試析如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的措施

薛敏霞

摘 要：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密，為了確保暢通的交通，滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，則需要在城鄉(xiāng)公路建設上多下功夫。當前，市場經(jīng)濟使農(nóng)村越來越開放，越來越多的工廠建到農(nóng)村，農(nóng)村的產(chǎn)品也需要外運，特別是隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)興起，農(nóng)村對公路的依賴性不斷增強，為了保證經(jīng)濟建設發(fā)展，則需要在公路設計、建設、養(yǎng)護等方面提高質(zhì)量，通過技術(shù)創(chuàng)新，努力尋求農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理新思路，確保農(nóng)村經(jīng)濟形成可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。文章主要通過對現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題進行分析，進一步提出針對性強的解決措施與方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理；創(chuàng)新；措施

我國公路交通是當前主要的交通運輸方式，在國民經(jīng)濟建設中起到重要的作用，特別是在中短途交通運輸活動中的地位不可取代。當前，農(nóng)村經(jīng)濟不斷繁榮，需要的公路網(wǎng)絡布局來支撐，這樣才能盤活農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村各項產(chǎn)品進入市場流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村公路關(guān)系到新農(nóng)村基本建設，是農(nóng)村得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，沒有良好的公路，就沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，農(nóng)村公路的功能主要是出行、交通、運輸?shù)龋谵r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮著特殊功能，通過公路網(wǎng)布局，有效解決了農(nóng)村出行的問題，同時也全面的促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化大發(fā)展、大繁榮，為建設新農(nóng)村，解決“三農(nóng)問題”提供了必要的前提，公路建設質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村建設小康社會的速度與品質(zhì)。

1 農(nóng)村公路存在的問題

公路對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設作用不言而喻，農(nóng)村公路重要性已經(jīng)被我國各級政府所認知，通過各種方便條件，向農(nóng)村公路網(wǎng)建設給予足夠支撐，使農(nóng)村公路建設等級標準越來越高，農(nóng)村公路建設迎來了的發(fā)展勢頭，農(nóng)村公路建設事業(yè)出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)機，全國各地如火如荼開展農(nóng)村公路基本投入，整體看，農(nóng)村公路里程不斷增加、技術(shù)等級越來越提高、路面狀況得到良好的改善，農(nóng)村公路建設成為各地政府、部門的重中之重，整體看，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。雖然發(fā)展勢頭迅猛，但是在公路建設過程中，也存在一定的問題，主要表現(xiàn)如下：

（1）管理不到位。我國農(nóng)村廣大地區(qū)直線距離長，聯(lián)系起來并不方便，為了強化各地區(qū)聯(lián)絡，需要良好的公路進行連接，但由于縣際和農(nóng)村公路項目分散，涉及面廣，很難保證各路段完好無損，各管理單位人員不足，管理力量都比較薄弱，對問題不能及時發(fā)現(xiàn)，導致路面常常出現(xiàn)破壞，給交通帶來了巨大的隱患。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，農(nóng)村公路點多、面廣、線長，整體呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一些公路還是斷頭路、死胡同，現(xiàn)有路政管理人員配置不齊，數(shù)量不足，影響了公路養(yǎng)護制度執(zhí)行，農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位，不能對農(nóng)村公路實行有效管理與養(yǎng)護。

（2）技術(shù)力量不足。整體看，我國公路養(yǎng)護方面還不夠系統(tǒng)專業(yè)，基層養(yǎng)護技術(shù)不夠，同時，一線的技術(shù)力量也不足，不能通過良好的技術(shù)有效保證公路暢通。公路養(yǎng)護是一項專業(yè)性較強的工作，沒有良好的技術(shù)保證就很難做到科學養(yǎng)護，有效養(yǎng)護。在各類養(yǎng)護工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)許多問題，特別是技術(shù)問題，對道路嚴重的，不能及時有效修復，導致路面破損越來越大。

（3）養(yǎng)護資金籌集困難。各級公路養(yǎng)護管理部門人員配備不齊，人力不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護和管理出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)，對一些早期毀壞的道路，沒有維修資金，嚴重影響道路使用壽命和服務質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的基本特點

