城鄉土地管理和規劃建設探析

貢小佳

(河北省唐山市灤縣國土資源局,河北唐山 063700)

城鄉土地管理和規劃建設探析

貢小佳

(河北省唐山市灤縣國土資源局,河北唐山 063700)

伴隨著社會經濟的發展,城鄉土地管理與規劃建設之間的聯系越來越緊密。本文從土地管理與城鄉規劃建設關系分析入手,以城鄉土地管理中涉及到的規劃建設現狀為基礎,提出了推動城鄉土地管理和規劃建設協調發展的建議。該研究對促進我國城鄉土地管理和規劃建設方面的理論研究與實踐應用有一定的借鑒作用。

城鄉土地管理 規劃建設 協調發展

國家經濟建設環境的穩定,離不開國家在內部空間規劃體系中的不斷優化。在這個優化的過程中,城鄉土地管理本身也是其中不可或缺的一部分,為了促進我國的現代化經濟建設的穩定發展,要進行城鄉土地管理的持續性優化,實現與城鄉規劃建設環節的有效協調,促進其國家的經濟建設的穩定推動,確保國民經濟的發展需要[1]。正是從這個層面出發,有必要對城鄉土地管理和規劃建設兩者的協調發展進行研究。

1 城鄉土地管理和規劃建設關系分析

土地是一個國家發展和生產的重要資料和財產,近年來的城鄉規劃建設中,許多的城市或者鄉村的建設項目都離不開土地資源的支持,因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高,如何做好土地管理是城鄉規劃建設中的一項重要任務。城鄉規劃指的是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局,保護生態和自然環境,合理利用自然資源,維護社會公正與公平的重要依據,具有重要公共政策的屬性。城鄉規劃建設本身是作為一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及了政治、文化、經濟等各個領域,是城鄉建設的基礎。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間,還能優化城鄉規劃建設的方案,使得城鄉規劃建設向著可持續發展的方向進行,有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境。

土地資源作為經濟發展的重要載體,是經濟發展的保障,是和城鄉規劃建設密切相關的[2]。這就決定了在城鄉規劃建設過程中,由于土地管理方面內外因素的影響,不能確保呈現建設規劃的穩定運行,出現了一系列的問題,不利于城鄉規劃建設的發展。城鄉總體規劃是較長時期內城市、鄉鎮發展的總藍圖,其中包括規劃中所需要的土地數量、用途及位置分布。這就需要土地規劃管理的全力配合,給以數量和結構上的保證,并盡量使有限的土地發揮出其最大的效用,達到經濟效用的最大化,避免指標的浪費。但是我國現有的土地管理中還存在一定的問題,這些問題導致土地管理無法有效的和城鄉規劃建設做到協調發展,進而影響了土地的使用效率,影響空間資源的合理利用和配置的優化。因此,我們還要不斷地探索,不斷地改進,使城鄉土地管理和規劃建設能夠協調發展,促進社會的經濟進步。近年來,我國大力倡導可持續發展,城鄉規劃建設在我國的經濟發展中占據著重要的地位。土地資源是經濟發展的重要載體,但是我國人口眾多,土地資源卻是非常有限的,因此在土地的使用過程中必須做好管理工作,才能使土地資源得到更有價值的使用。

2 城鄉土地管理中規劃建設現狀

從現有的城鄉土地管理中涉及到的城鄉規劃建設現狀來看,主要有以下表現。

2.1 土地資源的關注現狀

在城鄉規劃建設的過程中,需要考慮該建設對環境和土地的影響,任何一項規劃建設都可能對環境造成污染,對土地造成破壞等,需要提前考慮這些影響,將破壞降到最低[3]。但是有許多開發商在進行建設時,往往對這些影響考慮不全面,只是考慮到投入資金很大并且資金周轉期比較長,因此許多開發商進行城鄉規劃建設時經常不顧氣候和土地等問題直接進行開荒,這樣做的后果就是對土地資源造成不合理的利用,導致占補不平衡,并且對該地區以后的生態環境影響也是非常大的。

2.2 土地管理質量現狀

土地管理的質量直接關系到這一地區將來的生態環境,合理的土地管理模式是城鄉規劃建設提供穩定發展的前提條件,城鄉規劃建設過程的優化離不開土地管理的優化管理。土地管理是一項非常復雜的管理工作,其涉及的范圍比較廣,在進行土地管理的時候不僅要考慮多個方面,而且涉及到的應用技術要求也是非常高的。但是在現階段的城鄉規劃建設中,土地管理的質量還存在一系列的問題,有一些開發商在進行城鄉規劃建設時,因為考慮不全面或者是為了追求短期的經濟效益而偷工減料,使用不合理的技術,這些問題的出現不僅直接導致了土地管理質量的降低,還對城鄉規劃建設的質量和進程造成了嚴重的影響,不能確保城鄉規劃體系的健全。

2.3 政府投資現狀

在我國,土地資源的總體管理者是政府,政府負責我國土地資源應用中的主渠道作用,每一項城鄉規劃項目都要經過政府的批準才能進行實施,并且政府會對一些重大的、有意義的城鄉規劃項目進行投資來支持城鄉規劃建設項目的順利進行。但是由于我國的經濟水平有限,政府在管理土地資源的城鄉規劃建設時,雖然有著大力支持的態度,但是可投入的資金卻是非常有限的。一些非常有意義的城鄉規劃建設項目,其預期效果都非常理想,但是由于政府的投資有限難以支出龐大的資金,使得這樣的一些城鄉規劃建設項目得不到資金上的支持而被延遲或者取消。

