做好新形勢下的公共文化服務設施建設

杜佩英

摘要：近年來，隨著公共文化設施投入的不斷加大，公共文化設施得到很大程度上的改善，但是公共文化服務設施建設仍然難以適應新形勢的要求，存在著一些制約性障礙，如何破解這些難題，是本文論述的重點。

關鍵詞：公共文化 服務設施 建設

3月1日，《公共文化服務保障法》正式施行，這是我國第一部公共文化服務領域的法律。這部法律奠定了公共服務設施的法律地位，也為開展公共文化服務提供了法律保障。

一、充分認識公共文化服務設施建設的基礎性地位

沒有公共文化服務設施，就無從開展文化活動，文化建設就會失去支撐。公共文化服務設施的特點，決定了公共文化服務設施的基礎性地位。

公共文化服務設施的大眾性。公共文化服務設施的基本屬性是“公共”性，其所建設的公共文化服務設施不是面向某一個特定人群的，而是面向廣大群眾的，是為廣大群眾提供服務的。盡管在市場經濟條件下一些地方一些公共圖書館、博物館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等受利益的驅動，采取了一些收費措施，但是其公共屬性并沒有變。《公共服務保障法》要求按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則加強公共文化服務設施建設，這是對公共文化服務設施的公共屬性的法律確認。

公共文化設施的政府主導性。近年來雖然一些地方支持社會力量參與公共文化服務，但每個地方的公共文化設施仍然大多由政府投資，這是政府落實“五位一體”總體布局中文化建設、社會建設的必然要求。沒有公共文化服務設施這個支撐，文化建設、社會建設就缺失了有效載體。政府主導公共文化設施建設，也是由我國社會主義文化的基本性質決定的。《公共文化服務保障法》明確規定“政府主導、社會力量參與”，點明了公共文化設施的基本定位。

公共文化服務設施的公益性。一定的文化，離不開一定的載體。我國剛剛實施的《公共文化服務保障法》明確規定：公共文化設施是“以滿足公民的基本文化需求為主要目的”。如果公共文化服務設施嚴重不足，人們的精神生活的滿足如果只能到歌廳等娛樂場所去獲取，那么人們的精神生活就會過度扭曲，就會嚴重背離文化建設的社會主義屬性，用社會主義的核心價值觀統領文化建設就會成為一句空話。從這個意義上說，公共文化服務設施發揮的作用難以估量。

二、當前公共文化服務設施建設中存在的問題

公共文化服務設施是文化建設的基礎性工程，當前公共文化服務設施中存在的主要問題是：

（一）分布不均衡。新中國成立后，我國在開展大規模經濟建設的同時，建設了一大批公共文化服務設施。如嘉興市各鄉村都建立了圖書館、閱覽室、文化藝術活動中心、文化禮堂等公益性服務設施。但是客觀來說，仍然存在著嚴重不均衡，大多集中在大、中、小城市，圖書館、博物館，各種文化中心、藝術中心應有盡有，廣大農村公共文化設施卻嚴重不足，一些地區的縣圖書館不僅資料殘缺，而且設備老化，文化設施成了擺設；有的鄉鎮、村甚至連一個像樣的閱覽室、圖書館都沒有，更談不上美術館、體育館等專業性公共服務設施。

（二）政府投入不夠。雖然嘉興這樣的發達地區由于政府投入大而公共文化設施比較健全，但是對大多數地方政府來說，受片面的政績觀影響，公共文化服務設施長期得不到重視，地方政府熱衷于把時間和主要精力放在抓項目、抓資金上，而忽視對公共文化服務設施建設的投入，使得公共文化設施建設長期處于邊緣化位置。由于投入不足，有些鄉鎮文化站基本陷入空閑狀態，村級文化設施更是聊聊無幾，沒有閱覽室，更沒有文化活動中心，農民的文化活動大多處在自發狀態。

（三）公共文化設施過度功利化。如一些地方的文化宮承包給個體經營，有的青少年宮成為從事家教培訓的主要租住對象，甚至有的博物館、紀念館等場所也對外實行承包。2011年，就有淮安周恩來同志紀念館的魚塘被承包給個人的報道，造成了極為惡劣的影響。更為可怕的是，一些主管部門對此聽之任之，不制止，不糾正。此種風氣不遏制，會嚴重敗壞公共文化服務的聲譽，侵蝕社會主義文化建設的肌體，更會偏離社會主義文化建設的方向。

三、公共文化服務設施建設的基本對策

根據《公共文化服務保障法》，公共文化服務設施承擔著豐富人民群眾精神文化生活、傳承傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高全民文明素質的重任，加強公共文化服務設施建設，不僅是法定要求，也是我國建設經濟強國、文化強國的必然要求。

（一）加強各級政府的主體責任。公共文化投入不足，實質上是重視不重視的問題。應當從根本上解決過去那種“GDP”論英雄的考核機制，按照“新發展理念”要求，把對公共文化服務設施建設納入到對各級政府、各級干部的考核中，納入到各級黨委、政府的議事日程，納入到每年各級政府的工作報告，經同級人大通過，成為政府的法定義務，成為對同級人民代表的承諾，切實強化各級政府在公共文化服務設施建設中的主體責任，讓李克強同志在今年政府工作報告上提出的“提高公共文化服務均等化水平”，真正落實到各級政府的頭上，完不成任務的板子也打到各級政府的頭上。

（二）建立公共文化服務設施建設參與機制。公共文化服務設施以滿足人民群眾的基本文化需求為目的，那么在公共文化設施建設上就要讓廣大人民群眾說話，讓廣大人民群眾有表達文化需求和參與決策的相應機制。文化管理部門可以通過深入細致的調查研究，廣泛征求廣大人民群眾的意見，形成固定的民意搜集機制，讓所建設的公共文化設施真正貼近群眾需求。同時，建立決策參與機制，在建設公共文化服務設施中，要讓群眾代表參與，在相關的咨詢機構中，要有一定數量的群眾代表，使公共文化服務設施真正能夠做到按照不同地域、不同民族、不同文化傳統增加多元供給。

（三）鼓勵社會力量參與公共文化服務設施建設。我國目前在許多經濟領域已經對國內外投資放開了限制。基于公共文化設施建設的特殊性，在堅持政府主導的情況下，應當鼓勵社會力量參與公共文化服務設施建設，并在稅收、收費等方面給予政策支持。

參考文獻：

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（作者單位：浙江省嘉興市文化館）