充分認識農村土地流轉中存在的問題，加快農村土地流轉

吳玉娥

（高密市醴泉街道辦事處）

摘 要：結合實際，針對農村土地流轉中存在的問題及對策進行了論述。

關鍵詞：農村土地流轉；問題；對策

農村土地流轉通俗地講，就是指在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。對于農村土地流轉，黨的中央政策規定：加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場；按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。近年來，各地農村土地流轉總體上呈現出健康有序的發展趨勢，土地流轉市場化、經營規模化，把農村經濟引向了市場經濟，按市場來配置土地、勞力等資源，大大地提高了資源的生產率，提高了農業經濟整體水平。

但在目前的土地流轉調查中發現還存在著不少的問題，一定程度上阻礙了農業現代化的實現。現就存在的問題和對策闡述自己的一些觀點。

1 農村土地流轉存在的問題

1.1 土地流轉所占比重低，農民意識滯后

部分農民受傳統思想觀念束縛并且對土地政策存有疑慮，認為將土地流轉出去就等于失去了土地，自己賴以生存的經濟依靠不復存在。土地流轉涉及農戶多，面積零散，大部分土地流轉后仍處于零星分散狀態，形成不了規模經營；現行土地承包政策又賦予了農民長久不變的經營權，并列為農民享有的物權之一，不能采取強制措施促成土地成片流轉。

1.2 土地流轉不規范

有些地方沒有完全按照農業主管部門要求，對土地流轉工作進行指導和管理，導致土地流轉仍處于自發、無序的狀態，很多農戶間土地流轉，都是采用“口頭協議”的形式，私下進行土地流轉。

1.3 土地流轉機制和服務機制的不健全制約了土地流轉的進程

土地流轉補償制度和土地投資補償制度尚未建立，農村土地流轉管理職能較弱，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務。

1.4 土地流轉價格偏低

2 農村土地流轉的對策

2.1 提升土地流轉宣傳的深度和廣度

要充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉土地。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

2.2 加快土地流轉發展農業規模經營步伐

積極引導和鼓勵農戶依法采取轉包、出租、入股、互換等多種形式流轉土地承包經營權。不斷創新土地流轉機制，大力發展農村經濟專業合作社，促進土地規模化流轉，積極探索土地貨幣化模式，將土地承包經營權期限以貨幣折算補助給農民，提前將土地承包經營權收歸村集體，解決土地規模經營的難題。圍繞農業主導產業區域布局規劃引導規模經營主體加快建設農業標準化種植、養殖基地，促進農業主導產業轉型升級。處理好土地承包經營權與發展現代農業的關系。實現農業集約化經營最重要的是家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，而不僅僅是某種作物的集中種植或產業化生產。

2.3 建立健全土地流轉管理機制

積極探索建立土地流轉機制，加強對土地流轉的監督管理，確保農村土地流轉市場規范化、法制化，促進農村經濟發展、農村社會穩定和農民增收致富。一是建立土地流轉監控體系，確保土地流轉行為的“依法自愿有償”和土地流轉價格的公平合理，更好地保障農民的利益。二是規范土地流轉程序，明確土地流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務，土地流轉合同實行登記制度，由村委會備案，土地承包管理部門登記。三是建立土地流轉服務體系，強化鄉鎮土地流轉服務中心職能，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。四是完善土地糾紛機制。建立以仲裁為主、訴訟為輔的多元化解決糾紛機制，解決好農村土地流轉糾紛，維護農村和諧穩定。

2.4 土地流轉不能改變土地的農業用途

一個時期以來，有的農戶將承包地流轉出去，搞非農建設，造成農業用地的減少。有關部門要切實加強管理，積極引導農民向農業產業化流轉土地，確保土地流轉不改變土地的集體所有制性質，不改變土地的用途，不損害農民的承包權益。

2.5 加大政策扶持力度

進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益，建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的幫助，扶持其進城務工創業。對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并對能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶、專業合作社進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

3 加強專業合作社建設的幾點建議

農民專業合作社作為增加農民收入、促進農村產業結構調整的有效形式，雖是農民的自發組織，但并不僅僅是農民自己的事情，需要政府部門在政策、資金、人才、技術、信息等各個方面全方位的扶持，才能促進合作社的健康發展展。

加強宣傳，組織培訓。要利用電視、公開欄等手段，加大宣傳力度，消除農民對興辦或加入專業合作社的思想顧慮，引導廣大農民積極參加并共同辦好農民專業合作社；政府有關部門要組織農民專業合作社帶頭人參加上級舉辦的各種參觀學習和培訓活動，交流、吸取經驗教訓，造就一批能生產、會管理、懂技術、善經營的合作組織帶頭人。

完善機制，規范運作。一是建立科學的管理機制。要知道專業合作社強化民主管理，建立健全勞動、財務、營銷等各項制度。二是建立有效的利益機制。對專業合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合，以更好地體現合作社的特征。三是建立健全監督機制。充分發揮監事會和農民社員的監督作用，實行社務公開、財務公開，通過建章立制，確保農民專業合作社健康發展。

強化服務，政策推動。政府相關部門要發揮優勢，為合作社的發展提供幫助。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，推廣農業生產科學知識和生產新技術，提高農產品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網絡，及時發布價格信息、市場供求信息、科技信息等，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。三是做好資金服務。積極為專業合作社疏通本地各商業銀行和其他融資渠道，解決目前生產經營資金困難。四是認真落實省、市、縣對發展農民專業合作經濟組織的扶持政策，幫助專業合作社申報各級農業龍頭企業，建立生產基地，促進農民專業合作社建設的鞏固與提高，營造農民專業合作社發展良好環境。endprint