濟南區域金融中心建設的問題與建議

李艾婧

【摘要】區域金融中心建設對經濟發展起到重要的推動作用，作為環渤海經濟區的重要城市，濟南市建設區域金融中心具有重要的理論和實踐意義。本文分析了濟南區域金融中心建設的現狀和存在的問題，并給出促進濟南區域金融中心建設的政策建議。

【關鍵詞】濟南區域金融中心；金融聚集；金融市場體系；金融生態

在經濟一體化進程和互聯網經濟驅動之下，金融業正向產業集群方向發展。2011年，山東省委省政府將金融業列為現代服務業重點產業之首，2013山東省政府金改22條意見中，明確提出了要把濟南建設成為區域金融中心。2016年濟南以凝聚金融力量支持實體經濟發展為主線，全面落實《濟南區域性金融中心指標體系》和三年行動綱要，濟南市區域金融中心建設進入快車道。

一、濟南市建設區域金融中心的意義

區域金融中心是以區域經濟為基礎形成的資金融通和聚散的樞紐。區域金融中心具有金融資源集聚效應，使金融業形成規模經濟效應，對實體經濟發展起到巨大的推動作用。

黃河中下游和環渤海南翼地區作為我國北方重要的經濟地區，目前尚未形成真正意義上的區域性金融中心，而濟南在多個方面恰好符合這一要求。在新的歷史條件下，濟南市作為山東省省會和環渤海地區的重要城市，要成為區域性綜合型中心城市，必須具有帶動區域經濟社會發展的多種輻射功能，金融輻射功能則是其中重要一項。

建立濟南區域金融中心，將促使大量金融資本和由此攜帶的各類生產要素集聚濟南，從而帶動濟南及周圍地區經濟和社會的迅速發展，強化濟南作為環渤海地區中心城市的地位和作用。同時，區域金融中心建設能夠直接促進濟南金融組織體系和市場體系的完善和開放，促進濟南金融業快速提高自身實力和競爭力。因此，把濟南市建設成為具有影響力的區域金融中心，對濟南市金融業繁榮和經濟可持續發展，都具有重要的現實意義。

二、濟南市區域金融中心的建設現狀與存在問題

（一）濟南市區域金融中心建設的成果

濟南市金融業總體呈現出穩中有進的發展態勢。財稅貢獻率穩固提升、存貸款規模穩定增長、不良貸款率全省最低。2016年數據顯示，濟南市金融業增加值和稅收均穩居全省首位，金融機構本外幣各項存款余額在十五個副省級城市中列第9位。在區域金融中心建設方面，金融機構加快集聚，金融體系日趨完善，金融市場快速發育，交易規模持續擴大。2016年中國銀行山東省分行順利遷址濟南，村鎮銀行實現了縣域全覆蓋，小額貸款公司有序發展，典當行業和融資性擔保公司步入發展正規，外資金融機構，如渣打銀行、匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行及海康人壽、中英人壽先后入駐濟南，金融組織體系得到極大完善和健全。根據山東省統計局網站數據顯示，截止2016年上半年，濟南市有法人保險公司2家、保險省級分公司83家、證券公司營業部51家、期貨公司營業部22家、農信聯社6家、銀行33家、信托公司2家、資產管理公司3家，共有金融業從業人員約6萬人。資本市場方面，到2016年上半年，上市公司總數32家，股票33只，新三板掛牌公司105家。濟南市金融市場的資金聚集能力不斷增強，區域金融中心建設取得一定成果。

（二）濟南區域金融中心建設存在的問題

盡管濟南市在區域金融中心建設方面進展顯著，但要達到地區資金融通和聚散樞紐的地位，還存在—定的欠缺，表現在：

1、經濟發展水平的輻射能力不足。與國內其他金融中心相比，濟南的經濟總量存在一定的差距。濟南市GDP水平在副省級城市中處于中等地位，另外，濟南市的周邊地區經濟—體化程度較弱，經濟發展水平不高，一定程度上制約了濟南區域金融中心的建設。

2、政府扶持力度欠缺。地方政府的政策支持是區域金融中心形成的重要推力。相比其他金融中心城市，濟南的建設規劃較晚，金融產業觀念較為薄弱，相關金融基礎設施的政策尚不完善，地方政府集聚金融資源和金融產業的引導作用未充分發揮出來，延緩了濟南區域金融中心發展建設。

3、金融產業集聚效應不強。雖然近年來濟南市已進駐了大批金融機構，初步建成金融CBD，但相比成熟的區域金融中心，濟南市金融資源仍較單一，金融產業集聚和金融市場輻射能力亟待加強

4、金融市場發展有待提高。濟南市的銀行業發展仍需要深化改革并擴大開放力度，資本市場的直接融資渠道和規模有待擴大，保險市場的覆蓋面和深度方面仍需加強，信用體系發展還不完善，各類金融衍生產品較少，交易方式也過于單一，輻射面較強的金融機制及其相關的電子平臺正待形成。

