堵城的經濟賬本

張洪瑞

交通擁堵是嚴重困擾城市居民生活和經濟發展的“城市病”，在已有城市建設規劃基礎上，以經濟手段為主、行政手段為輔，同時培養全民參與的文化意識，已成為有效治堵的密鑰。

交通擁堵已成為大城市人們不得不談的話題，堵車也成了生活中不可避免的一道“靚麗景觀”。在《2016年度中國主要城市交通分析報告》中，北京躋身全國十大最堵城市前三名，是名副其實的“堵城”。

經濟學下的“堵賬”

“我每天下班開車回家，如果遇到晚高峰要堵半個小時，到家要兩個小時左右，早上上班也要將近兩個小時。每天花在路上的時間耗費太多的精力，感覺很疲憊。”家住北京市朝陽區中國傳媒大學附近、在西城區甘家口大廈上班的裴女士無奈地說。

在北京市交通委員會官方網站上，可以看到西城區和朝陽區屬于中度擁堵等級區域，平均交通指數為7.2。當交通指數為中度擁堵（6至8）級別時，說明路網上大量環路、主干路擁堵，居民一次出行需要多花費0.8至1.0倍的時間。也就是說，裴女士遇到中度擁堵級別時，上下班就要花出比平時多近一倍的時間。

《2016智能出行大數據報告》算過一筆賬，根據2016年全國各城市的平均時薪以及因為擁堵造成的延時、人均全年通勤次數等數據，計算出全國各大城市因交通擁堵導致的人均成本，其中北京每人每年損失8717元，是全國最高的，相當于一部iPhone7 plus的價格。

英國《經濟學人》雜志指出，交通擁堵不僅造成人們出行時間成本的增加，降低了人們的生產效率，還造成油氣成本和汽車尾氣碳排放量的增加。

北京市統計局公布的最新數據顯示，2016年末北京全市機動車保有量571.8萬輛，比上年末增加9.9萬輛；有分析認為，以北京平均每天1.7小時堵車時間，每分鐘造成的油料、時間等各類消耗0.186元來計算，平均每輛車每月僅燃油損失就達570元。按這樣計算，北京市一年的直接堵車損失超過390億元，即使每天只有50%的機動車上路行駛，一年的直接損失也超過195億元。

除此之外，還有不能忽略的高于直接損失的其他成本。中國城市發展研究會副理事長、中國社會科學院經濟研究所研究員朱鐵臻表示：“由于車多，排放廢氣多，造成空氣混濁，陰霾天增加，城市環境急劇惡化，這同樣加劇了環境治理的成本負擔。”

經濟手段為主，加強科技交通建設

汽車排放的污染物是PM2.5的首要來源。在開展嚴格用油標準、淘汰老舊車輛的同時，從2004年開始，北京市每年編制階段性方案，并先后推出了公交優先、機動車總量調控、區域限行等多種措施。更在2010年推出了包括28項措施的《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。截至2016年初，北京市交通領域累計投資7100億元。

目前，北京地鐵已有574公里的運營里程數，2017年將再建十幾條地鐵。以每公里平均建設費用5億元來計算，北京地鐵將再投入1630億元建設資金。截至2016年，北京市公交專用道達到841公里，2017年將達880公里。與此同時，還將提出社區擺渡、接駁專線管理辦法及實施方案，加快完善社區交通圈。

北京市交通委員會主任周正宇表示，“十三五”期間將在五環內構建15分鐘綠色出行生活圈，推行“3公里步行、5公里騎行”。最近火遍大街小巷、色彩斑斕的共享單車深受市民喜愛。北京市政府新聞辦公室的消息稱，目前共享單車投放總量已達70萬輛，每天約有700萬次騎行。“今年，本市將建成600公里自行車道，讓市民騎行一路暢通。”周正宇說。

“在發展公共交通的同時，還應該抑制私家車發展。”交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結說，“以停車收費為例，支持對中心城區實行分區域、分時段、分標準的差別化停車收費政策；對道路供需矛盾突出、城市公交相對發達的區域，可適當限制停車位供給，并推行時間累進制停車費率政策；對停車換乘樞紐停車場免費或低收費，鼓勵群眾換乘城市公交進入中心城區。”

去年，交通運輸部印發了《城市公共交通“十三五”發展綱要》，要求多舉措緩解城市交通擁堵，謹慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態化；各地應充分發展公共交通，合理選擇交通疏導措施；引導各地依法建立以經濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施；依據城市交通狀況，適時研究推進城市交通擁堵收費政策。浙江省社會科學院調研中心主任楊建華表示，“限字令”并非“萬能藥”，根本方法還在于轉變城市發展思路，出臺市場化手段等深層次的治理。

全民參與，群策群力

在得到政府大力支持和治堵規劃的頂層設計之下，保障道路暢通、降低堵車成本還需要廣大群眾的積極參與和響應。

家住長春橋的李先生在花園橋一家互聯網公司上班，他告訴記者：“家里因為有兩輛車，之前都會開車上下班，雖然這段路程不是很遠，但還是習慣了開車。而現在我每天都會騎街邊的共享單車回家，騎車上下班不僅減少堵車浪費的時間，還有助于鍛煉身體。隨著北京市政府倡導綠色出行、緩解交通擁堵宣傳活動的不斷深入，我們更應該身體力行地參與進來。”

中國科學院副研究員袁志彬表示：“個人除了可以選擇自行車出行外，也可以選擇乘坐地鐵、公交車，如遇幾人同行還可以選擇‘拼車的方式，最大化地實現資源利用。在減少車輛使用的同時，減輕環境污染。與此同時，還應鼓勵單位開班車規范合乘出行，減少上下班小客車出行。”

除了公眾在選擇日常出行交通工具上積極響應號召，在一些主要路段，每逢早晚高峰時都有大批志愿者和交通協管員在路口協助交通管理、保障交通安全和疏解道路擁堵。同時，記者也了解到，為治理交通擁堵，北京市交通委員會還就治理交通擁堵向社會公開征求意見，深入發掘民間智慧，鼓勵民眾為解決交通擁堵問題獻計獻策。