棲霞：深化改革做活滿盤棋

馬斌

江蘇省南京市棲霞區(qū)近年來堅持“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，厚植科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時以“放管服”改革為抓手，不斷推進基層社會治理創(chuàng)新。

江蘇省南京市棲霞區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來，棲霞區(qū)堅持“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，厚植科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，同時以“放管服”改革為抓手，不斷推進基層社會治理創(chuàng)新，使棲霞城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出“創(chuàng)新五鏈同構(gòu)”“綜合執(zhí)法改革”“仙林網(wǎng)格化治理”等一批遠近聞名的改革典型。

“改革，不僅是棲霞發(fā)展的動力源，還是社會善治、惠澤百姓的良方。”棲霞區(qū)委書記邢正軍說，棲霞將進一步深化改革、創(chuàng)新社會治理，建成科教產(chǎn)業(yè)大區(qū)、宜居宜業(yè)副城和寧鎮(zhèn)揚板塊核心區(qū)。

三區(qū)聯(lián)動五鏈同構(gòu) 厚植科創(chuàng)土壤

棲霞區(qū)由行政區(qū)、國家級南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城三大板塊構(gòu)成，科教創(chuàng)新資源豐富。區(qū)內(nèi)推行“三區(qū)聯(lián)動、五鏈共建”，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)圈、大學(xué)城創(chuàng)新圈、行政區(qū)孵化圈三圈疊加、耦合發(fā)展，構(gòu)建“政府—高校—企業(yè)—平臺—資本—環(huán)境”共融共生的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

激活要素鏈，立足區(qū)域優(yōu)勢，挖掘、吸納、整合創(chuàng)新資源。政府牽頭出資組建科技創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，大力發(fā)展科技金融機構(gòu)、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和科技中介服務(wù)體系。近年來，22家基金公司落戶，騰訊、樓友會、飛馬旅、企運網(wǎng)4家專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)進駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項目110多個。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，推動集群發(fā)展，暢通技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。棲霞區(qū)聚焦光電顯示、生物醫(yī)藥、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成在國內(nèi)具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)興起微軟云孵化器、谷歌江蘇運營中心等150余家，新能源產(chǎn)業(yè)集聚蔚來汽車、LG新能源等80余家，激光產(chǎn)業(yè)擁有長青激光、牧鐳激光、工道液晶、保千里視像等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)120余家。

構(gòu)建載體鏈，優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。棲霞區(qū)整合紫東、生命科技創(chuàng)新園、金港、仙林軟件園等創(chuàng)新載體，建成南大科學(xué)園、東大科技園等6家科創(chuàng)載體，與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成研發(fā)中心15個。該區(qū)目前擁有市級以上眾創(chuàng)空間22家、科技企業(yè)孵化器14家，在孵企業(yè)700余家，在孵企業(yè)人數(shù)1.1萬人。

筑牢人才鏈，堅持服務(wù)為先，廣泛吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。棲霞區(qū)現(xiàn)有3名諾貝爾獲獎?wù)吆?8名兩院院士，投入3.5億元購買400套人才公寓，自主培養(yǎng)和引進國家“千人計劃”專家69人，三度蟬聯(lián)“江蘇省人才工作先進區(qū)”。區(qū)內(nèi)制定科技創(chuàng)新“1+3”政策文件，在棲霞轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的高校科技成果，最高獎勵可達1000萬元。棲霞“321”人才企業(yè)中，325家企業(yè)產(chǎn)品上市并實現(xiàn)銷售，累計銷售收入42.8億元， 14家人才企業(yè)在A股主板上市或新三板掛牌。

做強資金鏈，發(fā)展科技金融，為創(chuàng)新活動插上資本之翼。對區(qū)內(nèi)實地轉(zhuǎn)化的科技成果項目，棲霞區(qū)按項目投資額比例給予最高不超過500萬元的支持，每年選擇一批優(yōu)秀高校科技成果，按照項目投資額10%的比例予以資金扶持。同時，還聯(lián)合國內(nèi)知名基金企業(yè)和銀行設(shè)立10億元基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，行業(yè)子基金近50億元，累計吸引社會資本16.6億元，直接參與或推動10多家企業(yè)在境內(nèi)外上市。

