淺談公路養(yǎng)護工程預算定額編制

摘 要：養(yǎng)護定額是工程預算重要的計價根據(jù)，是衡量經(jīng)濟效果的標準，是對工程建設進行管理的依據(jù)。在公路養(yǎng)護管理工作中，使用養(yǎng)護定額對公路工程的建設、養(yǎng)護、維修進行計劃、控制等管理。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護；定額；編制

根據(jù)《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，公路的養(yǎng)護按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、施工難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修及改善工程。本文從養(yǎng)護工程討論小修保養(yǎng)定額的編制。

1 公路養(yǎng)護工程預算編制需求

公路養(yǎng)護與新、改建工程不同，涉及面大、管理困難。為使養(yǎng)護管理工作在人、材、機、費用有一個統(tǒng)一衡量標準，合理制定養(yǎng)護定額，能夠比較準確確定養(yǎng)護工程項目所需費用。

2 公路小修保養(yǎng)工程定額的作用

主要在以下三個方面：（1）是市、縣公路管理機構(gòu)編制小修保養(yǎng)工程預算并上報小修保養(yǎng)計劃費用的主要依據(jù)；（2）省公路管理機構(gòu)下達各地小修保養(yǎng)資金計劃的編制依據(jù)；（3）是公路養(yǎng)護管理進行小修保養(yǎng)工程招投標費用計價的依據(jù)。

3 公路養(yǎng)護工程預算定額特點

（1）具有養(yǎng)護工程所特有的定額項目。公路養(yǎng)護的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋、隧完好。沿線設施齊全，綠化美觀，創(chuàng)造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設施的修復及更換等項目都是養(yǎng)護工程所特有的。在編制養(yǎng)護工程預算定額時必須完善這部分內(nèi)容。（2）公路養(yǎng)護工程獨特的施工組織。養(yǎng)護工程的作業(yè)不同于新、改建項目的規(guī)模化作業(yè)，養(yǎng)護作業(yè)的施工條件也不同于新、改建項目。同時，由于公路養(yǎng)護的保通、交通組織，造成了養(yǎng)護工程的工效低、措施費用高。（3）公路養(yǎng)護工程獨特的安全管理模式。公路養(yǎng)護的實施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養(yǎng)護作業(yè)時必須設置養(yǎng)護作業(yè)區(qū)并按規(guī)范要求設置安全標志，既要減少養(yǎng)護施工對社會車輛的通行影響，又要保障養(yǎng)護施工安全。因此養(yǎng)護維修作業(yè)必須增加安全設施及管理費用。

4 預算定額的編制原則

4.1 按全省平均先進水平的原則

平均先進水平一般應低于先進水平，略高于平均水平。

4.2 簡明適用原則

編制定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性便于了解掌握。編制養(yǎng)護預算定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性。預算定額力求簡明適用原則中，預算定額的項目齊全具有重要作用。在編制定額時對于重要的、能經(jīng)常使用的項目要劃分詳細，對不重要的、使用次數(shù)少的項目劃分要粗，要掌握重點。簡化工程量的計算，簡單、易懂、可操作，能夠?qū)嶋H指導養(yǎng)護預算的編制與審核工作。

4.3 專家編審責任制原則

養(yǎng)護定額的編制工作政策性、專業(yè)性非常強，而且任務重，貫徹執(zhí)行這一原則非常重要。

（1）在定額水平的把握上，防止由于水平測算不準確而產(chǎn)生的定額項目之間高低不一的現(xiàn)象，結(jié)合理解確定建筑產(chǎn)品價格水平帶來的不利影響。（2）定額項目應能明確地體現(xiàn)已經(jīng)技術(shù)可靠，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料的項目，防止定額缺項，使定額適用性大大降低。（3）定額項目劃分應按照工程實體消耗與養(yǎng)護施工措施性消耗的分離，以滿足施工單位經(jīng)濟核算和按工程進行投標報價的需要。

