日本或通過“恐怖活動預(yù)謀罪”法案

胡裕嶺

為配合國際社會的反恐步伐，日本政府于2017年3月將一項被稱為是“共謀罪”的立法草案提交國會審議，當(dāng)前正進(jìn)入最后的審議階段。根據(jù)該法案，為了事先防范恐怖活動等有組織犯罪需要，任何被政府懷疑有實(shí)施恐怖活動“思想”的行為人，即使未采取行動也可能被列為偵查對象，甚至被依法懲處。

法案一經(jīng)公布，反對者馬上指出，一旦該法案獲得通過，日本國民將處在安倍晉三政府的監(jiān)視之下，公民的自由權(quán)利無疑將受到嚴(yán)重侵犯。安倍晉三政府稱將會盡全力促使國會審議通過該法案，以應(yīng)對即將到來的2020年東京奧運(yùn)會的安全需要。

日本民進(jìn)黨議員逢坂誠二對法案提出質(zhì)疑稱，如此做法，將使日本成為一個完全被政府監(jiān)控的社會，這是對公民人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。思想上的“共謀”即可被懷疑為是犯罪，一般的違法行為，甚至是違反公共政策或者不道德的非違法行為都可以作為政府立案偵查、打擊犯罪的對象。安倍晉三則反駁稱，法案并不是為了監(jiān)視國民，處罰對象也僅限于有組織的犯罪集團(tuán)，而且日本政府的這一法案也源自于聯(lián)合國的相關(guān)公約。

為了強(qiáng)力打擊跨國有組織犯罪、種族滅絕罪和洗錢罪等嚴(yán)重犯罪行為，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》第5條、第6條，《聯(lián)合國防止及懲治種族滅絕罪公約》第3條，《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》第3.1.（c）.（iv）吸收了英美普通法中的共謀罪概念，要求締約國分別創(chuàng)制“有組織犯罪共謀罪”“洗錢罪共謀罪”“種族滅絕共謀罪”和“非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物共謀罪”。與《有組織犯罪公約》相配合的《聯(lián)合國反腐敗公約》第23條要求締約國創(chuàng)設(shè)“洗錢罪共謀罪”。而目前，日本并沒有正式加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，共謀罪等相關(guān)法律的空白被視為日本加入該公約、深入開展國際反恐合作的重要障礙之一。

古往今來，“因言獲罪”的案件不勝枚舉，從中世紀(jì)的宗教法庭，到近代史上的“思想犯罪”，釀造出許多歷史悲劇。因此，主客觀相統(tǒng)一，不承認(rèn)單純的主觀犯罪成為現(xiàn)代刑法的重要原則之一。但，普通法中的共謀罪卻是一個意外。共謀罪，即“共謀”本身具有可罰性，而不論其外化行為是否違法入罪，即可定罪。這意味著行為人僅僅就實(shí)施違法行為或違法方式實(shí)施合法行為達(dá)成協(xié)議，不論作為其共謀目標(biāo)的行為是否實(shí)現(xiàn)，共謀行為人都構(gòu)成共謀罪。比如說小張和小李在一起策劃如何搶劫銀行并達(dá)成共識，雖然事后兩人都沒有實(shí)施，但是他們則有可能因?yàn)檫@種共識而獲罪入刑。根據(jù)普通法共謀罪的相關(guān)理論，之所以獲罪，一方面是因?yàn)樗麄儌z的這一“搶劫銀行”的思想共識十分具體，很有可能實(shí)施，有必要提前干預(yù)他們這種反社會的共謀，從而將其制止在早期階段；另一方面，依據(jù)集團(tuán)犯罪特殊危險性原理，兩個人聯(lián)合起來實(shí)施犯罪所造成的危險遠(yuǎn)勝于單個人獨(dú)立實(shí)施犯罪所造成的危險，因而有必要懲罰這種極有可能實(shí)施的思想。

日本共謀罪立法的努力已有十余年

根據(jù)日本媒體報道，今年4月19日，日本國會眾議院法務(wù)委員會正式開始審議寫入“恐怖等準(zhǔn)備罪”有組織犯罪處罰法的修正案。事實(shí)上，日本執(zhí)政黨為設(shè)立共謀罪的立法努力已有較長歷史。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》生效后，日本政府最早在2003年就曾向國會提交了設(shè)立共謀罪的立法修正案，但因?qū)徸h受阻、國會眾議院解散而宣告失敗。2004年、2005年日本政府兩次再將法案內(nèi)容修改調(diào)整后提交至國會，但因罪名的適用對象過于模糊，有600種以上犯罪在實(shí)施前可能依據(jù)該罪名被認(rèn)定為犯罪，均未能在國會中通過。

直至2012年自民黨上臺，日本共謀罪立法再度提上議程。自民黨副總裁高村正彥曾在記者會上指出：“要全面提升反恐機(jī)制，就必須有周全的法律。”2014年，自民黨計劃以提交《有組織犯罪處罰法修正案》來設(shè)立共謀罪，但中途遭到國內(nèi)強(qiáng)大的輿論反對而不得不放棄。2015年11月法國巴黎恐怖事件發(fā)生后國際反恐局勢驟然緊張，加上日本2020年奧運(yùn)會舉辦在即，日本反恐壓力劇增。為加大國際反恐合作，防范恐怖主義危險，自民黨將共謀罪立法又一次提上議程。此次法案吸取前三次國會“闖關(guān)失敗”的教訓(xùn)，不僅將共謀罪改為“恐怖活動預(yù)謀罪”，將適用對象限定為“有組織犯罪集團(tuán)”，將實(shí)施踩點(diǎn)等準(zhǔn)備行為作為定罪的重要依據(jù)之一，而且將其作為一部分納入《有組織犯罪處罰法修正案》之中。但法案一經(jīng)提出，就被在野黨和市民團(tuán)體稱之為“共謀罪”法案。

