淺談公路養護工程預算定額編制

摘 要：養護定額是工程預算重要的計價根據，是衡量經濟效果的標準，是對工程建設進行管理的依據。在公路養護管理工作中，使用養護定額對公路工程的建設、養護、維修進行計劃、控制等管理。

關鍵詞：公路；養護；定額；編制

根據《公路養護技術規范》，公路的養護按工程性質、規模大小、施工難易程度劃分為小修保養、中修、大修及改善工程。本文從養護工程討論小修保養定額的編制。

1 公路養護工程預算編制需求

公路養護與新、改建工程不同，涉及面大、管理困難。為使養護管理工作在人、材、機、費用有一個統一衡量標準，合理制定養護定額，能夠比較準確確定養護工程項目所需費用。

2 公路小修保養工程定額的作用

主要在以下三個方面：（1）是市、縣公路管理機構編制小修保養工程預算并上報小修保養計劃費用的主要依據；（2）省公路管理機構下達各地小修保養資金計劃的編制依據；（3）是公路養護管理進行小修保養工程招投標費用計價的依據。

3 公路養護工程預算定額特點

（1）具有養護工程所特有的定額項目。公路養護的目的主要是保證路面整潔、行車安全、邊坡穩定，排水通暢，構筑物、橋、隧完好。沿線設施齊全，綠化美觀，創造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設施的修復及更換等項目都是養護工程所特有的。在編制養護工程預算定額時必須完善這部分內容。（2）公路養護工程獨特的施工組織。養護工程的作業不同于新、改建項目的規模化作業，養護作業的施工條件也不同于新、改建項目。同時，由于公路養護的保通、交通組織，造成了養護工程的工效低、措施費用高。（3）公路養護工程獨特的安全管理模式。公路養護的實施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車密度大、車速快，在養護作業時必須設置養護作業區并按規范要求設置安全標志，既要減少養護施工對社會車輛的通行影響，又要保障養護施工安全。因此養護維修作業必須增加安全設施及管理費用。

4 預算定額的編制原則

4.1 按全省平均先進水平的原則

平均先進水平一般應低于先進水平，略高于平均水平。

4.2 簡明適用原則

編制定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性便于了解掌握。編制養護預算定額落實簡明適用原則是對使用定額的可操作性。預算定額力求簡明適用原則中，預算定額的項目齊全具有重要作用。在編制定額時對于重要的、能經常使用的項目要劃分詳細，對不重要的、使用次數少的項目劃分要粗，要掌握重點。簡化工程量的計算，簡單、易懂、可操作，能夠實際指導養護預算的編制與審核工作。

4.3 專家編審責任制原則

養護定額的編制工作政策性、專業性非常強，而且任務重，貫徹執行這一原則非常重要。

（1）在定額水平的把握上，防止由于水平測算不準確而產生的定額項目之間高低不一的現象，結合理解確定建筑產品價格水平帶來的不利影響。（2）定額項目應能明確地體現已經技術可靠，并采用新技術、新工藝、新材料的項目，防止定額缺項，使定額適用性大大降低。（3）定額項目劃分應按照工程實體消耗與養護施工措施性消耗的分離，以滿足施工單位經濟核算和按工程進行投標報價的需要。

4.4 與養護工程相適應的原則

養護預算定額是為公路養護維修服務的，必須滿足公路養護維修發展的需要。定額項目要能體現目前及今后一段時間內大多數工程項目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術、新材料、新設備都應在養護定額中得到體現，使預算定額與養護工程相一致。養護工程定額是在實踐的基礎上進行的統計歸納，定額中的工料機消耗量能充分體現本省養護平均先進水平。養護工程定額總是相對晚于工程實踐。在編制定額是應盡量加快進度，使定額細目盡量齊全，以適應養護工程發展的需要，并能促進新技術、新工藝的推廣。適應公路養護管理體制的改革和市場經濟的發展，滿足市場機制下公路養護工程造價管理需求和發展。

4.5 貫徹國家政策、法規的原則

養護預算定額作為養護工程造價的重要計價依據，涉及國家、企業和勞動者的利益，具有“責任較大、通行性強、關系公共利益”的特點，必須認真執行包括技術、經濟等方面的法律、法規等政策。

5 預算定額的編制步驟

5.1 準備工作階段

組建《公路養護工程預算定額的編制》研討小組，編制工作大綱，明確編制計劃、目的和任務，全面展開公路養護定額測定、編制研究工作。

5.2 收集資料階段

（1）培訓定額測定人員，制定定額測定表格，收集資料。收集基礎資料是編制養護定額的一個重點，但是要有目的針對性收集，根據公路養護工程的特性，結合各地市公路局對所轄公路的養護管理經驗，進行研究統計分析。（2）召開專家座談、研討會。邀請從事定額編制、養護管理、監理、施工單位有經驗的專業人員召開座談、研討會，從不同角度提出各自意見和建議。（3）收集現行規定、規范和政策法規資料。a.現行的公路、橋梁工程施工技術標準及規范。b.相關的公路橋梁設計標準規范。c.收集有關管理部門積累的相關資料。

5.3 定額測算分析論證階段

編制的定額是否合理，定額水平是否平均先進，需要進行大量的對比、測算。測算是在相同養護工程工作條件下，同類項目、相同的工作內容人工、材料和機械的消耗量進行比較。我省安排六個地市進行養護定額測算分析。一是要與交通部工程定額的比較、分析。二是與外省相關養護定額的比較、分析。

通過各市選取轄區內公路與橋梁養護項目進行測算，比較以確定本定額水平高低。采用安徽養護定額計算比采用公路工程預算定額計算約提高20%-60%之間。這與中修、小修及日常養護工程由于作業點分散、工程量小，往往引起生產工人、機械設備的施工現場待工（閑置）率高、進退場和轉場頻繁的特點是相吻合的。

6 征求意見及報批階段

（1）養護定額初稿完成以后，編制組下發初稿即征求意見稿到各養護管理、養護單位征求使用單位的建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統一的意見基礎上整理分類，修改形成修訂稿。（2）邀請省內外多年從事養護、定額和設計工作的專家對修訂稿征求建議和意見，通過分析歸納反饋意見，在統一的意見基礎上整理分類，修改形成報批稿。（3）整理出一套完整、齊全、清晰并經審核后的報批稿，待批復后進行出版發行使用。

7 結束語

公路養護定額的編制是一個政策性、技術性、經濟性非常強的龐大復雜系統過程，編制周期長，科學合理編制養護定額，要能充分體現定額的系統性、權威性、強制性、實用性特點，充分發揮定額對公路養護工作的重要作用。

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作者簡介：唐義軍（1970，10-），男，籍貫：安徽固鎮，本科學歷，工程師，主要從事公路建設、養護管理工作。