習近平主旨演講為“一帶一路”指明方向

張燕生+張春俠

在主旨演講中，習主席闡述了“中國智慧”“中國方案”和“中國行動”，為“一帶一路”的發展指明了方向，體現了中國作為負責任大國的擔當精神。

5月14日上午，中國國家主席習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發表題為《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講，受到國際社會的廣泛關注。

習近平的主旨演講主要闡述了哪些內容，將對“一帶一路”建設產生怎樣的影響，對全球的發展又有哪些啟示？針對這些問題，本刊記者專訪了中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，請他進行深入分析和解讀。

大力推動“一帶一路”建設

中國報道：習近平主席發表的主旨演講受到廣泛關注，您認為習主席主要闡釋了哪些重要內容？

張燕生：習主席的演講主要闡述了以下幾方面的內容：第一，為什么舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。原因很簡單，就是要尋求一個合作大計。因為“一帶一路”是世紀工程，希望全世界獻計獻策。第二，習主席就“一帶一路”的歷史，即什么是絲路精神進行了闡釋，強調堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。第三，習主席總結了四年來“一帶一路”建設取得的成果。他指出，四年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議也納入“一帶一路”建設內容?！耙粠б宦贰苯ㄔO逐漸從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，建設成果豐碩。第四，習主席談了對下一步的展望，即在當前全球經濟大調整、大改革、大重組的形勢下，怎樣才能順勢而為、順勢而上。

中國報道：根據習主席的演講，中國在今后將如何進一步推動“一帶一路”建設，有哪些具體措施？

張燕生：目前，大家最關心的是下一步怎樣才能走好“一帶一路”，“一帶一路”是不是和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。圍繞這些，習主席強調中國不會將我們的理念強加于人，不要求在全球、在“一帶一路”建設中強行推行中國的模式、中國的價值、中國的文化和中國的制度?！耙粠б宦贰辈皇堑鼐壵?，我們提倡包容、和而不同。我們希望全世界是一個和諧開放的大家庭，不搞小集團。

在這一背景下，習主席強調下一步中國政府將會加大對“一帶一路”建設的推動力度和支持力度，包括對絲路基金新增加1000億元人民幣的資金注入，中國國家開發銀行、中國進出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款，用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作。同時，習主席還指出，中國將在未來三年向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，向“一帶一路”沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，以及向南南合作援助基金增資10億美元等。

中國報道：習主席提出要建立“一帶一路”后續機制，您怎么看這個問題？

張燕生：習主席提出將設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續聯絡機制，成立財經發展研究中心、促進中心，合作設立多邊開發融資合作中心、能力建設中心。同時，中國愿同各國加強創新合作，啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移四項行動。

“一帶一路”有兩個重要引擎，即基礎設施互聯互通和國際產能合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要進行多方面的合作，應該有一個專門的服務平臺與合作機制進行推動。習主席提出的這些后續行動、后續機制都非常重要，將使“一帶一路”建設走得更好、更順暢。

發展是解決問題的總鑰匙

中國報道：在習主席的主旨演講中，您印象最深刻的是哪些內容？

張燕生：習主席提出，發展是解決所有問題的總鑰匙，發展是一切問題的根源，即發展是根本性的問題。這是我印象最深刻的。也就是說，“一帶一路”沿線國家怎樣才能實現積極的發展、綠色的發展、和諧的發展、協調的發展、共享的發展?！笆濉币巹澨岢鑫宕蟀l展理念，對“一帶一路”下一步的發展非常重要，這需要全方位的國際合作。

“一帶一路”沿線有三分之二的國家人均GDP低于一萬美元，他們的經濟總體上仍是資源驅動型，還沒有到投資驅動，離創新驅動就更遠。在中國，新疆、云南、廣西、內蒙古……這些“一帶一路”最前沿的西部地區，也是資源驅動型經濟。西西合作是中國的西部和向西開放的周邊地區合作，其實質是中國西部與周邊相對落后的資源驅動型經濟之間合作，這實際上會產生很大問題。他們缺乏人才、技術和資金，缺少先進的發展理念和渠道，發展經濟仍然處于靠天吃飯、有資源靠資源的狀態。

中國報道：怎樣才能促進這些地區的發展？

張燕生：在這種情況下，要通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，把“一帶一路”建設更好地推動下去，需要對外開放最前沿地區的積極參與。

