我國民航安全管理體系建設探討

徐佳

摘要：隨著社會經濟水平的提高，國民生產總值的逐年遞增，為我國民航的發展提供了更多的可行性。民航成為當前普遍發展和普及推廣的一種交通形式，緩解了交通運輸壓力，在速度上和機動性能上都有明顯的優勢，民航事業的發展也成為社會經濟高速發展和人們生活水平提高的一個重要的體現。以技術、經濟為支撐，以安全為核心，自始至終貫徹安全第一的信念是民航事業得以發展的一個基本的前提，對此，通過對我國民航安全管理體系的分析，進一步發展和完善我國民航安全管理體系建設，對我國民航事業安全、持續的發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：民航 安全管理 管理體系 建設

中圖分類號：V328文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0175-02

民航作為社會經濟和技術高度發展下的一個重要標志，相比于其他的運輸方式，運行速度更快、機能性更好，地區跨度大，可以到達其他運輸難以到達的地方，但同樣民航建設造價高、耗能大、技術復雜、運輸能力小，受自然因素影響更大。作為當前一種廣為推廣的運輸方式，民航仍伴隨著一定的安全風險，安全系數仍是民航事業發展的核心。近年來，在技術日新月異的發展、設備不斷優化升級、安全意識逐漸提高的背景下，我國的民航安全水平有了顯著的改善和提高，民航安全管理體系的建設也趨于規范化、科學化、合理化。但就總體而言，面對紛繁復雜的安全風險，民航安全管理體系建設還存在一些不穩定的因素，影響和制約了民航安全管理體系的發展和完善，安全問題依然是民航建設的重要課題，對此，下文就我國民航安全管理體系建設的相關方面進行具體的分析和說明。

一、我國民航安全管理體系的基本內涵

民航安全管理體系旨在維護民航的安全，作為一種措施體系，堅持以國家民航發展和國家安全政策為依據，強調對民航發展的安全性建設，制定民航安全方針和目標，減少民航風險性因素，保障民航事業安全、穩定的發展。民航安全管理體系建設涉及的內容包括：民航安全理論、安全法規準則、安全管理信息庫、安全監督、安全文化、安全管理技術等方面，將安全意識和安全技術貫徹和落實到民航事業的各個環節中，構建完善、健全的安全管理體系，使其處于一個最優的狀態。一方面，利用安全管理體系能更快地發現民航運輸中存在的安全風險和安全隱患，及時控制和扼制風險。另一方面，提高了對風險的識別、風險評估和風險控制能力，使民航安全管理體系作用切實地反饋到民航發展中，進一步完善和推動民航安全管理體系的建設，使其處于一個良性循環的發展狀態。

二、我國民航安全管理體系建設的事實背景

近年來，隨著人們物質生活水平的不斷提高，對民航的選擇性更大，民航事業的發展取得了顯著的成效，在交通運輸業中所占據的比例和起到的影響力也越來越大。但從客觀事實上來看，民航相對其他的交通運輸業更具有風險性，事故危害性更大，影響波及面積也更大，不僅是國內，甚至波及國際，具有高風險性、突發性、國際性，關注度極高、死亡率也極高的特征，不僅造成嚴重的生命、財產損失，而且還會影響國際關系的穩定，對整個運輸環境的安全性產生懷疑。導致部分人相比于民航的快速性和舒適性，更愿意選擇比較傳統、安全性能更高的運輸方式。在國民生產力不斷提升、人們安全意識不斷提高的背景下，民眾對國航運輸安全性、舒適性、便捷性等方面提出了更高的標準和要求，同樣這也是民航在未來發展中不斷尋求突破和改善的地方，是民航能夠真正普及，成為一種大眾化的交通運輸形式的核心內容。因而，強調對民航安全管理體系的建設，有效改進航空系統的安全系數，提高民航風險預警、識別、控制、管理成為當前民航事業尋求突破和發展的核心層面。