除此以外,在城鄉土地管理的實施過程中,一些開發商對土地資源使用的靈活性和穩定性沒有正確的認識,導致出現了一系列關于靈活性和穩定性的問題[4]。城鄉規劃建設在開展之前已經形成了初步的規劃藍圖,但是某些開發商本著規劃具有靈活性的這一特征,在建設的過程中為了追求利益隨意對規劃進行調整,使得規劃失去了原有的穩定性,規劃的不穩定性既損壞了規劃的權威性,也造成了土地資源的不合理利用。

3 推動城鄉土地管理和規劃建設協調發展的建議

在城鄉土地管理中,必須要強化土地利用總體規劃的整體控制作用,在建設的過程中,不僅對某一時期的土地資源管理進行規劃和控制,對總體的規劃也要有一定的控制作用。力求在城鄉規劃建設的每個階段和總體水平上實現土地資源的合理利用與管理,使得城鄉土地管理達到長遠的利益要求。結合上文的分析,本文提出以下推動城鄉土地管理和規劃建設協調發展的建議：

3.1 合理的利用土地

在城鄉土地管理中,不管是在規劃期間還是在項目實施的過程中,都要本著科學利用土地的原則對土地資源進行合理的規劃與管理?？茖W地利用土地資源就是以可持續發展為首要原則,將土地資源的使用效率盡可能的提高,這樣一來就能夠解決土地資源利用緊張的問題,可以緩解土地供需等矛盾。科學地利用土地,避免城鄉規劃建設項目出現占大建小或者只占不建的現象,使得每一寸土地資源都能夠合理地利用在項目上,土地資源的價值得到更好的體現。

3.2 強化土地利用規劃

對于土地管理工作,要做好土地的利用規劃,做好一切編制規劃的事前工作,編制規劃報告,使其有效地解決城鄉規劃與土地管理兩者存在的脫節問題,解決信息不對稱、更新不及時等問題,以保證土地的正常使用,保證國家相關政策的有效落實,實現土地政策參與宏觀調控。從系統的角度加強和完善土地規劃功能,使其與城鄉規劃建設的方向、速度相協調,以促進土地資源的節約利用,并尋求集約緊湊的布局模式,強調內涵發展,杜絕形象工程。從城鄉的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定土地使用布局,因地制宜制定土地規劃。

3.3 嚴格土地使用標準

土地資源在使用的過程中是有一定的標準的,什么類型的土地適合什么方式的開發,有些土地類型只限于一種方式的使用,這樣就要求人們在使用土地資源的時候嚴格按照土地使用標準進行開發和應用[5]。在城鄉規劃建設中,應當健全各類建設用地標準體系,并且嚴格按照標準要求進行土地規劃和管理,在建設的時候一旦發現一些土地資源的利用不符合用地標準體系要求和設計規范,就要采取相關措施進行修改。

3.4 加強土地整治管理

對于沒有按照法律法規進行建筑的,承包商以及建筑機構應該立即停止建筑;如若不理會繼續進行建筑的,城鎮策劃主管機構應該下發書面停止建筑通知文件、停止給建筑場地供應水電,供應水電的企業在接到通知文件后要立即停止對建筑現場的供應。對于違背掌控性具體策劃要求抑或私自更改策劃要求的,針對沒有獲得建筑許可執照抑或沒有按照所批準文件進行建筑的,辦理土地產權歸屬的,要命令其進行修正,公開責令批評,按照法律對責任人以及具有直接關系的工作者,進行行政處罰。

3.5 提高人員隊伍素質

城鄉土地管理是一項系統性的工程,需要較高的技術支持與人員的專業素質。而構建一支高素質的土地管理方面的專業技術團隊是確保土地管理工作高水準、高效率完成的必要條件。針對于我國的這種情況,應該要通過不斷地新技術應用培訓,以提高專業土地管理人員的專業性,保障土地管理的科學性與先進性。同時建立一套專業、嚴格的考核及認證制度,定期的對專業人員進行考核認證,從側面強迫專業人員不斷充實提升自己。

4 結語

城鄉土地管理是當今我國發展的重要項目,這個管理的規劃與實施能夠促進農村經濟的發展,從而促進我國整體經濟的發展。但是在城鄉土地管理中依然存在著許多問題,土地管理方面的問題是城鄉規劃建設的重要一項[6]。在進行城鄉土地管理時,不僅要考慮項目的經濟效益,還要綜合考慮城鄉規劃建設的生態環境意義以及對該地區土地資源的利用與影響,合理的土地管理能夠使得城鄉規劃建設更好地實施,創造更加優秀的生態環境。

[1]王樹魁,崔蓓,張偉.南京城鄉規劃用地管理信息化體系建設與研究[J].測繪科學,2013,(11):37-39.

[2]李艷紅.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].科技創新與應用,2013,(30):292.

[3]黃奇帆.不斷提高規劃建設管理水平建設美麗山水城市[J].決策導刊,2014,(1):5.

[4]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,(6):40-41.

[5]劉明晶.濱州市城鎮化建設中的土地管理探析[J].山東國土資源,2013,(10):122-124.

[6]王志慧.土地利用總體規劃與土地管理工作的關系探討[J].安徽農業科學,2013,(4):10534-10535.