農(nóng)村公路有其特殊性，為了保證良好的養(yǎng)護，則需要對農(nóng)村公路存在的特性進行分析。

（1）整體養(yǎng)護的里程線路較長。我國要求公路村村通，但是，在實際農(nóng)村公路建設中，還存在一些問題，特別是各村距離長，導致了農(nóng)村公路路線長，整體看，農(nóng)村公路里程長，占我國公路總里程比重60%以上。現(xiàn)有公路磨損嚴重，出現(xiàn)了許多破損，等外公路里程平均比重超過50%，中、低級及無路面公路里程比重平均高達70%，可見農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難度之高。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護主要靠地方力量。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還沒有與市場接軌，很多農(nóng)村公路還是由地方政府管理與養(yǎng)護，特別是一些低等級公路，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一組織村民進行集中性養(yǎng)護，這種養(yǎng)護效果并不好，達不到公路養(yǎng)護標準要求，使公路質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)象越來越重，農(nóng)村公路路況變差。

（3）農(nóng)村道路養(yǎng)護投入成本高。農(nóng)村公路設計時就按低等級進行設計，主要是為了節(jié)省建設資金，解決農(nóng)村資金困難問題。我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公路，等級標準大都是四級路的標準，還有一部分是等外路標準，這些公路只滿足一般交通出行功能，但是在當前，農(nóng)村實體經(jīng)濟的發(fā)展使交通運輸量增加，路面磨損較為嚴重。一些公路建設等級低，路面未鋪裝、無油化硬化處理，很多公路沒有溝涵、有路面無路肩等狀況，這也就給公路養(yǎng)護增加了一定的難度，公路交通出行存在巨大的隱患，要想對農(nóng)村公路進行良好養(yǎng)護，則需要巨大的投入，但是資金投入不多，渠道單一，無法保證公路基本養(yǎng)護到位、有效。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的關(guān)鍵

要想有效解決公路問題，則需要不斷創(chuàng)新思路，從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)與方法，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（1）發(fā)揮政府部門力量，創(chuàng)新養(yǎng)護管理機制。農(nóng)村公路是公益事業(yè)，需要各級政府及職能部門共同管理，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路管理體制，使我國廣大農(nóng)村公路管理納入政府職責、交通序列，才能充分建立起適宜農(nóng)村公路管理的良好模式。要制定出合理科學的養(yǎng)護制度，解決好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制，使目標得到有效分解，確保養(yǎng)護基本制度落到實處。

（2）發(fā)揮市場機制作用，提升公路養(yǎng)護能力。當前，市場經(jīng)濟體制的建立，使公路建設也走向市場，在政府主導下，可以通過對市場模式的探索，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護能力。如果只是依靠國家補貼或地方自籌解決公路養(yǎng)護問題，就不可能全面保證農(nóng)村公路良好養(yǎng)護。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及"統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理"的原則建立起來的，這種公路管理體制愈來愈不適應新形勢發(fā)展，除非了公路建設事業(yè)進步。只有引進市場理念，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場化、商業(yè)化，建立一整套以市場為核心的運行機制，鼓勵組建不同所有制形式養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與我國農(nóng)村各種公路養(yǎng)護工程項目中，形成競爭態(tài)勢，提升公路養(yǎng)護的規(guī)模化、專業(yè)化、機械化水平，對重大路段實行養(yǎng)護工程招投標，以此，培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，降低工程造價，提高資金效益。

（3）發(fā)揮管理作用，建立公路養(yǎng)護機構(gòu)。在完善制度的情況下，成立由多部門聯(lián)合組成的辦事組織，通過專業(yè)養(yǎng)護部門的，形成一支辦事高效、人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理團隊，對農(nóng)村公路進行全面的日常調(diào)查、有效監(jiān)督，提出相應解決對策，有針對性的做好農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃。良好的養(yǎng)護管理隊伍，能夠保證農(nóng)村公路養(yǎng)護的長期性、有效性、連續(xù)性，公路管理部門需要定期對養(yǎng)護人員進行技術(shù)培訓，讓他們系統(tǒng)掌握處理公路各類病害技術(shù)、技能，發(fā)揮團隊作用，提升農(nóng)村公路抗災防災能力。另外，需要不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員路政管理的相關(guān)職能，協(xié)助公路路政大隊維護好路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路科學合理養(yǎng)護保駕護航，保證農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路管理是長期工作，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要想有效解決農(nóng)村公路問題，還需要各部門共同努力，齊抓共管，切實履行職能職責，落實好有關(guān)措施，遵循建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)的基本原則，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護步入正軌。

參考文獻

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