4.4 與養(yǎng)護工程相適應的原則

養(yǎng)護預算定額是為公路養(yǎng)護維修服務的，必須滿足公路養(yǎng)護維修發(fā)展的需要。定額項目要能體現(xiàn)目前及今后一段時間內(nèi)大多數(shù)工程項目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備都應在養(yǎng)護定額中得到體現(xiàn)，使預算定額與養(yǎng)護工程相一致。養(yǎng)護工程定額是在實踐的基礎上進行的統(tǒng)計歸納，定額中的工料機消耗量能充分體現(xiàn)本省養(yǎng)護平均先進水平。養(yǎng)護工程定額總是相對晚于工程實踐。在編制定額是應盡量加快進度，使定額細目盡量齊全，以適應養(yǎng)護工程發(fā)展的需要，并能促進新技術(shù)、新工藝的推廣。適應公路養(yǎng)護管理體制的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，滿足市場機制下公路養(yǎng)護工程造價管理需求和發(fā)展。

4.5 貫徹國家政策、法規(guī)的原則

養(yǎng)護預算定額作為養(yǎng)護工程造價的重要計價依據(jù)，涉及國家、企業(yè)和勞動者的利益，具有“責任較大、通行性強、關(guān)系公共利益”的特點，必須認真執(zhí)行包括技術(shù)、經(jīng)濟等方面的法律、法規(guī)等政策。

5 預算定額的編制步驟

5.1 準備工作階段

組建《公路養(yǎng)護工程預算定額的編制》研討小組，編制工作大綱，明確編制計劃、目的和任務，全面展開公路養(yǎng)護定額測定、編制研究工作。

5.2 收集資料階段

（1）培訓定額測定人員，制定定額測定表格，收集資料。收集基礎資料是編制養(yǎng)護定額的一個重點，但是要有目的針對性收集，根據(jù)公路養(yǎng)護工程的特性，結(jié)合各地市公路局對所轄公路的養(yǎng)護管理經(jīng)驗，進行研究統(tǒng)計分析。（2）召開專家座談、研討會。邀請從事定額編制、養(yǎng)護管理、監(jiān)理、施工單位有經(jīng)驗的專業(yè)人員召開座談、研討會，從不同角度提出各自意見和建議。（3）收集現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料。a.現(xiàn)行的公路、橋梁工程施工技術(shù)標準及規(guī)范。b.相關(guān)的公路橋梁設計標準規(guī)范。c.收集有關(guān)管理部門積累的相關(guān)資料。

5.3 定額測算分析論證階段

編制的定額是否合理，定額水平是否平均先進，需要進行大量的對比、測算。測算是在相同養(yǎng)護工程工作條件下，同類項目、相同的工作內(nèi)容人工、材料和機械的消耗量進行比較。我省安排六個地市進行養(yǎng)護定額測算分析。一是要與交通部工程定額的比較、分析。二是與外省相關(guān)養(yǎng)護定額的比較、分析。

通過各市選取轄區(qū)內(nèi)公路與橋梁養(yǎng)護項目進行測算，比較以確定本定額水平高低。采用安徽養(yǎng)護定額計算比采用公路工程預算定額計算約提高20%-60%之間。這與中修、小修及日常養(yǎng)護工程由于作業(yè)點分散、工程量小，往往引起生產(chǎn)工人、機械設備的施工現(xiàn)場待工（閑置）率高、進退場和轉(zhuǎn)場頻繁的特點是相吻合的。

6 征求意見及報批階段

（1）養(yǎng)護定額初稿完成以后，編制組下發(fā)初稿即征求意見稿到各養(yǎng)護管理、養(yǎng)護單位征求使用單位的建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎上整理分類，修改形成修訂稿。（2）邀請省內(nèi)外多年從事養(yǎng)護、定額和設計工作的專家對修訂稿征求建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統(tǒng)一的意見基礎上整理分類，修改形成報批稿。（3）整理出一套完整、齊全、清晰并經(jīng)審核后的報批稿，待批復后進行出版發(fā)行使用。

7 結(jié)束語

公路養(yǎng)護定額的編制是一個政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性非常強的龐大復雜系統(tǒng)過程，編制周期長，科學合理編制養(yǎng)護定額，要能充分體現(xiàn)定額的系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、實用性特點，充分發(fā)揮定額對公路養(yǎng)護工作的重要作用。

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作者簡介：唐義軍（1970，10-），男，籍貫：安徽固鎮(zhèn)，本科學歷，工程師，主要從事公路建設、養(yǎng)護管理工作。