從“別敬”看晚清“官場規則”及對國家影響

楊帥

摘要：本文通過講述“別敬”這樣一種不可明說的官場規則來分析清朝官場的腐敗，以此論證“官場規則”對官員的強大約束力，官場這種腐敗而不亂的規則的實質是對國家財富在官僚集團中的重新分配，并在官僚集團中達到一個平衡點。這樣的“官場規則”是國家改良的主要阻力，對后世有深遠的借鑒意義。

關鍵詞：清朝；陋規；別敬；官僚集團；利益共同體

縱觀清朝歷史，官場腐敗貫穿始終，這有清朝自身的歷史特殊性，在早期的康熙、雍正時期，雖然嚴厲懲治腐敗并在雍正時期實行“養廉銀”制度來提高官員收入，但官場貪腐之風卻無法遏制，本文以“別敬”為例，闡述清朝的“官場規則”對官員所具有的強制力和對國家所具有的約束力的原因。

定義：本文中“官場規則”一詞是指官僚系統多數成員默認并遵守的不成文的行為方式，這種行為方式已經規模化、規范化、制度化。具體表現是官員之間以財務往來來達到利益關系的平衡。

一、別敬

清代，官員奉派出京或到中央述職離京時，要給有關官員、老師、同年送禮，名之“別敬”。

二、別敬的起源

別敬的起源是明朝的“陋規”，是陋規里“規禮”的一項。

（一）明朝的陋規

著名歷史學家黃仁宇指出明朝的稅收制度極不完善，無法集中、有效實現國家財政職能。為官員的貪污提供了便利，形成了各種名目的送禮和各種名目的亂收費。“陋規”是指“規禮”、“雜費”，就是與國家正式稅收相區別的各種名目的送禮及亂收費的總稱。

明晚期已經形成了大規模、制度化的貪污腐敗。

（二）清朝的陋規

清朝統治者自順治時候起，一方面因統治區的急劇擴大，各級機構都需要充實用人；另一方面為了保證占領區域內的有效統治，防止漢人的反抗直接接收大批明朝官員任職，以致把“前朝犯贓除名、流賊偽官一概錄用”，致清前期官員隊伍素質低下。他們直接將明時的貪腐之風延續到清。

例：順治十年（1653年），順治帝對查出的貪腐官員人數之多感到吃驚：“貪吏何其多也，此輩平時侵漁小民，當茲大計之年，亦當戒慎。”

可見清從建國之初腐敗之風已經盛行，明時的陋規在清初就已存在。陋規在雍正之前就已經非常嚴重，康熙時期雖然懲治過貪污，但官員的工資并未提高，離開陋規官員們很難生活，所以未見多大成效。到雍正時期，雍正皇帝深知官員工資不足以讓官員家庭維持生活，所以推行了養廉銀制度，大幅度提高外地官員的合法收入，同時要求“慕耗歸公”，嚴懲貪污腐敗，所以雍正一朝，官場風氣為之一肅。到乾隆時期，官場又恢復了貪污腐敗風氣，并且這種陋規逐漸向規范化、制度化的方向發展，成了官員們做官辦公必須遵守的規矩。

三、別敬產生的原因

（一）京官和地方官的收入差距

1.官員俸祿過低

清代官員實行的是低俸祿制度，以康熙初年為例：總督每年支俸一百五十五兩，巡撫一百三十兩，知州八十兩，知縣四十五兩。根本不足以讓官員維持生計。

當時的御史趙璟說：“若以知縣論之，計每月支俸三兩零，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費銀五六錢，一月俸不足五六日之費，尚有二十余日將忍饑不食呼？”

清初的清官陸隴其不僅淡食素衣，還要從家里拿銀做幫襯；江蘇巡撫張伯行，亦“日用之物，一切取給于家”；于成龍病故后，將軍、都統、僚屬來到臥室，“見周身布被一笥，中袍一襲，靴帶二事。堂后米暨鹽數盅而已。”可見清苦之極。

2.地方官養廉銀數額大大超過京官

雍正時期實行養廉銀制度，養廉銀出自耗羨銀，根據官職高低、公務繁簡、收支多少、地方遠近等情況，定期發給地方官員。數額見表1：

從表1可以看出，養廉銀的數額大大超出俸祿，但京官的養廉銀卻很少，在雍正時期，只給部分京官發放雙俸，根本無法和地方官相比。

3.地方官有多種渠道獲取財富

地方官通過征收火耗、羨余、多種私征雜派手段獲取巨額財富，京官的這種途徑則較少。

由此可見：京官的官方收入要比外地官員少很多：形成了京官“貴而貧”的怪象。

（二）京官的權利可以極大的影響地方官

雖然京官的正式收入低，但京官掌握重權，可以對地方官員施加很大的影響。如：京官對外官的升遷和任命有很大的決定權，比如說吏部就是考察官員、任命官員的部門。所以有俗語說：“朝中有人好做官”。其他各部也都有掣肘外地官員的方法。

