監督執紀“四種形態”的思考與企業實踐

胡家春

[摘 要]

黨風廉政建設任重道遠，從嚴治黨永遠在路上。踐行《中國共產黨黨內監督條例》，強化監督執紀“四種形態”，是紀檢部門職能的理性回歸，體現了辯證唯物主義。要把監督執紀的”四種形態”做深做細做實，將 “四種形態”常態化、持久化。

監督執法；“四種形態”；紀檢監察

[關鍵詞]

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）06-0051-02

在黨的十八屆六中全會上通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確，黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，就是讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為大多數；重處分、重大職務調整是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查是極少數。“四種形態”既是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐的深刻總結，也是為紀檢監察把握工作重點和履行監督責任指明了方向。

我們黨是有革命理想和鐵的紀律的馬克思主義政黨。從黨的發展史看，我們黨始終堅持把加強紀律建設作為黨的建設的重要部分。從革命戰爭年代提出的“三大紀律、八項注意”，到黨的十八大以來強調“全面從嚴治黨必須把紀律和規矩挺在前面”，都要求黨員干部始終牢記政治紀律和政治規矩這根弦不能松。

從查處的大量領導干部違紀違法案件中可以發現：破“法”無不從破“紀”開始，而且發展的軌跡往往都是一樣的。先從出現違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發展到嚴重違紀，最后演變為嚴重違法犯罪。在這個過程中，紀委如果能夠在其出現苗頭性、傾向性問題或者違紀發端之時就及時提示警示、批評教育，或者及時處理，切斷違紀違法的通道，就不至于放任其錯誤行為由一種質態向另一種質態轉變，不至于讓一個好同志變成階下囚。

紀檢監察部門的主業就是監督執紀問責。但是，過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論“英雄”，對一般違紀不夠重視，只要領導干部不違法，沒人管不追究。另一種傾向，有些領導干部對能干事、有魄力的黨員違反黨紀黨規的現象網開一面，把群眾的反映當作改革發展的逆流。長期對小問題、小苗子視而不見，造成“蒼蠅”由單個變成群，“老虎”由幼崽成猛虎。運用監督執紀“四種形態”，從“小節”抓起，嚴明黨的紀律，可以有效防止黨員干部走上違法犯罪的道路。

監督執紀“四種形態”體現了量變和質變的辯證關系。違反黨紀國法者并不是天生的腐敗分子，他們從吃一頓飯、收一張卡、拿一些小禮品開始，胃口愈來愈大，最終走上犯罪的道路。如果黨組織和紀檢部門能夠在其出現苗頭性、傾向性問題時，就運行監督執紀“四種形態”中的第一種或第二種方法，及時提醒、批評教育，切斷違紀到違法的通道，就不至于放任其錯誤行為由一種形態向另一種形態發生質的轉變。

監督執紀“四種形態”體現了整體和部分的辯證關系。整體上，絕大部分黨員干部為黨兢兢業業、無私奉獻工作，較好發揮黨員的先鋒模范作用；同時黨內的確存在違紀違規和違法的問題，這是少數。運用監督執紀“四種形態”，就應當樹立全局觀念，立足整體，充分發揮預防、教育、提醒的手段，決不能用懲處少數違法違紀分子這個部分來代替黨員干部的日常教育和監督這個整體，而要用局部推動整體的發展。

監督執紀“四種形態”體現了當前和長遠的辯證關系。既立足當前，清除“存量”腐敗分子，嚴肅處理“四風”問題，嚴懲十八大以來不收斂、不收手，頂風違紀違法問題；又著眼長遠，遏制“增量”，要求各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任，正常黨內政治生活，運用批評和自我批評的武器，讓紅紅臉、出出汗成為常態，切實將黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》落地生根。

