非法占用農(nóng)用地罪實(shí)證研究

晉 海，胡漫漫

(河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

非法占用農(nóng)用地罪實(shí)證研究

晉 海，胡漫漫

(河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210098)

為了更好地保護(hù)農(nóng)用地，保護(hù)稀缺的耕地、林地、草地等資源，更有力打擊非法占用農(nóng)用地犯罪行為，運(yùn)用實(shí)證研究的方法對(duì)14年間20個(gè)省份的500例非法占用農(nóng)用地案件的審理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。研究結(jié)果表明：我國(guó)近14年的非法占用農(nóng)用地案件呈波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)，非法占用農(nóng)用地的行為并未得到有效控制；非法占用林地、耕地違法行為是非法占用農(nóng)用地行為的主要構(gòu)成要素，且非法占用基本農(nóng)田現(xiàn)象較為普遍；非法占用農(nóng)用地現(xiàn)象具有地域性，農(nóng)用地被轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的現(xiàn)象嚴(yán)重；審判質(zhì)量較高，但存在法院適用刑罰輔助性措施較少，判處的罰金數(shù)額波動(dòng)幅度較大，鑒定機(jī)構(gòu)混亂等問(wèn)題。針對(duì)非法占用農(nóng)用地罪的法律適用現(xiàn)狀，提出森林、礦產(chǎn)資源豐富的省份尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)，集體土地的出租人應(yīng)與非法占用人作為共犯處理以及設(shè)置統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策建議。

非法占用農(nóng)用地罪；實(shí)證研究；法律適用；罰金適用；環(huán)境犯罪

土地是立國(guó)之本和立民之基，農(nóng)用地包括耕地、林地、草原等資源，這些既是重要的生產(chǎn)資料與生活資料，也是寶貴的生態(tài)財(cái)富。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2015年違法用地面積達(dá)3.44萬(wàn) hm2，耕地破壞1.45萬(wàn) hm2，且違法用地件數(shù)上升達(dá)10%。其中，工廠倉(cāng)儲(chǔ)違法用地行為、采礦項(xiàng)目破壞林業(yè)資源行為、農(nóng)村宅基地違法用地行為上漲明顯，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。……