簡無可簡放無可放 釋放市場活力

棲霞區(qū)堅持“簡無可簡，放無可放”，推動3098項區(qū)級政府權(quán)力事項“放得開、接得住、批得快”，以“建設(shè)營商環(huán)境最佳區(qū)”為目標，打出“扁平化管理、不見面審批、綜合化監(jiān)管”的改革“組合拳”，構(gòu)建基層現(xiàn)代治理體系。

政府放權(quán)后，區(qū)內(nèi)行政審批流程得到極大簡化。凡可通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，申請人不必重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。同時，在區(qū)內(nèi)推行“店小二”式服務(wù)，成立投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，街道、園區(qū)平臺明確代辦服務(wù)部門及人員，按照“一窗受理、同步推送、并聯(lián)服務(wù)、限時辦結(jié)”的要求開展模擬審批。

棲霞區(qū)率先推行“審批不見面，網(wǎng)上面對面”。凡與企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營以及與居民教育醫(yī)療、勞動就業(yè)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，全部推行網(wǎng)上受理，實現(xiàn)申請人和審批者從“面對面”到“鍵對鍵”。目前，9個部門的48項區(qū)級和134項街道、社區(qū)級“不見面”審批事項上線運行，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

“放”徹底還要“管”得住。棲霞區(qū)一方面對政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、網(wǎng)格治理等信息平臺集成利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合管理，另一方面將新增的商事登記審批結(jié)果同步推送到區(qū)法人信用庫和綜合執(zhí)法信息平臺，要求街道綜合執(zhí)法大隊對已入庫的4.46萬家個體、企業(yè)逐一落實巡查任務(wù)。

執(zhí)法改革網(wǎng)格治理 為民便民惠民

社會治理、城市管理、社區(qū)服務(wù)，既關(guān)乎城市環(huán)境品質(zhì)，也關(guān)系到居民的切身利益。棲霞區(qū)通過推行綜合執(zhí)法改革、網(wǎng)格化協(xié)同治理、全科化服務(wù)，構(gòu)建起高效、簡約、惠民、便民的基層服務(wù)架構(gòu)。

推行綜合執(zhí)法，“一支隊伍管執(zhí)法”。棲霞區(qū)在全國率先推行“行政檢查權(quán)”與“行政處罰權(quán)”相分離的綜合行政執(zhí)法改革，涉及城管、市場、交通等10個部門的1313項行政檢查權(quán)下移街道。街道組建綜合執(zhí)法隊伍，以發(fā)現(xiàn)問題、督促整改為重點，強化綜合巡查，對多發(fā)性輕微違法行為力求解決在現(xiàn)場。

深化網(wǎng)格治理，“一張網(wǎng)格管協(xié)同”。棲霞區(qū)2010年在仙林街道率先推行網(wǎng)格化治理模式，如今，全區(qū)9個街道全面推廣，395.44平方公里、近百萬人口全部納入“一張網(wǎng)”。以社區(qū)為單位，將全區(qū)劃分為125個一級網(wǎng)格、652個二級網(wǎng)格、3395個三級網(wǎng)格，街道、社區(qū)85%以上的工作人員全部下沉網(wǎng)格，形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”。

改革全科政務(wù)，“一個窗口辦所有事”。棲霞區(qū)在全省率先推行“受理權(quán)與審批權(quán)相分離”的全科政務(wù)服務(wù)改革。區(qū)街服務(wù)中心從“一人一窗一類事”向“進一窗口、辦所有事”轉(zhuǎn)變，一個窗口、一臺電腦、一名“全科社工”就可承接進駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)。53項涉及社保、民政、計生、助殘、遠程查檔、個體工商等便民服務(wù)事項全面實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、通聯(lián)通辦，最大限度方便群眾辦事，群眾滿意率在99.5%以上。