從養(yǎng)護(hù)工程討論小修保養(yǎng)定額的編制。

1 公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制需求

公路養(yǎng)護(hù)與新、改建工程不同，涉及面大、管理困難。為使養(yǎng)護(hù)管理工作在人、材、機(jī)、費(fèi)用有一個(gè)統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理制定養(yǎng)護(hù)定額，能夠比較準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目所需費(fèi)用。

2 公路小修保養(yǎng)工程定額的作用

主要在以下三個(gè)方面：（1）是市、縣公路管理機(jī)構(gòu)編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并上報(bào)小修保養(yǎng)計(jì)劃費(fèi)用的主要依據(jù)；（2）省公路管理機(jī)構(gòu)下達(dá)各地小修保養(yǎng)資金計(jì)劃的編制依據(jù)；（3）是公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行小修保養(yǎng)工程招投標(biāo)費(fèi)用計(jì)價(jià)的依據(jù)。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額特點(diǎn)

（1）具有養(yǎng)護(hù)工程所特有的定額項(xiàng)目。公路養(yǎng)護(hù)的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋、隧完好。沿線設(shè)施齊全，綠化美觀，創(chuàng)造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設(shè)施的修復(fù)及更換等項(xiàng)目都是養(yǎng)護(hù)工程所特有的。在編制養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額時(shí)必須完善這部分內(nèi)容。（2）公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的施工組織。養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)不同于新、改建項(xiàng)目的規(guī)模化作業(yè)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工條件也不同于新、改建項(xiàng)目。同時(shí)，由于公路養(yǎng)護(hù)的保通、交通組織，造成了養(yǎng)護(hù)工程的工效低、措施費(fèi)用高。（3）公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的安全管理模式。公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)并按規(guī)范要求設(shè)置安全標(biāo)志，既要減少養(yǎng)護(hù)施工對社會車輛的通行影響，又要保障養(yǎng)護(hù)施工安全。因此養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)必須增加安全設(shè)施及管理費(fèi)用。

4 預(yù)算定額的編制原則

4.1 按全省平均先進(jìn)水平的原則

平均先進(jìn)水平一般應(yīng)低于先進(jìn)水平，略高于平均水平。

4.2 簡明適用原則

編制定額落實(shí)簡明適用原則是對使用定額的可操作性便于了解掌握。編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額落實(shí)簡明適用原則是對使用定額的可操作性。預(yù)算定額力求簡明適用原則中，預(yù)算定額的項(xiàng)目齊全具有重要作用。在編制定額時(shí)對于重要的、能經(jīng)常使用的項(xiàng)目要劃分詳細(xì)，對不重要的、使用次數(shù)少的項(xiàng)目劃分要粗，要掌握重點(diǎn)。簡化工程量的計(jì)算，簡單、易懂、可操作，能夠?qū)嶋H指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制與審核工作。

4.3 專家編審責(zé)任制原則

養(yǎng)護(hù)定額的編制工作政策性、專業(yè)性非常強(qiáng)，而且任務(wù)重，貫徹執(zhí)行這一原則非常重要。

（1）在定額水平的把握上，防止由于水平測算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的定額項(xiàng)目之間高低不一的現(xiàn)象，結(jié)合理解確定建筑產(chǎn)品價(jià)格水平帶來的不利影響。（2）定額項(xiàng)目應(yīng)能明確地體現(xiàn)已經(jīng)技術(shù)可靠，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，防止定額缺項(xiàng)，使定額適用性大大降低。（3）定額項(xiàng)目劃分應(yīng)按照工程實(shí)體消耗與養(yǎng)護(hù)施工措施性消耗的分離，以滿足施工單位經(jīng)濟(jì)核算和按工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要。