運用好監督執紀的“四種形態”知易行難，需要落細落小，多積尺寸之功。作為銷售型企業的紀委監察部門更要根據企業自身特點，注重落實監督責任常態化的工作實踐。

（一）盯緊關鍵領域，擰緊責任“螺栓”。一是制定和落實全面從嚴治黨實施意見，完善黨委主體責任和紀委監督責任實施細則、評議辦法、談話制度、考核辦法以及領導干部黨風廉政建設“一崗雙責”制度，通過制度將黨風廉政建設納入公司經營管理總體部署，與業務工作同布置、同落實、同檢查、同考核、同追責。二是融入日常經營業務，加強重點業務的監督。紀委監察要主動積極參與物資采購、物流運輸、產品銷售等的招評標工作，努力做到程序規范、陽光操作。開展以提質升級增效為核心的效能監察，查找管理漏洞，提高管理效能，通過對主要項目和關鍵崗位的把控將從業廉政建設根植于要害節點。三是開展廉潔風險防控，防患于未然。將廉潔從業要求納入業務合同范圍，在簽訂業務合同的同時簽訂廉潔從業責任書。對產品銷價、物資采購、物流招投標等高風險項目，要運用信息管理系統編制權力審批軟件，實施網上審批，確保企業高風險項目責任到位、措施到位、監控到位。通過對當前工作的廉政預防達到長遠從業清廉目標。

（二）重視節日提醒，嚴防“跑冒滴漏”。一是抓住重要節點，提倡廉潔過節。每逢春節、中秋、國慶等重要節日，圍繞“十個嚴禁 ”，做到“三個提醒”，即：提醒單位部門嚴禁用公款購買、發放、贈送各種禮品和購物卡；提醒領導干部不能借走訪慰問之名，公款吃喝、送禮、旅游等；提醒黨員骨干嚴禁公車私用、酒后駕車等行為，嚴防小事疏漏，蟻穴毀堤。通過經常不斷地給黨員干部照照鏡子，咬咬耳朵，讓中央八項規定精神和黨組實施細則進耳入腦、落地生根。二是重視家風建設，廉潔修身齊家。通過節日家訪、廉潔座談會、家風格言征集、寄發廉潔慰問信等活動，號召黨員干部家屬當好“守門員”，互相扯扯袖子，吹吹枕風，時刻繃緊清正廉潔這根弦，培育企業與家庭同創共建的良好風尚。

（三）堅持分層管理，控制廉潔“閥門”。對于企業領導班子成員，重點落實“三重一大”決策制度，堅持項目研判、決策規范、民主集中的原則。黨政主要領導堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的16字方針，嚴格按照“提議—討論決策—監督執行”的程序，確保集體決策制度的有力執行。對于業務主管部門的領導人員，重點加強對權力運行的監控，確保權力在陽光下運行。對于一般黨員干部，重點圍繞整治“四風”問題，落實“六大”紀律。從業務接待、計劃安排、客戶走訪、市場調研、出差出國等方面，完善制度、嚴格把關、嚴格審批，從源頭上落實廉潔從業制度。正常開展黨內批評與自我批評，通過不同層面的紅紅臉、出出汗，確保全面落實中央八項規定精神和黨組實施細則，形成遵章守紀的良好氛圍。

（四）拓展監督視野，強化日常“巡檢”。建立企業黨風廉政建設客戶評價制度，暢通客戶反映渠道。開辟“互聯網+監督”工作機制，拓展社會輿論監督，強化對領導干部“八小時”以外的管理，形成黨內黨外、企業內外、上游與下游、企業與客戶上下貫通、縱橫交錯全天候監督網，把監督視野從工作圈向生活圈、社會圈延伸，力求做到領導干部權力行使到哪里，領導干部的社會活動延伸到哪里，監督就進行到哪里。實行紀檢監察部門和相關部門聯動執紀，與組織人事部門聯動，定期抽查領導人員個人有關事項報告，推動領導干部常態化監督管理；與財務、審計、企管等部門的合作，加強業務管控，形成踐行“四種形態”全方位的監督機制；發揮工會組織和職工代表的民主監督，激發黨員群眾監督的積極性，確保全面從嚴治黨向基層延伸。

黨風廉政建設任重道遠，從嚴治黨永遠在路上。紀委作為黨內監督的專責機構，要把監督執紀的“四種形態”做深做細做實，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的監督機制，將 “四種形態”常態化、持久化。

作者單位：中國石化煉油銷售有限公司紀委

責任編輯：周奕韻