劍指“關鍵少數” 以監督約束權力

劍指“關鍵少數” 以監督約束權力

把權力關進制度的“籠子”。“籠子”，是制度，也是監督

黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。

——《中國共產黨黨內監督條例》

《黨內監督條例》把主要領導干部尤其是高級干部作為黨內監督的重點，抓住了問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，彰顯了黨中央全面從嚴治黨、以上率下的堅強決心與鮮明態度。

?脫離監督，終究會犯錯誤

“認為在市里工作，自己說了算，不需要別人指手畫腳。結果，權力失去監督導致腐敗，自以為是，我行我素，走上了犯罪的道路……”落馬后，河南省安陽市委原書記張笑東這樣反思。

2015年8月29日，湖北武漢鋼鐵集團公司原黨委書記、董事長鄧崎琳涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。由于缺少監督約束，曾經謙遜低調的鄧崎琳，在成為“一把手”之后，漸漸變成容不下反對聲音的“一言堂主”，進而走上違紀違法的貪腐之路。

2013年，四川省雅安市委原書記徐孟加涉嫌嚴重違紀問題被立案檢查。隨著徐孟加的被查，地級市“一把手”如何被監督，引發社會熱議。

以反腐為主線的專題片《永遠在路上》引發輿論持續關注，在第二集《以上率下》中接受采訪的清華大學公共管理學院教授程文浩稱，對各級“一把手”尤其是高級領導干部的監督需要深入反思并應盡快改革，如果此問題不解決，“老虎”或將層出不窮。

令人期待的是，十八屆六中全會明確提出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。四川省委十屆九次全會審議通過《關于加強和規范黨內政治生活 嚴格黨內監督 鞏固發展良好政治生態的決定》，對監督“關鍵少數”進行了有效探索。

圖/視覺中國

?制度“籠子”越扎越緊

涼山州寧南縣委書記張碩涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查；巴中市紀委對巴中市公安局交通警察支隊原黨總支書記、支隊長吳太榮嚴重違紀問題進行了立案審查；經四川省委批準，四川省內江市委原書記楊松柏涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。

四川省紀委的官方網站，這樣的信息很多，反映了我省對領導干部尤其是“一把手”的違紀問題毫不手軟。

作為我省加強懲防體系建設指導性文件，《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》強調，要嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等七類重點案件，強調要發揮查辦案件的治本功能，堅持抓早抓小，對黨員干部的問題早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。

省委十屆九次全會將我省的全面從嚴治黨、全面從嚴監督推向了新的階段。會議著重強調黨內監督要強化領導機關和領導干部示范帶動，對此，省紀委副書記鄭東風解讀說：“治標和治本同步發力、齊頭并進，是我們黨推進全面從嚴治黨的一條基本經驗。”

鄭東風介紹，黨的十八大以來，我省建立“積極預防、系統治理”工作機制和預防腐敗建議書制度。針對招投標、政府采購、土地出讓、礦產資源開發等10個腐敗易發多發領域，制定“五個規定、五個意見”。深入推進行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺建設，構建行權部門、平臺管理部門、行政監察機關“三重”監督體系，通過大力推進權力運行的法治化、規范化、公開化，真正把權力關進“籠子”。

正是這樣從根本上扎實推動制度建設和持久有效的反腐敗斗爭，十八大以來，四川監督成效顯著，風清氣正的良好政治生態不斷得到鞏固。

?始終保持反腐高壓態勢

“梳理權力清單，規范權力運行流程，接受群眾監督；重大決策、重要人事任免、重大項目安排，‘一把手’個人說了不算，要接受社會各界監督……”2016年以來，廣元市利州區全方位加強對權力運行的監督，在深化反腐敗源頭治理方面進行了卓有成效的探索。

“沒想到這么快，這些錢就能退還給我們，有了這300元錢我就可以給我的閨女買一套新衣服和一個新書包了，太感謝你們了！”在涼山州昭覺縣三崗鄉博收村涉農違紀款清退現場，領到退賠款的村民某色阿西激動地對縣紀委工作人員說。

2016年以來，昭覺縣紀委結合“三大一嚴”專項行動，在全縣設立三崗鄉等7個整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題聯系點，實行縣紀委常委包片負責制，在全縣深入開展整治侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，有效強化了監督。

樂山市針對脫貧攻堅重點項目實施“掛圖監督”，達州市達川區對扶貧領域的違紀問題堅持“零容忍”，瀘縣以群眾為導向，亮劍基層“微腐敗”。

我省將全面從嚴治黨推向最基層，并將繼續緊盯侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，及時查處違紀違規現象，始終保持反腐的高壓態勢。

在全面從嚴治黨的新形勢下，從中央到地方都將從嚴監督作為重要抓手，相信長期以來難以解決的領導干部尤其是“一把手”監督困境，能得到有效突破。

《黨內監督條例》系列解讀

黨內監督必須抓住“關鍵少數”

為什么要把“關鍵少數”置于黨內監督如此關鍵的地位？它對于強化黨內監督具有怎樣的重要性？

一者，是由“關鍵少數”所處地位和擔負的責任所決定的。習近平總書記指出，“領導機關和領導干部作出樣子，下面就會跟著來、照著做”。因而，領導干部如果能做到率先垂范、以身作則，就能起到上行下效、一呼百應的效果。

二者，是強化權力監督的重要環節。從近年來查處的大量案件來看，領導干部違紀違法問題大多發生在擔任“一把手”期間。有的踐踏民主集中制原則，搞“家長制”、“一言堂”。要防止這種情況發生，僅僅靠教育和自覺是遠遠不夠的，必須強化對主要領導干部這個“關鍵少數”的監督。

三者，是解決當前黨內問題的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象。但是，也應該看到，在一些黨員干部包括高級干部中依然存在一些不可忽視的嚴重問題。解決這些問題，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住“牛鼻子”。這個“牛鼻子”就是主要領導干部尤其是高級干部。