4.4 與養(yǎng)護(hù)工程相適應(yīng)的原則

養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是為公路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)的，必須滿足公路養(yǎng)護(hù)維修發(fā)展的需要。定額項(xiàng)目要能體現(xiàn)目前及今后一段時(shí)間內(nèi)大多數(shù)工程項(xiàng)目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備都應(yīng)在養(yǎng)護(hù)定額中得到體現(xiàn)，使預(yù)算定額與養(yǎng)護(hù)工程相一致。養(yǎng)護(hù)工程定額是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)歸納，定額中的工料機(jī)消耗量能充分體現(xiàn)本省養(yǎng)護(hù)平均先進(jìn)水平。養(yǎng)護(hù)工程定額總是相對晚于工程實(shí)踐。在編制定額是應(yīng)盡量加快進(jìn)度，使定額細(xì)目盡量齊全，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的需要，并能促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣。適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場機(jī)制下公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理需求和發(fā)展。

4.5 貫徹國家政策、法規(guī)的原則

養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額作為養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的重要計(jì)價(jià)依據(jù)，涉及國家、企業(yè)和勞動者的利益，具有“責(zé)任較大、通行性強(qiáng)、關(guān)系公共利益”的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法規(guī)等政策。

5 預(yù)算定額的編制步驟

5.1 準(zhǔn)備工作階段

組建《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制》研討小組，編制工作大綱，明確編制計(jì)劃、目的和任務(wù)，全面展開公路養(yǎng)護(hù)定額測定、編制研究工作。

5.2 收集資料階段

（1）培訓(xùn)定額測定人員，制定定額測定表格，收集資料。收集基礎(chǔ)資料是編制養(yǎng)護(hù)定額的一個(gè)重點(diǎn)，但是要有目的針對性收集，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的特性，結(jié)合各地市公路局對所轄公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究統(tǒng)計(jì)分析。（2）召開專家座談、研討會。邀請從事定額編制、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)理、施工單位有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員召開座談、研討會，從不同角度提出各自意見和建議。（3）收集現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料。a.現(xiàn)行的公路、橋梁工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。b.相關(guān)的公路橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。c.收集有關(guān)管理部門積累的相關(guān)資料。

5.3 定額測算分析論證階段

編制的定額是否合理，定額水平是否平均先進(jìn)，需要進(jìn)行大量的對比、測算。測算是在相同養(yǎng)護(hù)工程工作條件下，同類項(xiàng)目、相同的工作內(nèi)容人工、材料和機(jī)械的消耗量進(jìn)行比較。我省安排六個(gè)地市進(jìn)行養(yǎng)護(hù)定額測算分析。一是要與交通部工程定額的比較、分析。二是與外省相關(guān)養(yǎng)護(hù)定額的比較、分析。

通過各市選取轄區(qū)內(nèi)公路與橋梁養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行測算，比較以確定本定額水平高低。采用安徽養(yǎng)護(hù)定額計(jì)算比采用公路工程預(yù)算定額計(jì)算約提高20%-60%之間。這與中修、小修及日常養(yǎng)護(hù)工程由于作業(yè)點(diǎn)分散、工程量小，往往引起生產(chǎn)工人、機(jī)械設(shè)備的施工現(xiàn)場待工（閑置）率高、進(jìn)退場和轉(zhuǎn)場頻繁的特點(diǎn)是相吻合的。

6 征求意見及報(bào)批階段

（1）養(yǎng)護(hù)定額初稿完成以后，編制組下發(fā)初稿即征求意見稿到各養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)單位征求使用單位的建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎(chǔ)上整理分類，修改形成修訂稿。（2）邀請省內(nèi)外多年從事養(yǎng)護(hù)、定額和設(shè)計(jì)工作的專家對修訂稿征求建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎(chǔ)上整理分類，修改形成報(bào)批稿。（3）整理出一套完整、齊全、清晰并經(jīng)審核后的報(bào)批稿，待批復(fù)后進(jìn)行出版發(fā)行使用。

7 結(jié)束語

公路養(yǎng)護(hù)定額的編制是一個(gè)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性非常強(qiáng)的龐大復(fù)雜系統(tǒng)過程，編制周期長，科學(xué)合理編制養(yǎng)護(hù)定額，要能充分體現(xiàn)定額的系統(tǒng)性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、實(shí)用性特點(diǎn)，充分發(fā)揮定額對公路養(yǎng)護(hù)工作的重要作用。

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作者簡介：唐義軍（1970，10-），男，籍貫：安徽固鎮(zhèn)，本科學(xué)歷，工程師，主要從事公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作。