因此，京官和地方官就形成了一種“不平衡”的狀態：京官“貴而貧”，權利較大的京官在收入上遠不及下級的地方官員。京官就勢必會用手中的權利來增加自己的財富，地方官則用手中的財富來保護自己的地位和利益。結果雙方逐漸形成了一種利益上的調劑：京官憑借手中的權利影響關照外官，以此換取外官的財富，外官則用自己的財富換取京官的庇護。這樣就有了外地官員離京時送給京官的“別敬”，有夏天送的“冰敬”，有冬天送的“炭敬”，京官出京辦理公務，所過之處還有“欽差費”，總之明目繁多，也可說對京官“體貼入微”。如此的種種都有了專門的名稱，可見這種風氣已經蔚然成風，變成了規矩，成為官場私下認可的行為約束。

至于“敬”的數量：自然是“好鋼要用在刀刃上”的道理，數量由京官的權力、外官的實力和雙方的關系深淺決定。

四、從別敬的數額看清朝的腐敗

（一）別敬的實例

張集馨《道咸宦海見聞錄》記載：張集馨接到陜西糧道的任命時，已經在北京住了四個月，所帶錢銀已快用盡。他寫道：“今得此缺，向來著名，不得不普律應酬。”“連同我在京買禮物的數百兩銀子，共用去別敬一萬七千兩”，以至于都快沒有返回的路費了。

張集馨兩年后（1847）調任四川按察使，在北京又送出一萬五千兩銀子的別敬，詳細記錄如下：軍機大臣：每處四百兩；上下兩班章京：每位十六兩，其中幫他辦折子的、有交情的，每人八十兩、一百兩不等。六部尚書、總憲：每位一百兩。侍郎、大九卿伍拾兩。其他如同鄉、同年以及年家世好，一概要應酬到。

1849年，張調任貴州布政使，送出別敬1.1萬兩；

1850年，張調任河南布政使，送出別敬1.2-1.3萬兩。

（二）別敬反映的腐敗

如上例所述，張集馨一次用去別敬一萬七千兩，這在今天是個什么概念呢？如果以米價作為中間換算單位的話，一兩銀子合今天人民幣150-220元。所以一萬七千兩約合今天人民幣255萬-374萬。即使地方巡撫一年的正式收入也到不了這個數字。

因此別敬的銀子只能是地方官從其他渠道獲得，既然地方官離京時都要給京官奉上別敬，那么他們到了地方上就必然想盡辦法從地方上擠出銀子，不僅要補上別敬的數額還會為自己撈得可觀的數量。渠道無非有二：一是向百姓私征雜派，二是從國家財政環節中挪移、巧取。

五、別敬體現的實質是國家財富的再次分配，官僚集團的利益均沾

別敬實現了財富在官僚系統中的流動，從地方官員向中央政府官員輸送，可以看出將財富在官僚系統中流動起來，最終實現了官僚集團的“利益均沾”的結果。

別敬在清中晚期體現出規范化和制度化的特征。同時體現出這一特征的還有“冰敬”、“炭敬”等多種財富流動手段。這樣的規范化和制度化就變成了官場規則。官場規則體現了清帝國的利益分配在官僚系統中達到了一個“平衡點”：是國家財富的再次分配。

在清帝國，律法所規定的社會財富分配的方式是皇帝滿意或期望的社會財富分配方法，但這種分配方法不符合官僚集團的利益，官僚集團希望將自己的利益最大化，當然是在能保證社會維持安定的前提下。事實上，官僚集團所榨取的財富自然來自廣大的普通百姓，能榨取的原因是百姓無力反抗官府，因為百姓反抗官府的代價是高昂的，風險是巨大的。榨取的程度是沒有超越百姓的承受底線或者說百姓認為不值得為了這樣的壓迫去豁出命來鋌而走險。在這種情況下，地方官員就像財富抽水機一樣將地方財富盡可能的抽取，然后將抽取的財富通過別敬等種種方式在官僚集團內重新分配，在集團內部達到了利益平衡，實現了利益均沾。

六、平衡點：腐敗而不亂

當財富分配按照官場規則來執行，在整個官僚集團中達到利益平衡點后，官場就出現了一種“腐敗而不亂”的景象：地方官強取豪奪，貪污腐敗，京官收賄受賄，但這個過程卻在暗地里有序的進行，例如別敬就規范化、制度化了，成為一種在官場上約束力極強的、內容清晰的規則，雖然不屬于國家法律制定的范圍，卻有力的約束著官僚集團內的成員。至于國家是否能繁榮安定，那就得另當別論了。

七、“官場規則”對官員的強大約束力

官場規則到了晚清具有強大的約束力，成為一種必須執行的行為，不論官員的地位與威望。

（一）位高權重的官員同樣遵循官場規則

位極人臣的曾國藩是晚清著名的賢臣，本人生活清苦，趙烈文第一次見到曾國藩的印象“所衣不過練帛，冠靴敝舊”。即便是他也不得不遵從官場規則，他在日記中多次提到”核別敬單”，給兒子曾紀澤的信里提到：“余送別敬一萬四千餘金”。

