“制度+科技”提升公司監管水平

□陳 盛

“制度+科技”提升公司監管水平

□陳 盛

通過業務公開系統，采用“制度+科技”的做法，努力實現“把權力關進制度的籠子”。

中國石化認真貫徹落實中央精神，充分運用現代信息技術，建立重點業務公開信息系統，全面推進企業主要對外經營活動結果上網公開，強化在線監督和風險提示，有力促進了業務規范透明運作，增強了風險防范能力，提高了企業生產經營管理水平，為國有資產和人力資本保值增值，持續做強做優做大中國石化提供了有力保障。

金陵石化紀委監督人員在油輪大副辦公室調閱航行監控錄像。 徐捷 攝

開展業務公開勢在必行

中國石化作為一家特大型國有企業，擁有直屬單位130余家，資產總額逾2萬億元，監督管理點多、線長、面廣，隨著企業經營管理領域的不斷擴展和市場的急劇變化，企業內部監督也遇到一些新的問題和難點，滋生腐敗的土壤依然存在，違法違紀案件時有發生。從近幾年企業內部發生的一些典型案例看，個別企業領導人缺乏民主意識，個人說了算，亂決策、亂投資、亂擔保，給企業帶來多種風險；少數干部員工不負責任、失職瀆職，造成企業生產經營管理混亂，導致國有資產流失，市場競爭力下降；還有個別企業管理人員內外勾結，違法亂紀，給企業帶來重大經濟損失和不良社會影響。

面對新的復雜形勢，必須通過創新來增強反腐倡廉工作的科學性和實效性，業務公開應運而生。信息化建設的迅速發展，為建設重點業務公開信息系統，全面深化業務公開工作夯實了工作基礎。中國石化重點抓住原油、成品油、物資采購，成品油、化工產品、天然氣銷售，工程招投標和資產資本運作等重點領域、關鍵環節，在健全監督制度的基礎上，引入信息技術，開發建設重點業務公開信息系統，構建“陽光平臺”，將重點業務信息數據在業務公開信息系統中予以公示，并對數據進行加工、計算、分析和判斷，強化對主要經營業務的動態實時監控，著力促進權力運行的公開透明，有效提高了企業監管工作的技術含量和實際效果。

信息系統是重要保障

中國石化全面梳理重點經營管理業務數據，通過統一網絡平臺發布，實現在線公開。在海量數據基礎上，通過建立網上巡視和在線監督的工作機制，加強對各類業務行為的動態監控，及時查處發現的違規違紀問題，進一步促進和改善企業經營管理水平。

中國石化開發出重點業務公開信息系統，具有“集中公開、動態監控、自動預警、在線監察”功能，在國內企業中率先實現“由分散公開到集中公開、由隨意公開到統一公開”的轉變，是企業開展廠務公開工作的深化和創新，標志著業務公開工作正式步入正常化、制度化和高度集成的新階段。

強大的系統功能也為業務公開工作的深入開展提供了根本保障。重點業務公開信息系統主要有8項功能:一是數據公示。與相關系統進行集成，對相關業務進行自動抽取，結合少部分手工上載數據，重點對采購、銷售、工程建設、資產資本運作、資產處置、科技合作等10大類業務中系統外單位發生的經營活動結果進行公開。二是違規自動預警。將業務制度規定中禁止類條款嵌入信息系統中，由系統每天自動篩選比對，將違反制度規定的“高危”信息直接預警出來。目前圍繞采購、銷售、工程建設、資產處置等6大類業務設置25個預警點。三是疑似問題篩查。四是價格比對。五是業務趨勢分析。六是全文檢索。七是問題線上處理。八是報表統計制作。

促進權力的“陽光”運行

中國石化業務公開工作得到了上級領導的大力支持和社會媒體的廣泛關注。中央有關領導同志、中央紀委和國務院國資委有關領導同志在聽取關于業務公開工作情況的匯報后，都給予了充分肯定。中央電視臺《新聞聯播》、新華通訊社《國內動態清樣》也對業務公開工作進行了報道。據不完全統計，2009~2016年，重點業務公開信息系統共公開重點業務信息3300萬條，涉及合同金額7183億美元、12萬億元人民幣；通過開展網上巡視，全系統共調查核實疑似問題21922個，其中查實并整改問題5108個，給予經濟處罰784人，組織處理72人，黨紀政紀處分22人，取得直接經濟效益3000萬元，綜合成效十分明顯。

通過業務公開系統，采用“制度+科技”的做法，努力實現“把權力關進制度的籠子”。重點業務公開信息系統為不同層面、不同權限的用戶提供了方便快捷的平臺，業務人員和監督人員都可以利用該平臺對業務進行綜合分析、比對，為增收節支、查找管理缺陷、發現行為偏差、提升管理水平提供了便利。同時把管理制度的要求嵌入業務公開監察信息系統，通過自動預警、自動篩選等智能化手段挑出管理上不到位、不規范、不合法的問題點，突出制度的不可逾越性，促進了權力與制度、制度與執行、執行與監督的有機結合，強化制度對權力運行的約束作用，使監督效果進一步提升。

把經營行為置于“陽光”之下，起到警示威懾作用。重點業務公開信息系統將企業對外經營活動“曬”在網上，所有行為都記錄在案、都有人在看，業務單位和業務人員能夠感受到隨時被人關注的壓力。同時，隨著預警功能的發揮和網上巡視工作的深入開展，能及時發現經營管理方面存在的違紀違規問題，企業各項管理行為越來越透明，促進業務人員提高工作責任心，不敢隨意逾越制度“紅線”。

規范企業經營行為，增強廉潔從業和履職盡責意識。重點業務公開信息系統拓展了監督人員的工作視角，提升了技術監督水平，有利于及時發現和查處違紀違法問題，改進企業經營管理的不規范行為。通過網上巡視發現問題后，認真調查，厘清責任，并嚴肅追究，不斷強化預防職務犯罪教育的力度。業務公開監督制約作用的發揮，進一步增強了干部員工廉潔從業和履職盡責意識。除監察人員外，業務人員也可以使用業務公開系統，幫助規范業務操作、加強行業自律。

堵塞管理漏洞，提升經營管理水平。重點業務公開信息系統圍繞企業中心任務，針對影響發展質量和經濟效益的重點業務和關鍵領域，公示經濟活動結果，開展網上巡視監督，及時發現和解決管理標準不高、工作要求不嚴、交易行為不規范、員工責任心不強、經濟效益流失等問題，堵塞企業經營管理漏洞，提升企業的精細化管理水平，促進企業干部職工把精力放在提高發展質量、促進經濟效益、維護社會責任上來。

（作者單位：集團公司監察局）