共享單車井噴后的綜治征途

莊嘉

“城市共享單車”開辟了經濟形態的新版圖，不僅對化解群眾出行最后一公里接駁的尷尬、踐行綠色環保理念、提升個人健康等諸多領域產生了深遠影響，更具有緩解交通擁堵、降低機動車污染物排放、還城市一片藍天凈土等重要功能。

城市共享單車的爆發式發展

根據搜狗百科、百度百科等權威搜索引擎的定義：“城市共享單車”是指單車企業與政府合作，在校園、公交站點、地鐵站點、居民區、公共服務區、商業區等區域、路段提供自行車單車共享服務，立足于加載在傳統的公共租賃自行車上的LBS技術（基于位置的服務），其不再拘泥于固定的停車樁，是共享經濟的一種新形態。用戶只需通過智能手機進入單車的APP客戶端，就能輕而易舉地搜索到附近的共享單車，再使用二維碼解鎖，即可滿足短途出行的需求。

根據第三方數據研究機構“比達咨詢（BigData Research）數據中心”發布的《2016中國共享單車市場研究報告》（以下簡稱：《研究報告》）顯示，“2015年至2016年，中國城市共享單車市場的整體用戶數量實現了從245萬人次到1886萬人次的巨大增幅。據預測，2017年我國共享單車市場的用戶規模將繼續保持大幅增長的趨勢，年底或達到5000萬人次的用戶規模”。旺盛的用戶需求促使資本與市場活躍起來，城市共享單車的運營也越來越受到企業與資本的青睞。

據《研究報告》顯示，“在單車企業層面，2017年以來，城市共享單車平臺已經從最初的17家迅速擴大到27家，包括摩拜、ofo、永安行、小鳴單車、優拜單車、騎唄、hellobike、北京公共自行車、小藍單車、酷騎單車等。甚至個別單車企業推出了電動自行車的共享服務項目。其中，ofo和摩拜兩家企業在中國共享單車市場中的優勢十分明顯，ofo單車投放量最多，達到80萬輛，市場占有率達51.2%；摩拜單車的投放量達到60萬輛，市場占有率達40.1%”。另一方面，單車企業相繼通過融資，謀求企業進一步做大做精做強。2017年2月28日，永安行宣布完成A輪融資，投資者有螞蟻金服、深圳市創新投資集團有限公司（以下簡稱：深創投）等多家機構。同年3月1日，ofo宣布完成D輪4.5億美元的融資，此次融資由DST領投，滴滴、中信產業基金、經緯中國、Coatue、Atomico、新華聯集團等多家機構跟投。另據近日平安證券研報的分析，“粗略估算，中國共享單車的市場空間大概在人民幣120億元至200億元之間，在政府支持的背景下，利潤率如果在50%，大概將有人民幣60億元至100億元的最終利潤體量”。由此可見，城市共享單車在我國未來的發展前景十分光明，擁有廣闊的深挖空間。

不過值得注意的是，城市共享單車在給人們帶來諸多便利的同時，亦為城市和交通管理帶來了諸多難題。諸如單車被亂停亂放、二維碼乃至車身遭損毀、車身被貼小廣告、遭用戶私自加鎖占為己有……顯而易見，諸多亂象令城市共享單車深陷“管理泥潭”。

城市共享單車的管理困境

城市共享單車畢竟是新生事物，正如前階段的“網約車”問題一樣，單車企業經營模式、政府引導和監管還存在真空地帶，相關監管政策亦處于空窗期，對于單車的管理存在難以落地執行的情況。就目前而言，城市共享單車主要存在三方面的管理困境：

首先，單車用戶的交通安全意識與法治素養亟待提升。

當前，我國共享單車的使用人群十分廣泛。單車使用的主體人群文化程度不一，特別是學生主體的道路交通安全意識較為薄弱，未成年的學生通過熟人賬號使用共享單車的情況較為普遍。今年3月26日下午在上海市靜安區天潼路浙江北路口發生的一名小學四年級男生（12歲）騎共享單車與一公交車相撞致死的案例，又將未成年人使用單車的問題推到臺前。

與此同時，一些用戶的法治觀念淡漠，私自加鎖占為己有，惡意破壞損毀車身，有悖于共享單車的設計初衷；一些用戶文明用車意識低下，“哪里方便就停哪里”，胡亂占道，對交通管理造成了負面影響；一些用戶不配合交通管理者的勸阻，我行我素，對交通管理者的正常執法造成了直接的阻礙……前段時間，各路媒體競相報道的廣州、深圳、北京、上海等地的共享單車被屢屢損壞的案例就是例證，且多數損毀案例均未能發現肇事人。