日本首相安倍晉三表示，在東京奧運(yùn)會臨近之際，反恐對策是非常緊迫的課題，希望有關(guān)方面盡快完成相關(guān)法律修正案的審議。安倍晉三政府原計劃在2016年秋季臨時國會上提交修改后的法案，但因?qū)徸h日程限制，最后被推至今年的例行國會審議。

此次日本國會眾議院法務(wù)委員會正式開始審議寫入“恐怖活動預(yù)謀罪”的《有組織犯罪處罰法的修正案》，這標(biāo)志著日本“共謀罪法案”進(jìn)入實(shí)質(zhì)審議階段。對此，安倍晉三在政府和執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會議上向執(zhí)政黨方面提出要求，強(qiáng)調(diào)要做好萬全工作以在例行國會上使這項重要法案獲得通過。

此次共謀罪立法依然面臨強(qiáng)大阻力

對于共謀罪入法，在野黨方面和部分民間團(tuán)體認(rèn)為該項法案將強(qiáng)化政府對國民的監(jiān)視并使社會活力喪失，因而竭力阻止法案的審議。據(jù)共同社報道，對此法案表示擔(dān)憂并要求撤銷和慎重應(yīng)對的各地方議會意見書截至4月5日至少有44件通過，已向眾參兩院和首相安倍晉三提交。由縣議會通過的兩件來自三重縣和宮崎縣，由市町村議會通過的42件來自11個都道府縣，均在3月內(nèi)通過。其中37件表示反對修正案，要求撤銷或放棄提交至國會。7件要求進(jìn)行謹(jǐn)慎探討，“處罰恐怖主義行為等的準(zhǔn)備行為普遍化的必要性和合理性必須得到明確”（宮崎縣議會）等。也有意見書對法相金田勝年和安倍晉三關(guān)于修正案的國會答辯指出“招致國民強(qiáng)烈的不信任”等。除了估計還有未統(tǒng)計的部分外，今后反對意見可能還會增加。根據(jù)日本朝日新聞社4月15日、16日實(shí)施的全國民意調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)問對法案的態(tài)度時，35%的受訪者表示“贊成”，33%選擇“反對”，比例十分接近。可見當(dāng)前日本國內(nèi)對共謀罪立法的爭論十分激烈。

反對意見主要集中體現(xiàn)在三個方面。第一，部分日本法律人士認(rèn)為就打擊恐怖犯罪而言，現(xiàn)行日本刑法并無特立共謀罪之需要。“日本現(xiàn)行法中，既有殺人預(yù)備罪（預(yù)備：法律上指為實(shí)施犯罪而采取的準(zhǔn)備行動）也有盜竊預(yù)備罪等。兇器準(zhǔn)備集合罪可適用于制裁恐怖主義行動。如果得到有人收集化學(xué)武器或手槍等情報，就可能實(shí)施槍炮刀劍類武器持有管理法。若是飛機(jī)恐怖襲擊，則有《非法劫持飛機(jī)處罰相關(guān)法》對應(yīng)。實(shí)在是沒有必要特地設(shè)置共謀罪。”第二，共謀罪源于普通法，與以大陸法系為模式的日本近代刑法理念并不相符，觸犯了刑事司法“懲戒實(shí)質(zhì)行為”的基本原則。“不處罰思想和人心的近代刑法將從根本上被顛覆”，巖手縣花卷市議會在反對意見書中指出。第三，共謀罪一旦入法，極易可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，甚至成為統(tǒng)治者的侵犯公民權(quán)利和暴力統(tǒng)治工具。盡管在當(dāng)天的國會審議中，安倍晉三為消除民眾關(guān)于搜查機(jī)關(guān)可能濫用權(quán)力的擔(dān)心，表示將采取強(qiáng)有力的保障措施以確保搜查嚴(yán)格依法、合規(guī)實(shí)施。然而，反對者指出，雖然安倍晉三政府將共謀罪適用對象限定為“有組織犯罪集團(tuán)”，但是“有組織犯罪集團(tuán)”這一定義十分曖昧，日本警察可以隨意加以解釋。安倍晉三政府誕生以來，日本已經(jīng)發(fā)生過大分縣警通過隱藏攝像頭偷拍市民等案件，在日本警察已經(jīng)在染指違法行為的當(dāng)下，“共謀罪”法案的確立會使得日本當(dāng)前面臨一個巨大危險，即安倍晉三政府可以輕而易舉地單方面鏟除自己不滿意的組織。東京都國立市議會也表示了強(qiáng)烈擔(dān)憂稱：“將制造無法暢所欲言的監(jiān)視和告密社會。”高知縣須崎市議會稱：“調(diào)查權(quán)限有可能在極大范圍內(nèi)被濫用。是否真正必要存在很大疑問。”

恐怖活動的危害是巨大的。因而，反恐重點(diǎn)在于“防”，防患于未然。但是如何在防范的同時，防止國家公權(quán)力的過分膨脹和對公民自由權(quán)和隱私權(quán)的侵犯，卻是一個世界性難題。此次法案一被提出就在日本國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，但從目前的情況來看，似乎安倍晉三政府早已做好打算，無論如何都要促使該法案成立……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com