5、金融人才結構性短缺。目前濟南高級金融人才匱乏，諸如金融產品設計人才、金融投資管理人才、、風險管控人才等高級金融人才儲備不足，一定程度上限制濟南金融業發展，減緩了區域金融中心建設的進程。

三、促進濟南區域金融中心建設的建議

（一）提高經濟發展水平

區域金融中心的發展壯大取決于區域內實體經濟的發展水平。所以，濟南市建設區域金融中心，首先應該大力發展濟南市實體經濟，提高城市的經濟影響力。這需要進一步轉變經濟發展方式，深化經濟體制改革，促進產業結構升級，大力發展高新技術產業，健全財稅政策扶持中小企業發展，增加企業創新能力和競爭力，以穩健良好的經濟發展態勢為金融集聚提供堅實基礎。

（二）合理定位，突出濟南特色

濟南區域金融中心應該立足區位優勢和經濟發展特點，服務于環渤海經濟圈城市的金融發展需要，以山東經濟產業為依托，發揮省會城市的優勢，依托中央商務區，打造以資本集聚為核心，以銀行、證券、保險、私募、眾籌和財富管理為支撐的金融集聚新區，推進省會城市群經濟圈金融—體化，擴大濟南對周邊城市的金融影響力。

（三）增強政府支持力度

區域金融中心建設需要地方政府的大力支持：首先，政府各相關部門要強化組織規劃力。根據《山東省“十三五”金融業發展規劃綱要》，相關政府機構和金融管理部門應制定合理金融發展戰略，做好宏觀調控工作；其次，應加強政策鼓勵，以促進金融集聚。通過推出優惠政策和提供優良服務，吸引各類金融機構進駐濟南；再次，政府應依據區域金融中心發展的需要，不斷優化金融基礎設施建設，提高綜合服務能力和金融信息化水平。

（四）完善金融市場體系

發達完備的金融市場體系是金融中心建設的基石。所以，濟南市的金融市場發展策略應該包括：

1、促進銀行業發展。銀行業是濟南市金融業發展的主導力量，要支持駐濟銀行加快發展，壯大規模，豐富產品，完善服務；積極吸引國內外銀行入駐；深化中小銀行業金融機構改革，完善農村金融服務體系。

2、積極推動資本市場發展。政府相關部門應積極推動優質企業改制上市和新三板掛牌，拓展直接融資渠道，擴大直接融資規模。充分運用政府引導基金促進股權投資發展，打造私募投資集聚地，盡快形成統一、集中、規模化的輻射全省及周邊地區的金融資產交易市場。

3、加快推進保險市場發展。濟南市保險機構應做到“內強素質，外樹形象”，積極提高服務水平，同時，政府也應創造良好的外部環境，積極支持保險業發展，提高保險業服務經濟社會發展的能力。

4、積極推動金融創新。在金融制度創新方面，銀行業、保險業、證券業、信托業、基金管理公司之間應開展多形式、多途徑的聯盟合作，支持中外金融機構之間開展合作；在金融產品和金融工具方面，金融機構可以借鑒、引進國際金融創新產品，諸如住房貸款證券化、多樣化資產管理業務等。

（五）優化金融生態環境

良好的金融生態環境，是區域金融中心建設的必要條件。具體來說包括：

1、優化信用環境，完善社會信用體系。要在全社會弘揚誠信意識，完善社會信用激勵機制，加強征信部門的信息溝通與合作，綜合運用輿論監督、經濟、法律等手段，加強信用監督，完善考核評價體系，推行懲戒機制，營造良好的信用環境，

2、完善法律環境建設，提升監管水平。完善的法律法規是地區金融市場有序發展的基本保障。要完善信貸市場法律法規，充分明確金融機構的產權關系，強化對涉及金融債權案件的審理和執行，健全反不正當競爭法規，創造有序、穩定的金融市場環境。另外，要提高金融監管水平，加強金融機構內控制體系建設，落實授權制度，加強責任約束，保障金融發展秩序。

3、建立信息交流平臺，加強金融合作。在金融基礎設施有保證的前提下，完善金融業結算體系和電子銀行票據管理系統，提升金融業信息化水平；建立信息共享機制，建立“一行三會”和山東省金融辦參與的金融機構協調體系，組織召開不同形式的交流活動，加強各部門的合作，促進區域信息交流。

4、完善金融中介服務體系。完善的中介服務體系是金融機構資金聚集和融通的重要媒介以及防范金融風險的重要屏障。要大力發展會計、評估、擔保、律師等各中介行業組織，規范中介機構行為，提高中介服務水平，降低金融交易風險和成本。

5、大力培養和引進金融人才。金融產業發展的核心競爭力就是金融人才的競爭，因此，濟南市應拓寬培訓資源，強化科技和教育資源優勢，提高現有金融從業人員的整體素質；加大金融人才引進力度，制定科學有效的激勵機制和優惠政策，營造良好的人才培養和用人機制，吸引金融高素質人員投入到濟南區域金融中心的建設中。

綜上，在經濟發展水平不斷提高的基礎上，地方政府加強政策引導，健全金融機構和金融市場體系，優化金融生態環境，將進一步推動濟南區域金融中心的建設。