城鎮化過程中農民土地權益保護研究

王軼強

（南丹縣國土資源局土地儲備中心 廣西南丹 547200）

摘要：我國社會經濟快速發展，農村城鎮化的進程不斷加快。在農村城鎮化趨勢愈發明顯，其發展的過程中還存在著很多的問題。在這些急需解決的問題中農民土地權益的保護問題是人們著重關注的問題之一。在城鎮化加快的進程中農民的土地權益受到威脅，例如低價違規征用農民的土地，并且強迫農民的土地集中流轉等。

關鍵詞：城鎮化；農民土地權益；保護措施

社會經濟的發展導致城鎮化的進程成為社會發展的必經之路，但是在其發展的過程中農民的土地權益受到挑戰。自古農民就是社會不可動搖之根本，那么侵犯農民的權益就意味著社會的矛盾在不斷地激化。社會的穩定需要在城鎮化過程中農民關注土地權益保護問題，那么農民土地權益保護的措施需要從法律、測算、界定等方面進行原因探討，并且根據其原因提出相應的措施。例如，提出相關完善的土地管理法律，同時規范行政執法的具體行為，建立健全社會保障體系等等措施。

1.城鎮化過程中農民土地權益的定義

土地對于農民而言就是生存的根本，而土地發展權就是農民土地權益的核心權益。土地發展權益這一說法來自于英國主要是指土地所有權人對土地進行利用再發展，通過對土地的利用從而提高土地的利用率，獲得更高的經濟收益以此達到提高生活水平的目的。在我國關于土地發展權的歸屬問題存在很多的爭議，在城鎮化的進程中征用土地的最大收益者應該是農民。但是因為土地發展權的不完善導致農民在獲得土地權益的權利中收到不公正的對待。在城鎮化的進程中農民土地的各種權益都應該得到相應的保護，特別是公正的參與到土地開發建設中的利益分配，同時享受到土地轉讓中的增值經濟收益。當然就目前的發展狀態而言，農民屬于弱勢群體理應享受社會的基本保障體系。土地對于農民的重要性以及農民享受土地的權益主要來源于土地的經濟開發，那么農民就有權利享受景觀開發的文化權益以及環境資源保護的生態權益。在城鎮化發展的進程中，保護農民土地權益不受侵犯是直接讓農民參與現代城市化發展的重要表現[1]。

2.城鎮化進程中農民土地權益存在的問題

城鎮化進程的加快導致我國的建設用地在不斷地增加，農村集體土地征用也就變成常有的事情。這樣的征地速度也就導致了一種奇怪現象的產生“農村土地城鎮化的速度大大的高于農民城鎮化進程”。城鎮化進程中農民土地征收無非就是政府、農民、開發商三者的博弈，同時三者中農民無疑是弱勢群體，農民的土地權益也就受到了極大地侵害。

2.1法定補償過低，被征用土地農民生存難以保障

雖說社會經濟快速發展，但是我國大部分農民賴以生存的基地依然是土地，農民的生老病死所能依賴的還是只有土地。由此可以看出土地對于農民來說具有重要的意義。如果農民的土地因為城鎮化進程的發展被征用的話，這就意味著失地農民只有征地補償金來應對他們往后的生活。征地補償金將會成為農民生活、就業、養老方面的基本保障。就目前我國大多數的情況來看，存在很明顯的問題就是征用土地的補償金標準普遍較低，很多的地方政府常常通過一些“變味”的手段征用土地然后獲得巨額收入。城鎮化讓農民的生活發生很大的變化，讓農民的生活更加的便利和快速，但是在城鎮化進程中農民同時也要經歷著買房的壓力和商品貨幣化的改變，這樣的城鎮化生活無疑增加了農民的生活成本。那么過低的土地補償金就完全不能滿足人們的生活需求。

2.2土地征用補償方式單一，農民社保體系不完善

目前存在的征地安置制度的相關規定中設置的補償方式的名目多種多樣，例如貨幣安置、農業安置、移民安置、留地安置、農轉非安置、住宅安置、用地單位安置、保險安置、征地款入股安置、土地開發整理安置等等。但是真正付諸實踐的只有貨幣安置一種補償方式。貨幣補償的方式簡單粗暴，一次性的讓農民的拿到一筆現金然后隨著年歲的增長，被征用土地的農民的生活水平嚴重下降。農民的后期生活沒有明確的教育、醫療、保險等社會保障，同時也沒有建立健全的農民社會保障體系，沒有充分地使被征用土地的農民的經濟效益與社會效益相結合。

2.3農民權益保護渠道窄，土地權利發展受到限制

農民被征用土地的權益沒有得到充分地保護與農民沒有建立健全權益保護機制有很大的關系。我國農村的特殊分布性使得我國的農民在建立土地發展權自治上具有很大的難度性，農民在征地和被征地補償中很難享有知情權、參與權、自主權。這也就意味著農民在征地補償安置中行政的訴訟權受到嚴重的限制[2]。

3.農民土地權益保護措施

3.1明確土地相關權利

農民是社會穩定的保障，土地是農民生存之根本也是國計民生。但是就目前我國的土地法律發展依然不健全依然沒有明確的土地權益保障。這樣的發展趨勢對于我國經濟的可持續發展無疑是非常不利的。很多的實踐表明想要保障農民的土地權益，最關鍵的促措施就是明確產權的所屬問題，不然所有的維權都只是一句口頭的空話。

3.2發展農民的自治的維權組織

政治自由的表現就是組織的出現，農民沒有自己的代表組織就會導致政府在解決農民問題時隨意性，缺乏動力和壓力的政府不是一個好政府。農民只有建立屬于自己的自治維權組織才能讓政府有效公正的為民造福。在城鎮化進程中農民自治組織的建立是農民維護自身權利的基本支撐，同時能夠有效的接受信息的傳遞，并且改變農民被動接受的弱勢地位。農民自治維權組織的建立是社會開放、公平、公正、人性化的表現，更加有利于國家的發展。

3.3完善農民社會保障體系

雖說我國的經濟正在快速的發展，但是其實我國依然是一個農業大國，農民的生存問題依舊是我國的社會穩定的關鍵問題。農民的生存保障問題國家的經濟目前還承受不起，那么農民的對于土地權益的依賴和發展也就不言而喻了。城鎮化的加快，土地不斷地被征用，那么農民的社會保障制度就必須要完善，這是穩定社會的重要因素，農民有權利享受國家經濟的發展的福利，也有權利得到應有的補償和享受幸福生活的權利[3]。

4.結語

綜上所述，社會城鎮化進程的加速讓農民的土地權益保護問題得到關注，這是一件很讓人慶幸的事情。只有社會的和諧才能促進社會更加的快速發展，農民的土地權益應該得到相應的保護，農民也應該在失去土地后得到一個安居樂業的生活。

參考文獻：

[1]樊魏強.新型城鎮化進程中農民土地權益保護制度研究[D].江西師范大學，2016.

[2]張月瀛.城鎮化過程中農民土地權益保護探討[J].開封教育學院學報，2015，（10）：278-279.

[3]李奮生.城鎮化過程中農民土地權益保護研究[J].特區經濟，2012，（10）：235-237.endprint