村鎮建設中土地利用問題與對策解析

尚成全

（穆棱市穆棱鎮人民政府）

摘 要：村鎮建設與發展過程中離不開土地的使用，有效的土地利用也成了村鎮建設過程中不可缺少的一部分，在這問題引導下，村鎮發展面臨的很大壓力，隨著城鎮化發展步伐的加快，村鎮建設過程中土地利用問題也成為主要問題，相關工作人員更是在積極的進行分析與討論，本文針對該方面，也提出了簡明分析意見，從而進一步表明了土地資源利用等方面的問題，旨在為國家村鎮建設過程中提高土地利用效率。

關鍵詞：村鎮建設；土地利用；問題；對策

引言

近年來，經濟飛速發展，村鎮之間的距離也不斷拉近，在村鎮，土地管理已經成為發展過程中重要問題，隨著現代化跟進，如何建立有效的村鎮土地利用方式，成為發展過程中重要研究方面，在此過程中，相關工作應該以此為基礎，積極進行創新，不斷利用規劃，提高土地的供給效率，也進一步提升土地管理效率，為國家經濟發展盡有效力量。下面具體分析：

1 存在的問題

1.1 部分干部群眾對新農村建設的概念模糊，認識不夠，對土地的利用和保護意識淡薄.目前，從中央到地方都在宣傳新農村建設，但由于宣傳力度不夠，又無現成模式，加上農民素質的差異，導致部分干群誤認為新農村建設就是新村莊建設，單純把新農村建設理解為可以隨意占地建房，理解為是政府的政策，由政府實施。由于一些土地遺留問題未解決，部分群眾有抵觸情緒，不積極主動參與新農村建設。

1.2 土地承包到戶后零星分散，耕作條件差，生產技術落后，科學技術推廣慢，組織化經營難.新農村建設的關鍵是發展生產，建設現代化農業，讓農民增收，農業增效。然而，由于有部分村鎮地處山區，土地承包到戶后又零星分散，耕作條件差，很多地方勞動力外流，大部分土地被棄耕撂荒，土地肥力嚴重下降，生產技術相對落后，形成特色產業困難。

1.3 缺乏科學詳盡合理的村級建設總體規劃，亂修亂建，浪費土地嚴重，影響村容村貌.目前，由于農村居住條件普遍較差，部分住房修建時間長，質量低劣，農民長期習慣在自己的土地或者房前屋后亂修亂建，嚴重影響村容村貌，有些農民認為只要是新建住房就可以不辦理報批手續，不經規劃放線，隨意亂占土地，造成建房占地雜亂無章、土地浪費嚴重的現狀。

2 合理利用土地，促進村鎮持續發展的對策措施

2.1 轉變思想觀念，加強村鎮建設

為有效開展村鎮建設工作，需要相關部門不斷加強對村鎮居民的思想教育和法律法規宣傳工作，讓村民對于土地使用有一個全新的理解和認識。此外，還需要不斷完善基礎設施和公共設施的建設工作，在必要的地段采取灌溉節水的建設處理辦法，進一步滿足村民的日常生活所需。合理的對現有土地資源進行分配，鼓勵農民通過承包土地獲取更多利潤的同時，加強對土地的經營和管理制度，不斷完善相關政策，有效保護村民的土地使用權，進一步減少土地的浪費，加大對土地的使用率。

2.2 挖掘內部潛力，促進村鎮持續發展

截至目前，我國許多村鎮都存在內部廢棄、閑置的宅基地，這部分區域的土地使用面積相對零散，土地使用率也較低，因此，在進行規劃和改建的過程中，需要充分發揮這部分土地的資源優勢，合理的進行規劃，讓更多的土地資源能夠被有效、合理利用。通過合理的設計規劃方案，對閑置土地和宅基地進行收回處理，加大對于閑散地、廢棄地和閑置宅基地的回收力度，統一規劃，按照區域和土壤成分，合理的進行再分配和使用，這樣才能夠進一步改善建設土地資源短缺的問題。

2.3 住宅向多層發展

以一家一個獨立院落為基礎的這種土地占有模式，勢必會造成土地使用的浪費情況，由于我國人口眾多，農戶住宅多為平房，因此，并不利于村鎮土地規劃和建設工作。為了加大對土地的使用效率，相關部門已經采取建筑統一高樓的方式，讓這些平房住戶統一搬進多層住宅進行生活，減少土地浪費情況，統一規劃建設環境，讓人們的生活質量得到進一步提高。

2.4 科學制定并嚴格執行土地利用規劃

完善土地利用規劃，確保規劃方案的科學可行。如今國家也對村鎮化發展戰略做了新的部署，應加快規劃的修改調整，科學合理地編制土地利用規劃，認真落實相關政策，加強規劃的科學性和可操作性，加大政府宏觀調控力度。做好土地利用總體規劃與經濟社會發展規劃、土地利用年度計劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃的銜接，讓各類規劃適應當前村鎮化建設需要。發揮規劃對村鎮土地利用的管制與引導的作用，合理布局農用地、城鄉建設用地和生態用地，確保村鎮空間資源的有效配置和村鎮土地合理利用，促進村鎮土地利用格局的優化，引導村鎮化協調有序發展。在規劃的編制中要改變現有政府績效考核體系，將村鎮土地節約集約利用變化情況納入績效考核體系，規范地方政府用地行為，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃飯與建設問題。加強對土地利用規劃管理，確保土地利用規劃的實施。經批準的土地利用規劃具有法定效力，任何單位和個人不得違反。優化村鎮布局，提高容積率，充分利用低效土地。充分利用現有空間，盤活各類低效利用的土地，緩解村鎮化建設用地壓力。

2.5 集中建設村鎮

在村鎮建設的過程中，要有效的對規模較小的自然村落制定完整的建設計劃，讓村落的建設工作能夠更加集中統一。在坡地和山地建設工作方面，需要合理的設計宅基地所占面積，以及良田使用情況，結構合理以后才能開展相關設施的建設工作。據不完全統計，許多零散的村落每戶住宅面積已經遠遠超過示范村的住宅面積，假如將多余的部分土地用于建設，能夠有效改善土地短缺問題。雖然我國陸地面積十分巨大，但是，由于人口眾多，因此，在土地劃分上，并不是所有人都能夠獲得較大的土地面積，因此，在盡可能減少土地浪費情況的前提下，避免讓過多的土地閑置，合理的將零散的土地進行規劃，增加有效的使用面積，能夠進一步改善村鎮落后的經濟狀況。在村鎮全面實施最新的土地保護和建設政策以后，對于干旱缺水地區增加基礎設施建設，完善相關設施內容，確保在缺水的前提下，能夠利用人工灌溉滿足土地物質的生長需求。只有滿足環境和生活所需，并避免土地浪費使用情況，才能讓村鎮的發展道路滿足可持續性發展需求。

結束語

總之，結合實際問題，本文對村鎮土地管理進行了幾部分闡述，在村鎮發展過程中，更應該以具體實際為主，結合科學發展理念，并以以人為本為主要思想，積極提高村鎮土地管理與利用水平，也進一步改善村鎮居民環境與發展收入，為國家經濟建設帶來新的發展。

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