其次，共享單車的管理規范缺位。

盡管《中華人民共和國道路交通安全法》等法律及《上海市道路交通管理條例》《上海市非機動車管理辦法》《成都市非機動車管理條例》等地方性法規均對非機動車的使用作出了明文規定，但是“城市共享單車”不同于“傳統的自行車”，在時下的監管中存在規范盲區。

一方面，雖然共享單車得益于其無樁，隨借隨還，然而“自由的泛濫”卻促成了諸多亂象！原先引以為傲的便利，卻成為新的“出行梗阻”。有的共享單車用戶將單車停放在公交車站、地鐵口，給乘坐公交地鐵出行的市民帶來不便；有的用戶將單車停放在狹窄的人行道區域，導致人行道出現堵塞；有的用戶將單車停在綠化帶當中，影響市容市貌；還有的用戶直接占用機動車停車位，甚至直接停在車行道上……這些“任性停放”的現象不僅造成了城市交通秩序的混亂，亦帶來極大的交通安全隱患。據2017年1月17日人民網的報道，在南京，共享單車進駐后半個月，僅是鬧市區新街口一處就有近600輛單車因違章亂停放被管理部門拖走。在成都等地，共享單車亦因占道等問題屢屢被管理部門扣押。

另一方面，針對共享單車上的二維碼被損毀、車上被貼小廣告、惡意破壞損毀車身等頑疾，盡管我國的《侵權責任法》《刑法》等法律法規均有原則性的規定予以規制，但是實踐中，目前交通管理等職能部門對共享單車尚無明確的管理監督規定和手段，相關管理機制缺位，缺乏相應的執行措施，加上個別單車公司不作為、不重視，導致對共享單車亂象的執法難度甚大。

再次，單車企業管理水平參差不齊、普遍不高。

現階段，多數單車企業的管理水平仍待提升。一方面，單車企業設置的停放管理設施不完善。為了節約運營成本，部分單車企業或者忽略對單車管理的投入或者對單車投放位置規劃不合理，從而導致單車用戶在使用過程中難以找到合理的單車停放區域，側面促成了單車亂停亂放的現狀。以ofo為例。ofo以“大學生創業”為主，其設立的初衷就是綠色與共享的理念，然而對于單車的經營管理乃至社會公共管理義務仍然存在較大的提升空間。

此外，當前單車企業主要通過信用分積分制度懲戒違規使用單車的用戶。以摩拜單車為例。目前摩拜單車使用的是“信用分積分制度”，違規停放被舉報查實的單車用戶將被扣除20分的信用分，低于80分的單車用戶將以100元/半小時的價格收費。然而，這種處罰力度對于違規者并不具有震懾力，哪怕單車企業扣完違規用戶的信用分，違規使用者無非另注冊一家共享單車公司，甚至不使用共享單車即可！

城市共享單車的科學管理，任重而道遠

一方面單車用戶的素質有待提升，另一方面也需要頂層設計者及執行部門在共享單車的科學管理層面畫好藍圖，創新管理思維。要督促單車企業完善對共享單車的有效管控，開發可行方式對車輛的使用、停放進行有效監督，從而有效應對共享單車所帶來的城市管理難題。

針對目前城市共享單車發展過程中存在的管理難點，筆者認為可以從以下三個方面切入：

首先，從監管部門考量，應加快制定“城市共享單車”的法規性管理辦法。鑒于“共享單車”有可能成為未來人民群眾普遍的新型出行方式，監管部門應盡快啟動立法調研程序，深入研究管理辦法，盡早形成地方性法規、行政法規甚至報請全國人大或者全國人大常委會制定相關的法律。可喜的是，目前已經有部分省、市啟動了“城市共享單車”的法規性管理辦法的制定程序。比如，2016年12月27日，深圳市交通運輸委員會發布了《關于鼓勵規范互聯網自行車服務的若干意見（征求意見稿）》以及《深圳市自行車停放區（路側帶）設置指引（試行）》文件，對共享單車企業提出了一系列的規范性要求，如要求單車企業應購買第三者責任險、人身意外險等保險，并且應按照交通運輸等相關部門的要求，報送本地注冊用戶量、車輛規模和分布信息、車輛使用頻率、車輛運行等數據。2017年3月17日，南京市交通運輸局組織起草的《南京市促進網約自行車健康發展的若干意見（征求意見稿）》向社會征求意見。該征求意見稿中明確要將“多次違規違約的使用者”列入“黑名單”。同樣的，近日上海市交通委正會同多部門制定了《上海發展共享自行車的指導意見》，目前初稿已經形成，2017年年內即將出臺。由此可見，通過制定“城市共享單車”的法規性管理辦法，令共享單車監管“出師有名”是當務之急！