在民航運輸發展初級階段，對風險缺乏一定的預警性和預見性，往往都是在風險形成后對事故特征進行分析，找出原因，吸取經驗，提高安全警覺性，加以改善，以避免安全事故的再次發生。在這個階段，對民航安全的管理更多的是偏向于技術和設備方面，是基于硬性方面的考慮，而忽略了管理的柔性，對事故隱患分析不透徹、不全面。20世紀90年代，這一時期正是我國改革開放以來飛速發展的階段，國民經濟水平有了顯著的改善和提高，交通運輸業取得了質的飛躍，民航行業內部也基本形成了比較系統、完善、規范的運行規章和監督監管機制，飛機運行體系和管理體系雙向發展，進一步提高了航運質量，降低了事故率，但在管理水平、健全的法規體系等方面仍存在一些缺陷，造成一定的風險因素。在此基礎上，管理體系在長期的發展，不斷兼容、不斷攻破矛盾下，日益成熟，不斷完善，積極吸取優秀的成功經驗，在民航全面發展中推行安全管理體系建設。

三、我國民航安全管理體系建設探討

民航安全管理體系的建設不是一蹴而就的，而是需要長期堅持和自始至終地貫徹和落實的，作為一項系統性、長期性和艱巨性的任務，既是民航發展中的核心內容，也是一個巨大的挑戰。那么，如何在有效的時期內，完善民航安全管理體系建設，降低民航運行風險，提高運行質量水平呢？對此，下面就進行具體探討：

（1）正視當前我國民航安全管理水平現狀。民航安全管理體系的建設必須是在現有的基礎上實施的，是遵循當前民航發展的基本特征，明確當前民航安全管理的基本水平，只有這樣才能有針對性地采取措施，進行對癥下藥，為制定行之有效的安全管理體系作出有效的鋪墊。我國的民航安全管理體系的建設經歷了一個基本的發展過程，由對空勤人員適應環境的心理、生理方面的研究到認識到人文因素的影響，強調對飛行員和機務人專業技能和素質的培養，形成一個管理框架。到當前，我國的民航安全管理體系建設基本已經全面步入正軌，并且都具有很高的完成度和完成效率，將安全管理體系建設的各個方面能具體地管理落實、操作執行到各個環節中，加強每一個環節人員、規章程序、技術應用等方面的培訓和應用，以更大限度地發揮安全管理體系在民航發展中的作用和價值。

（2）發揮安全管理體系建設的兼容性和統籌性。民航安全管理體系的建設并不是單指哪一個體系的安全管理，而是多方相互交融、相互作用的。如：安全管理體系、質量管理體系、保安管理體系等都是民航建設中的一部分，任何一個體系的安全問題都可以造成整個民航的安全事故，因為要正確地認識各個體系之間的關系，實現兼容性的發展，既保證各個體系的安全性也能有效發揮各個體系各自的作用。而且任何體系的最終目的都是為民航安全建設服務的，在建設宗旨上是整合為一體的，也就是說安全管理體系的建設要明確目標，具有統一的發展思路，發揮其兼容性和統籌性的作用，也推進安全管理體系全面、深入地開展。

（3）構建良好的安全文化。“意識”是行為的先驅，

而文化則是“意識”內涵化的表現，當前，我國民航安全管理體系建設都基本處于一個開放式和多元化的形式，改變了以往“關門造車”的模式。一方面，改變了企業故步自封的態度，加強各企業之間的相互交流和相互合作，便于企業更快地掌握發展動態，積極地吸收先進的管理經驗和管理制度，實現企業安全管理體系建設的優化。另一方面，樹立企業安全意識，使企業在應對市場競爭和挑戰下，能夠堅持與時俱進的發展理念，在企業之間相互監督的條件下，將安全意識和安全體系建設切實地落實到具體實踐中，實現企業之間的良好競爭。同樣企業要積極引進安全文化人員，將“安全第一”貫穿始終，在潛移默化中，形成良好的安全文化。

（4）建立健全的法律法規體系。健全的法律法規體系的建設為安全管理體系的建設提供了有力的保障，是使職工能夠明確自身職責、自覺遵紀守法、接受管理和規范行為的一個重要的手段。有效提高了安全管理體系建設的效率，使管理做到有法可依、有跡可循，為民航安全管理水平的提升提供堅實的后盾。

參考文獻：

[1]孫佳，高洪江.我國民航安全管理體系建設與實施分析[J].中國鐵路，2012.

[2]潘躍晨.建立中國民航安全管理體系的理性選擇[J].中國民航大學學報，2008.

責任編輯：孫瑤endprint