深化改革浪潮 涌動軍墾大地

孫祺

當前，兵團正處于加速發展的關鍵期，兵團深化改革改什么、怎么改？各族群眾能得到哪些紅利？在天山南北，一條條改革思路醞釀生成，一項項改革舉措深入推進，兵團新一輪深化改革大幕已經拉開。

5月的兵團墾區，綠意盎然，生機勃發。新疆維吾爾自治區黨委副書記，新疆生產建設兵團黨委書記、政委孫金龍來到二師三十六團、三十七團，走進施工現場、溫室大棚、居民小區、群眾家中，實地察看、面對面交流、即席座談，就兵團深化改革問計于基層一線，問計于職工群眾。

調研期間，孫金龍反復強調，兵團深化改革是以習近平同志為核心的黨中央對兵團提出的明確要求，要以只爭朝夕的精神扎實深入地推進落實。

砥礪奮進啟新程

曾幾何時，兵團的改革到底怎么改、從何著手、究竟改到什么程度，是兵團一些干部群眾心中的困惑，但黨中央、兵團黨委給出了堅定的回答。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視兵團深化改革。2014年4月29日，習近平總書記考察兵團時指出要“全面深化兵團改革”；2017年新年伊始，黨中央、國務院對兵團推進深化改革作出了頂層設計，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在兵團調研時傳達了習近平總書記系列重要講話精神，提出了系列部署要求，為兵團全面深化改革明確了路徑、指明了方向。3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調，兵團是新疆經濟社會發展重要力量，要積極穩妥落實各項改革發展任務，把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

3月31日，孫金龍在中國共產黨新疆生產建設兵團第七次代表大會上所作報告中強調，發揮兵團特殊作用，必須堅定深化兵團改革。中央對兵團深化改革作出了頂層設計，提出了一系列部署要求。我們一定要深思細悟以習近平同志為核心的黨中央戰略部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實強化主體意識，充分發揮主體作用，全力抓好貫徹落實。

“堅決把中央關于兵團深化改革決策部署落實到位”“把深化兵團改革作為重要政治任務”“確保各項改革措施迅速推進、落實到位、取得實效”……改革的時代強音，在軍墾大地陣陣回響。

三年前，習近平總書記到兵團視察，兵團從肩負使命的探索到聚力前行的攻堅，各項事業的改革既謀全局，也謀一域；既有完成時，也有進行時。兵師國資委監管企業公司改制基本完成，團場綜合改革試點工作進展順利，供給側結構性改革取得突破，財政管理體制改革穩步推進，大刀闊斧的簡政放權工作成效明顯，兵師兩級行政服務中心和公共資源交易中心人頭攢動，“大眾創業、萬眾創新”的火越燒越旺……從全面播種、次第花開到全面發力、縱深推進，再到立柱架梁、擊楫勇進，兵團人在改革的征程中砥礪前行。

把握正確方向，聚集體智慧，提升整體效能，兵團在深化改革中著力強化黨的核心地位，健全和轉變“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位；探索完善既使市場在資源配置中起決定性作用，又有利于更好發揮兵團特殊作用的體制機制，努力把兵團建設成為職能定位明晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發揮有力的堅強力量。

如何深化改革

以什么樣的狀態、什么樣的行動、什么樣的責任擔當推進全面深化改革，決定改革的進度和質量。“一分部署，九分落實”，要把抓落實作為推進改革工作的重點，在根本問題、關鍵環節上真抓實干，形成強大合力。

深化改革要扭住一個根本。深化兵團改革無論怎么改，兵團的組織優勢、動員能力不能改沒了、改弱了，這是黨中央的明確要求。要堅持黨中央對兵團的性質定位和大政方針不動搖，把有利于實現新疆工作總目標、強化兵團的組織優勢和動員能力作為改革的根本標準，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內涵及其實現形式作為方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

深化改革要強化責任擔當。作為改革主體的兵團，要增強主體意識和責任擔當，不同部門和單位特別是主要負責同志要從全局看問題，要看提出的改革舉措是否符合全局需要，是否有利于兵團事業長遠發展。要有大局意識，切實樹牢“四個意識”，要有落實黨的治疆方略、推進兵團長遠發展的高度政治自覺，以刀刃向內、壯士斷腕、自我革命的大無畏政治勇氣，堅決破除利益固化藩籬，堅定堅決落實中央關于兵團深化改革部署，自覺從全局高度謀劃推進改革。

深化改革要抓住關鍵環節。一個組織的制度設計和體制安排要圍繞任務和使命進行，其效能就是看這一制度和體制是否有利于任務和使命的完成。兵團黨政軍企合一的特殊體制是兵團履行維穩戍邊職責使命的必要體制保證，在新時期新階段，必須毫不動搖地堅持完善黨政軍企合一特殊體制，充分發揮兵團黨委的領導核心作用，健全和轉變“政”的職能，堅持和彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，深化國資國企改革，打好國企改革攻堅戰，夯實新時期兵團的經濟基礎和組織基礎。

兵團全面深化改革，有宏偉藍圖、有目標路徑、有組織保障、有任務清單，這為兵團進一步深化改革奠定了重要而堅實的基礎。當此之時，我們要緊緊圍繞新疆工作總目標，以甩開膀子的干勁兒、久久為功的韌勁兒、勇毅篤行的穩勁兒、眾人拾柴的心勁兒，匯聚無窮的改革合力，把兵團維穩戍邊事業推向新的境界。