其次，針對單車用戶，應建立健全“城市共享單車用戶”的誠信管理平臺與信用懲戒機制。誠然，越是“共享的經濟”，越應該是“誠信的經濟”，共享的程度越高，對誠信的要求亦越高！據此，建立健全“城市共享單車用戶”的誠信管理平臺尤為重要。鑒于目前“城市共享單車”采用實名認證的方式，交通管理部門和交通警察部門完全可以探索建立“城市共享單車用戶”的信用信息通報機制，在警務平臺中建立與單車公司相關聯的“共享單車用戶誠信管理平臺”，由交警部門將做出的警告和處罰錄入至平臺中，由單車公司針對用戶的違法情況和違法次數，采取降低用戶信用分、提高用車費、納入黑名單等措施，促使用戶依法規范使用共享單車。正如中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍所言，“對于亂停放、毀壞共享單車的行為，要和個人信用掛鉤才行，必須要讓廣大用戶看到違法的代價”。

另一方面，雖然部分單車企業（如摩拜）已經設立了針對違規使用單車行為的用戶信用懲戒罰則，對安裝私鎖、私自移車的用戶的信用分作清零處理，并大幅度地提高信用分較低者的單車使用費，然而令人唏噓的是該信用懲戒罰則未能真正實現“信息共享”，即違規用戶的情況僅由單車企業內部掌握。這樣一來，信用懲戒罰則的約束力和效果自然大打折扣！

就目前而言，筆者認為單車企業應進一步完善針對違規用戶的信用懲戒機制，發揮大數據共享的價值，通過“互聯網+”徹底改變當前信用信息過于封閉的情況，實現單車企業與監管部門、銀行、電商平臺、房產交易中心等相關機構的信息互通共享，并通過綜合分析評判信用數據對失信行為進行聯合懲戒。由此，違規使用共享單車的用戶，不僅將提高使用單車的經濟成本，更會令其在申請貸款、信用卡方面的難度增加……如此一來，信用懲戒機制猶如一雙無形的手，涵蓋了違規用戶的主要社交行為，從而達成更強烈的震懾效果。違規使用單車的用戶自然將更加珍惜自己的“單車信用值”，不敢再肆意妄為地違規使用共享單車！

再次，就單車企業而言，應完善共享單車的運營管理規范，提高相應的運營管理能力。正如第十二屆全國政協委員、中國民間商會副會長、新華聯集團董事局主席兼總裁傅軍所言，“共享單車理念接地氣、合民意、符國情，單車企業不僅從事的是經營行為，更應把自己的經營理念和著力解決民生、踐行綠色發展理念等結合起來，切實加強社會責任感，不斷提高經營管理水平和能力”。就目前而言，單車企業應積極與政府職能部門開展協作，借助大數據平臺的共享機制，從單車的GPS定位獲取的使用數據，并根據相應的數據，制定共享單車的合理投放區域及數量，規范停放區域的設置，并由單車公司的專人負責劃區車輛的調配事宜，避免投放車輛過剩的情況，確保投放車輛的充足以及合理。同時，單車企業也可以依托相應的數據，適時提醒單車用戶規范用車，提供停車參考建議。這恰恰驗證了摩拜單車CEO王曉峰的話“要在‘互聯網+的大環境下，用新的技術與數據推進共享單車的發展與管理”。

當然，新技術與大數據應用于單車管理仍然需要時間。但是單車企業與政府的合作態度卻可以先行先試。在這點上，上海無疑已經走出了第一步。2017年3月23日，國內首個共享自行車團體標準（《共享自行車產品標準》和《共享自行車服務標準》）在上海編制完成，在向社會公開征求意見后，有望在5月底正式實施。這個團體標準由上海市質量技術監督局指導，上海市自行車行業協會牽頭制定，包括摩拜、ofo在內的多家企業都參與了編制。該標準要求共享單車的使用者需要年滿12歲，共享單車的出廠質量也要比現行的自行車國家標準嚴格，而且連續使用三年即強制報廢。根據這個標準，共享單車須配備GPS衛星定位裝置。下一步，上海將把“馬路上的非機動車停車位”設置成“電子圍欄”，單車用戶只有將車輛停放在“電子圍欄”里才能上鎖還車。

交通運輸部新聞發言人吳春耕認為，“對于‘互聯網+交通出行的創新方式，例如城市共享單車，政府職能部門要加強規范和指導，單車企業要承擔管理責任，公眾也要文明出行，從而共同促進共享單車的良性發展”。

當然，城市共享單車的合作共治或許有一個漫長的實現過程，但這絕非空中樓閣！共享單車綜合管理的征途才剛剛開始，任重而道遠！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com