履職必盡責(zé) 失責(zé)必追究
——攀枝花市鹽邊縣三名國(guó)土干部履職不力被追責(zé)

履職必盡責(zé) 失責(zé)必追究
——攀枝花市鹽邊縣三名國(guó)土干部履職不力被追責(zé)

【案情通報(bào)】

2016年8月，攀枝花市鹽邊縣紀(jì)委對(duì)鹽邊縣國(guó)土資源局未及時(shí)制止和處理一起超面積建房的土地違法行為進(jìn)行責(zé)任倒查，給予鹽邊縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、原桐子林國(guó)土所所長(zhǎng)劉加銀黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、桐子林國(guó)土所所長(zhǎng)黃昌飛黨內(nèi)警告處分，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)錢(qián)可唯提出嚴(yán)厲批評(píng)。

以權(quán)謀私 放松監(jiān)管終違紀(jì)

2012年上半年的一天，鹽邊縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、原桐子林國(guó)土所所長(zhǎng)劉加銀與朋友在其堂妹劉某某經(jīng)營(yíng)的餐廳吃飯，劉某某向劉加銀提出想在鹽邊縣城周邊建房居住，希望堂兄能幫忙出出主意。劉加銀是一名老國(guó)土人，堂妹相求，自然要幫其想想辦法。劉加銀告訴劉某某要先將戶(hù)籍遷至桐子林鎮(zhèn)桐子林社區(qū)大坪地組，然后再申請(qǐng)建房，劉某某隨即將戶(hù)口從鹽邊縣紅果彝族鄉(xiāng)遷至該地。

2012年6月19日，劉某某將村組簽了字的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民建房用地申報(bào)表》拿給了劉加銀，劉加銀與劉某某一起到申請(qǐng)建房位置——縣城周邊一荒坡處進(jìn)行了查看。當(dāng)天下午下班后，劉加銀電話(huà)通知桐子林鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員陳某到辦公室，讓陳某在劉某某的建房用地申報(bào)表上簽字。陳某礙于情面，直接在劉某某的建房用地申報(bào)表上簽署“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)?實(shí)地踏勘，情況屬實(shí)”，劉加銀在所長(zhǎng)一欄簽上了自己的名字。

2012年8月，劉某某取得《建房許可證》，批準(zhǔn)建房面積為90平方米。隨后，在沒(méi)有任何國(guó)土部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘察放線(xiàn)的情況下，劉某某一家開(kāi)始進(jìn)行場(chǎng)平。12月，鹽邊縣紀(jì)委收到群眾來(lái)信反映“桐子林鎮(zhèn)桐子林社區(qū)干部違規(guī)將集體土地批準(zhǔn)給不是該社區(qū)群眾的雷某某（劉某某丈夫）建房”的問(wèn)題，縣紀(jì)委在調(diào)查該信訪(fǎng)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某某戶(hù)建房位置場(chǎng)平面積偏大，調(diào)查人員找劉加銀進(jìn)行談話(huà)，并提出“劉某某戶(hù)建房問(wèn)題雖未發(fā)現(xiàn)有干部存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，但場(chǎng)平面積超過(guò)批準(zhǔn)建房面積，現(xiàn)在還未開(kāi)始正式建房，要加強(qiáng)監(jiān)管，避免造成土地違法行為的發(fā)生”。然而，劉加銀并沒(méi)有把調(diào)查人員的話(huà)放在心里。2013年5月，劉加銀調(diào)任鹽邊縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，在離任交接工作時(shí)，也沒(méi)有將劉某某建房監(jiān)管問(wèn)題移交給接任桐子林國(guó)土所所長(zhǎng)的黃昌飛。

2013年7月，桐子林鎮(zhèn)政府工作人員在下鄉(xiāng)開(kāi)展工作時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某某可能存在超面積違法建房，并將該情況通報(bào)給桐子林國(guó)土所。所長(zhǎng)黃昌飛等人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，此時(shí)劉某某建房剛挖完地基，所挖地基約150平方米,國(guó)土所對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，并口頭要求劉某某立即停止施工、進(jìn)行整改。之后，桐子林國(guó)土所未對(duì)劉某某是否停止違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，也未將劉某某涉嫌超面積違法建房的情況報(bào)告鹽邊縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。

插圖/楊永

直至2013年10月25日，時(shí)任鹽邊縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)的付某某帶領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和桐子林國(guó)土所工作人員巡查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)劉某某超面積建房，且房屋主體已完工，非法占地面積達(dá)467.33平方米，鹽邊縣桐子林國(guó)土所向劉某某下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。