對中國而言，中部地區是投資驅動，東部地區已經走向創新驅動。只有東部、中部、西部加強合作，才能舉全國之力走好“一帶一路”。合作主要包括以下幾個方面：一是能力建設，包括人才、先進制造業、先進農業、先進服務業。二是體制高地，即要走好“一帶一路”，必須在一個更加規范、更加透明、更加公平、更加法制和更加協調的情況下進行合作。例如上海、天津和深圳的自由貿易試驗區，怎樣和“一帶一路”沿線地區區對區進行合作。三是離岸網絡的建設。

習主席提出，要建立自由貿易區網絡。也就是說，在“走出去”的過程中，西部地區和東部地區要開展合作，彌補西部地區離岸的貿易、投資、人民幣和生產基地的不足。

走好“一帶一路”必須加強國際合作

中國報道：要促進“一帶一路”沿線國家的發展，國際社會應該采取哪些措施？

張燕生：“一帶一路”沿線地區，無論是中亞、南高加索、西亞、中東歐、南亞，還是東南亞，絕大部分是比中國西部還落后的地方。在發展問題上，他們要承擔的體制風險、市場風險、政治風險和經營風險是最高的。這就需要通過全方位的國際合作，幫助“一帶一路”沿線國家盡快發展。

中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，有包括美國、日本、韓國在內的130多個國家參加，說明大家都特別看好“一帶一路”。因為現在全世界缺需求，“一帶一路”有需求；全世界缺動力，“一帶一路”有動力；全世界逆全球化，“一帶一路”推動全球的開放。大家看到全球化有兩個前途：一個是光明的前途，即“一帶一路”；一個是黑暗的前途，像保護主義、以鄰為壑、孤立主義、轉嫁矛盾等，是把全球化往回推。在這種情況下，中國提出“一帶一路”理念，就是要調動各方面的積極性，共同走好“一帶一路”，把全球化引領向光明的前途。

中國報道：怎樣進行國際合作？

張燕生：要進行全方位的國際合作，我們可以和西方發達國家共同開拓第三方市場，與國際社會一起探索契合發展中國家實踐要求的先進的適用規則、適用標準、適用制度和適用政策。“一帶一路”建設中的最佳實踐——習主席提出的“共商、共建、共享”就是適用“一帶一路”建設的標準、規則和制度。

我們改革開放有很好的經驗，只有把好的經驗總結好，把“一帶一路”的發展實踐總結好，把國際合作的經驗總結好，然后把這些東西慢慢變成理論、政策和模式，“一帶一路”才會成為有章可循、有標準可執行、有方向可推動的偉大事業。

中國報道：在國際合作機制的建立過程中，中國應承擔哪些責任？

張燕生：“一帶一路”沿線國家普遍認為：“一帶一路”非常好，它是一個以平等為基礎的國際經濟新秩序，是我們大家的事業，而不僅僅是中國的。

中國是“一帶一路”的倡議者，也是其中最大的國家。作為負責任的大國，中國應該給世界提供更多的公共產品。在主旨演講中，習主席闡述了“中國智慧”“中國方案”和“中國行動”，為“一帶一路”的發展指明了方向，體現了中國作為負責任大國的擔當精神。

當逆全球化、全球“開倒車”的時候，中國用“一帶一路”推動全球化，用自由貿易區網絡和國際合作的方式推動全球化。當全球產能嚴重過剩、流動性過剩、福利過剩的時候，“一帶一路”卻極為短缺。因此，習主席指出，“一帶一路”在本質上是要實現全球經濟再平衡，即把全球過剩的產能、流動性和福利通過“一帶一路”引領到最需要的地方進行全方位的合作。

中國報道：根據習主席的講話精神，今后在推動“一帶一路”建設中，我們應該在哪些方面發力？

張燕生：習主席在主旨演講中談到了三個赤字：和平赤字，充滿戰爭；發展赤字，發展中國家被遺忘；治理赤字，大國越來越不負責任，不承擔全球化推動的責任，回歸單邊主義，脫歐……在這種情況下，“一帶一路”在解決這三個赤字的時候，要堅定不移、量體裁衣、相向而行。眾人拾柴火焰高，要解決這三個赤字，必須調動國內更多的積極性，并進行全方位的國際合作。

“一帶一路”國際合作高峰論壇今年是第一次，今后會分別在首都北京以及絲綢之路歷史起點城市舉辦。我相信，大家經常在一起共商、共建、共享，慢慢地就會形成更多共識、更多推動。人們的共識也會越來越深入，越來越有效，越來越合理。