地理信息要共享更要安全

王芳

測(cè)繪地理信息部門(mén)掌握的海量地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)通過(guò)有效方式方法盡可能多地向社會(huì)公布，不能讓寶貴的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)里“睡大覺(jué)”。

看過(guò)電影《速度與激情8》的觀眾一定對(duì)里面的“黑科技”印象深刻，反派人物塞隆利用黑客技術(shù)侵入每一輛自動(dòng)駕駛汽車(chē)的控制系統(tǒng)，控制這些車(chē)輛組成車(chē)隊(duì)，而路線的規(guī)劃正是利用了強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)（GIS）。

隨著地理信息與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，地圖導(dǎo)航、手機(jī)定位等地理信息服務(wù)功能在給人們生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也給國(guó)家安全帶來(lái)威脅。新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》將于7月1日實(shí)施，如何依法保護(hù)國(guó)家地理信息安全和個(gè)人信息安全、如何促進(jìn)測(cè)繪成果共享備受關(guān)注。

應(yīng)時(shí)而生

“新修訂的測(cè)繪法正式通過(guò)，對(duì)我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提在4月27日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議發(fā)布會(huì)上表示。

在我國(guó)，測(cè)繪法誕生于1992年，2002年作了全面修訂。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、高科技測(cè)繪方式的出現(xiàn)，原測(cè)繪法并不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要。2012年，恰逢測(cè)繪法頒布20周年之際，再次修訂工作被提出。直到今年的4月27日，新修訂的測(cè)繪法獲十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)。

近年來(lái)，以電子地圖、無(wú)人機(jī)為代表的新興技術(shù)發(fā)展迅速，越來(lái)越多的人開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，無(wú)人機(jī)也被廣泛運(yùn)用于拍攝和測(cè)繪。與此同時(shí)，地理信息安全隱患問(wèn)題也更加突出，國(guó)家地理信息安全和個(gè)人信息保護(hù)不容忽視。

針對(duì)新興的測(cè)繪技術(shù)，在測(cè)繪法修訂草案征求意見(jiàn)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員侯義斌建議在法律中加以規(guī)范和規(guī)定?！靶屡d的測(cè)繪技術(shù)手段已經(jīng)得到普遍的應(yīng)用，但測(cè)繪法修訂草案對(duì)于這類(lèi)新興測(cè)繪方式、活動(dòng)和成果并沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定?！彼f(shuō)。

“新修訂的測(cè)繪法把維護(hù)國(guó)家地理信息安全作為重要立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智對(duì)媒體表示，第五章測(cè)繪資質(zhì)資格管理中，對(duì)用于測(cè)繪的無(wú)人機(jī)有明確的法律界定，提出實(shí)行準(zhǔn)入制度。

此外，新測(cè)繪法還提出在保護(hù)個(gè)人信息的基礎(chǔ)上共享測(cè)繪地理信息。“測(cè)繪地理信息部門(mén)掌握的海量地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)通過(guò)有效方式方法盡可能多地向社會(huì)公布，不能讓寶貴的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)里‘睡大覺(jué)?！睅?kù)熱西·買(mǎi)合蘇提說(shuō)。

與日常生活聯(lián)系緊密

說(shuō)到“地理信息”，很多人會(huì)覺(jué)得這是一個(gè)宏大的詞匯，與自己并無(wú)聯(lián)系。但其實(shí)，地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到普通人的日常生活，成為不可或缺的一部分。

當(dāng)你打開(kāi)百度地圖或車(chē)載導(dǎo)航穿梭在城市的大街小巷時(shí)，當(dāng)你拿著手機(jī)享受著滴滴打車(chē)、共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò)訂餐帶來(lái)的便捷服務(wù)時(shí)，你是否知道，這一切都離不開(kāi)精準(zhǔn)的地理坐標(biāo)，離不開(kāi)詳細(xì)的地理信息數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的獲取則離不開(kāi)測(cè)繪地理信息行業(yè)數(shù)十萬(wàn)科技工作者的堅(jiān)持與努力。

“測(cè)繪工作主要分為內(nèi)業(yè)工作和外業(yè)工作兩大類(lèi)。內(nèi)業(yè)工作包括處理數(shù)據(jù)、做誤差分析、寫(xiě)代碼、做設(shè)計(jì)圖和成果圖等，而外業(yè)工作主要在戶(hù)外通過(guò)探測(cè)來(lái)獲取數(shù)據(jù)?！碑厴I(yè)于武漢大學(xué)測(cè)繪學(xué)院地理信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)、曾從事測(cè)繪工作的趙先生告訴本刊記者，“外業(yè)工作非常辛苦，測(cè)繪員經(jīng)常要扛著三腳架，背著全站儀、水準(zhǔn)儀等儀器，去沒(méi)有人居住的地方測(cè)圖，以此來(lái)獲取點(diǎn)位信息，也就是地理信息。

“外業(yè)測(cè)繪時(shí)，冬天手都凍腫了，而夏天天氣炎熱，還有很多蚊蟲(chóng)?！被貞浧甬?dāng)年在武漢工作時(shí)的情景，趙先生感觸良多。他說(shuō)，雖然測(cè)繪工作辛苦又枯燥，但是很有成就感。在他看來(lái)，目前以GPS為依托的互聯(lián)網(wǎng)地圖、手機(jī)相機(jī)等應(yīng)用程序雖然方便了人們的生活，但也會(huì)對(duì)個(gè)人信息安全產(chǎn)生威脅。

確實(shí)，生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的我們，不可避免地會(huì)使用帶有定位功能的手機(jī)軟件，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露。對(duì)此，今年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》把個(gè)人信息保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。此次新測(cè)繪法也明確，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

“侵害個(gè)人信息涉及到互聯(lián)網(wǎng)地圖，測(cè)繪地理信息部門(mén)和網(wǎng)信部門(mén)都可以依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)行處罰，最高可以達(dá)到100萬(wàn)元，并對(duì)生產(chǎn)、利用單位包括網(wǎng)站予以停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室副主任岳仲明表示。

地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

地理信息產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)能力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，也是測(cè)繪地理信息部門(mén)服務(wù)社會(huì)大眾的途徑。

近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)下，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)卻高速發(fā)展。據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局初步統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4000億元，近幾年年均增長(zhǎng)率在20%以上，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)60萬(wàn)人左右。

隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，地理信息應(yīng)用越來(lái)越廣泛和深入。“目前地理信息與通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)高度融合，吸引社會(huì)資金、風(fēng)投資金、信貸投放不斷涌入，其拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不斷凸顯。”庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的收益比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用比其自身的作用還要強(qiáng)大。

針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，新測(cè)繪法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開(kāi)發(fā)各類(lèi)地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

“測(cè)繪成果的生命力和價(jià)值在于應(yīng)用?！睅?kù)熱西·買(mǎi)合蘇提強(qiáng)調(diào)，下一步將按照測(cè)繪法的規(guī)定，不遺余力地推動(dòng)地理信息成果更廣泛地應(yīng)用，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。