責(zé)任倒查 失職必受追究

2015年10月，鹽邊縣紀(jì)委再次收到關(guān)于劉某某戶(hù)建房的信訪(fǎng)件，反映“劉某某超面積建房”，縣紀(jì)委立即按照規(guī)定將該件交鹽邊縣國(guó)土資源局，要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。同年12月，鹽邊縣國(guó)土資源局反饋“劉某某戶(hù)申請(qǐng)建房面積為90平方米,實(shí)際建房占地202.5平方米,曬壩占地面積354.83平方米,群眾所反映問(wèn)題屬實(shí)”。鹽邊縣紀(jì)委高度重視，立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究決定，對(duì)鹽邊縣國(guó)土資源局相關(guān)人員履行職責(zé)情況進(jìn)行責(zé)任倒查。

調(diào)查組迅速調(diào)閱了劉某某戶(hù)建房審批手續(xù)、國(guó)土部門(mén)相關(guān)人員工作記錄、查處該案的所有資料，通過(guò)認(rèn)真梳理、分析，并走訪(fǎng)村組干部、黨員群眾代表進(jìn)行詢(xún)問(wèn)了解，對(duì)劉某某戶(hù)建房進(jìn)行綜合分析后，發(fā)現(xiàn)鹽邊縣國(guó)土部門(mén)相關(guān)人員存在監(jiān)管不力、工作失職的問(wèn)題。

在掌握了大量事實(shí)依據(jù)后，調(diào)查組對(duì)涉嫌違紀(jì)人員進(jìn)行了集中詢(xún)問(wèn)，面對(duì)辦案人員的詢(xún)問(wèn)，劉加銀后悔不已：“加強(qiáng)土地監(jiān)管是我的職責(zé)，我卻因劉某某是我的堂妹，就忘記了自己的責(zé)任。縣紀(jì)委明確要求我要加強(qiáng)對(duì)劉某某建房的監(jiān)管，我卻沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作。”劉加銀承認(rèn)了自己的工作失職問(wèn)題。

在調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)桐子林國(guó)土所所長(zhǎng)黃昌飛上任后，盡管發(fā)現(xiàn)劉某某所挖地基超過(guò)審批面積，卻只是口頭通知其停止違法行為，未對(duì)劉某某是否停止違法行為加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，也未將劉某某涉嫌超面積違法建房的情況報(bào)告鹽邊縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查處理。2014年3月，錢(qián)可唯接任執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)工作，接到前任隊(duì)長(zhǎng)書(shū)面移交的劉某某違法建房問(wèn)題，卻未按有關(guān)規(guī)定對(duì)劉某某超面積占地建房行為立案查處，縣紀(jì)委介入調(diào)查后，才于2016年4月將“劉某某非法占地建房一案”呈批立案調(diào)查。但此時(shí)，劉某某超面積占地建房已成事實(shí)，且全家已搬入新房居住。

調(diào)查組人員對(duì)黃昌飛、錢(qián)可唯提出嚴(yán)厲的批評(píng)，兩人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，無(wú)不一臉愧疚，對(duì)造成的后果進(jìn)行了深刻檢討。“作為國(guó)土人，加強(qiáng)土地監(jiān)管、查處土地違法行為，是黨和國(guó)家賦予我們的職責(zé)。在這起土地違法行為查處過(guò)程中，我們卻礙于同事情面，一拖再拖，造成嚴(yán)重土地違法行為的發(fā)生，給群眾留下極不好的印象，也給國(guó)土人臉上抹了黑。”

【案例警示】

不難看出，這是典型的親戚之間互相照顧、朋友之間互相幫助的“以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友”案件。在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)下，為什么總有人不惜以身試紀(jì)？歸根結(jié)底，還是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。當(dāng)前，依然有個(gè)別干部黨性缺失、群眾觀念淡薄，存在思想上求“穩(wěn)”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等庸懶現(xiàn)象，怕得罪同事，怕承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，怕面對(duì)矛盾沖突，是講關(guān)系、講情面、得過(guò)且過(guò)的“老好人”思想在作祟。紀(jì)委對(duì)3名國(guó)土工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，傳遞了“履行職責(zé)必須正確、到位，失職失責(zé)必受追究，決不允許那些以權(quán)謀私、干工作不負(fù)責(zé)任、混日子不作為、得過(guò)且過(guò)的人員繼續(xù)‘生存’”的重要信號(hào)，也為公職人員特別是執(zhí)法人員敲響了警鐘。

（供稿單位：鹽邊縣紀(jì)委） （責(zé)編：劉艷梅）