同樣是晚清名臣，生活簡樸的張之洞也一樣遵循官場規則，支付別敬。

（二）官場規則具有強制力

官場規則一旦規范化制度化，就有了強制力，無關個人的意愿。遵循規則的人不代表贊成規則，但規則的強制力，讓官員不得不去遵從。正如張集馨在《道咸宦海見聞錄》所寫：“余居是官，心每不安”，還寫“今得此缺，向來著名，不得不普律應酬。”在此張集馨用了“不得不”，可見也是心疼不舍，但是無可奈何，不敢不遵守規矩。

可見即使對這種規則心存不滿，對一個胸懷抱負的官員來說，如果他想有一番大作為，就必須首先遵守這樣的”規則“，然后自己才能“入道”，以后通過自己的努力能夠獲得重用，在有生之年才可能有機會有一番大作為。也許他們未必贊成這樣的規則，但是無力反抗，只是不得已而為之。即便是清朝歷史上的賢臣對這樣的現象也只能入波隨流，能做的也許是“不忘初心”：生活簡樸、所任內勤政愛民、忠君體國。

八、難以突破的官僚集團利益共同體

一旦國家財富在官僚集團中進行重新分配并達到平衡點之后，整個官僚集團就變成了一個利益共同體，典型的表現就是利益交換在中央和地方機關無處不在。這個時候，任何觸動官僚集團利益的舉措必將受到整個官僚集團的集體抵制。

表面上，整個官場反倒容易表現出“一團和氣”、“官官相護”的局面。

例：清查陋規是道光帝初政后的第一個整飭吏治、懲治腐敗的重要舉措。1821年，道光帝執政僅半月，即于九月十一日下詔清查陋規。他于十六日再次下詔，闡明本意以示決心。官員們知道無法實行，又不敢公然違抗，勸皇帝緩辦，不久后，先是在京的官員相繼出來諫阻，后來各地的督撫也紛紛要求停止清查，請道光帝收回成命。道光帝斟酌再三，權衡利弊，決定收回成命，下詔停止清查陋規，道光帝整飭吏治、懲治腐敗的企圖以夭折告終。道光帝企圖觸動官場規則，這必然會引起連鎖反應，導致滾雪球效應，結果是根本無法查清，要么不了了之，要么草草結束。官場規則使官僚集團成為利益共同體，其自身已經很難被觸動和改變。

道光皇帝也感嘆：“凡此皆因官官相護，罔顧天良。罔盡心力，只知竊祿肥家，置民瘼于不問。”

遵守“官場規則”的官員，本身是既得利益者，自然不會站出來反對它。還有兩種官員不屬于這個集團：一種是試圖打破這種格局以達到國力增強，百姓富足的目的，如主張反貪或主張變法的；第二種是潔身自好的清官。第一種官員會遭到大部分官員的反對，即使有皇帝的支持也難有作為；第二種也許能獲得美名，但往往難以獲得實權以施展抱負，他們要么難以升遷窮困潦倒，被排斥的官僚集團之外，要么轉變思想入波隨流，按“規矩辦事”，最終成為遵守“官場規則”的官僚集團中的一員。

所以，要改變官場規則，通過皇帝或官僚集團本身是實現不了的。

九、“固化”的社會形態

一旦官僚集團成為利益共同體，整個社會會進入一種“固化”的模式。即使皇帝發現了吏治的弊端，面對日益衰敗、百弊叢生的社會現狀，也無可奈何。因為皇帝和少數官僚很難打破這種格局，一旦試圖通過變法或懲治腐敗來減輕百姓負擔、充盈國庫都將觸動整個官僚集團的利益，會觸動每一個遵守官場規則的官員利益，必將引起整個文官集團的反對，所遇到的阻力可想而知。這個現象在中國歷史的大部分時期都存在：明朝張居正的一條鞭法正是因為觸動了整個官僚集團的利益導致迅速失敗。雍正皇帝希望通過養廉銀制度來消除腐敗的理想落空也是因為他沒有意識到真正的問題并不是官員的俸祿低下而是整個官僚集團已經利用國家財政制度的不完善和財政效率的低下對社會財富進行了重新的集中和分配，他的時期的廉政只能在他的勤政和高壓的統治下維持短暫的時間，他死后原有的情況迅速反彈自然在預料之內。

十、結論

官僚集團一旦成為利益共同體，國家一旦進入固化的狀態，整個國家就很難從自身進行改良，很難去除吏治的弊端，面對百弊叢生的現狀，只好聽之任之，任由吏治一味地壞下去。結果是國家難以圖強，直到亡國而后已。能打破這種固化局面的，只能是外力：要么是百姓揭竿而起，爆發農民起義，要么是遭受外敵入侵。但這兩種外力正是中國歷史上改朝換代的原因。

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