凝心聚力攻堅克難

當前，兵團正處于加速發展的關鍵期，解放思想、深化改革的攻堅期，深化改革任務繁重。需要發揮經濟體制改革的牽頭作用，強化預算管理，推動現行財務體制向財政體制轉變，加快健全轄區行政職能、深化機構改革、嚴格規范編制管理，強化依法行政，調整團場現行利益分配關系、努力構建適應兵團履行職責使命要求、符合新時期兵團深化改革方向的團場內部管理體制及運行機制，統籌推進國企國資改革、文化體制改革、事業單位分類改革、社會治理和維穩戍邊體制創新、黨的建設制度改革、紀律檢查法制改革等各方面改革。這一切都需要我們凝聚發展合力，形成深化兵團改革的向心力與凝聚力。

凝心聚力，就要緊緊圍繞總目標凝改革之志氣，聚改革之偉力。改革是推動兵團各項事業發展的必由之路，這是定位，也是路徑。我們必須堅守黨中央對兵團的性質定位和大政方針不動搖，把有利于實現新疆工作總目標、強化兵團的組織優勢和動員能力作為改革的根本標準，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內涵及其實現形式作為方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。這就要求我們不論處于哪個領域、哪條戰線，都要胸懷大局，心往一處想、勁往一處使，共下一盤棋、共譜一支曲，切實把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

心之所系為“凝”，力之所向為“聚”，深化兵團改革要靠團結來“凝”，要靠實干來“聚”。凝心聚力既要形成共識，更要攻堅克難。在思想上達成共識是凝心聚力的關鍵，思想上統一了，才能步調一致。凝心聚力既是方法，也是態度；既是前提，也是過程。在深化兵團改革的過程中，我們還有許多困難要克服，還有許多“硬骨頭”要“啃”。我們要把精力用在事業上，把功夫用在落實上，把本領用在發展上，要團結帶領廣大干部群眾，充分調動廣大干部群眾的積極性與主觀能動性，調動一切積極因素，同心同德，用好合力，共同推進改革進程，推動兵團各項事業發展。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”在深化改革的新征程上，讓我們高舉改革大旗，最大限度凝聚社會共識，匯聚無窮的改革合力，共同譜寫好兵團事業闊步前進的時代新篇章，為新疆社會穩定和長治久安作出新的更大貢獻。

“改革是一場攻堅戰，要以刀刃向內的勇氣與智慧，激活發展新動能……”4月20日，歷時一個月的二師鐵門關市深化改革精神報告團巡講完畢，在10多個團場的干部群眾中引起熱烈反響。

深化改革紅利為民

落實中央關于兵團深化改革決策部署是兵團廣大職工群眾非常關心的問題。改什么、怎么改？深化改革后，將發生什么變化？各族群眾得到哪些紅利？在天山南北，各師一場場深化改革精神報告會氣氛熱烈，一條條改革思路醞釀生成，兵團新一輪深化改革大幕已經拉開。

4月25日，二師鐵門關市傳媒中心工程封頂，進入室外裝修階段。該工程為PPP項目，建成后將成為鐵門關市的標志性建筑之一。

推進PPP投融資模式。今年，二師鐵門關市爭取國家資金、援建資金、社會資金，推出55個PPP項目，總投資預計達186億元。

凸顯改革主線。二師鐵門關市推進簡政放權和行政審批改革，團場行政區劃調整進展順利，博古其鎮、雙豐鎮掛牌成立；組建農業發展集團并投入運行，各類新型農業經營主體達到194家。進入新舊動能轉換期、轉型升級關鍵期，貫徹兵團第七次黨代會精神，二師鐵門關市改革的鼓點愈加緊密。

推動兵地融合發展。在完善戰略維穩聯動機制的同時，兵團加快推進人、產、城融合互動，夯實兵地發展穩定基石。在七師克拉瑪依潤泰紡織有限公司工作，來自地方鄉鎮的人力資源部員工吳夢樂開心地說：“月工資6000多元，公司提供住房，吃飯免費，我愿意在這里扎根。”公司總經理聞凱介紹說，目前公司有員工400人左右，今年還將提供500個就業崗位。

打響改革攻堅戰，堅持和彰顯“軍”的屬性。目前七師已成立維穩、向南發展、人口人才發展等13個方面的工作推進領導小組，針對每項工作制定時間表、路線圖、進度表，全面推進改革。把有利于實現總目標、增強兵團的組織優勢和動員能力作為衡量深化改革成效的根本標準，各師圍繞中心全面發力。

推進向南發展，積極參與南疆建設、絲綢之路經濟帶核心區建設等重大戰略的實施。十四師組成招商團赴北京、天津、廣東等五省市招商，共簽約項目6個，簽約金額9億元。目前，十四師昆玉北京工業園區已有36家企業入駐，產業集聚有力地促進了人口集聚，維穩戍邊力量更加強大。

在兵團國資企業改革大潮中，石河子花園乳業有限公司優化內部決策與管理流程，推行集團化管控，釋放公司活力，加速產業布局，目前生產的五大系列80多個品種的產品暢銷疆內外。石河子花園乳業有限公司與上海奇快信息科技有限公司簽署戰略合作協議，引入“互聯網+訂單”模式，助推品牌升級。

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。”站在新的起點，小的改革已是“輕舟已過萬重山”，大的改革有的還“無限風光在險峰”，需要兵團人不斷去探索跋涉，以“雖千萬人吾往矣”的闖勁兒，“咬定青山不放松”的韌勁兒，推動治理變革闖關奪隘，促進改革畫卷徐徐鋪展。在風起云涌的改革大潮中，兵團各師市敢闖敢試，磅礴浪潮在墾區大地涌動。