提升控申檢察工作科學化水平之探索

施招明

摘 要：當前一個時期面臨第十三個五年規劃的制定，也是推進全面建成小康社會重要的階段，中國社會正在經歷巨大轉變，控申檢察工作必須跟隨社會發展形勢發展，本文試著探索如何提控申工作科學化水平發展，以適應社會發展之需求。

關鍵詞：控告申訴檢察；矛盾化解

一、密切關注新形勢新情況，與時俱進推動控告申訴檢察工作科學發展

當前一個時期面臨第十三個五年規劃的制定，也是推進全面建成小康社會重要的階段，中國社會正在經歷巨大轉變，控申檢察工作必須跟隨社會發展形勢一道前進，一道推動。控告申訴檢察工作要針對信訪量一直高位運行，纏訪、鬧訪、群體訪屢屢發生，任務重壓力大，切實加強對信訪形勢的分析，有關社會政治安全的上訪情況要形成專報，如利用p2p網貸平臺的非法集資、法輪功、傳銷等引發的上訪情況，要及時以信訪速遞專報形式報送領導，讓領導了解情況，便于科學決策；加強接訪場所智能化安全建設，與警務、行裝等部門加強協作，妥善處置緊急突發情況，對集體訪、滋事鬧事的極端訪要做好預案，對借上訪之名進行違法犯罪行為的，要善于動用智能化手段固定證據也予以打擊。同時從人民群眾不斷增長的司法需求中樹立維穩新導向，充分運用網絡媒體平臺，通過訪談交流、在線互動等方式廣泛開展法律宣傳，以法之教化培養成熟理性之公民，當為司法乃至法治樹立權威的長久之計。

二、切實在解決實際問題上下功夫，積極回應人民群眾的期待

一要重點解決一批疑難、復雜信訪案件。要在加強信訪形勢分析的基礎上，妥善處理多年來的重點信訪案件，尤其是處理一批難度大、情況復雜的信訪案件。二要形成矛盾化解的典型經驗方法。分層次認真提煉、總結處理過激串聯訪、集體訪等信訪問題的經驗方法。控申部門要把分析問題、總結經驗作為一個基本的工作方法。三要形成縱橫配合、上下聯動的工作機制。加強與黨委、政府、公安等部門的密切配合，加強上下級檢察機關的溝通聯系，積極探索案件終結的有關辦法，努力形成化解矛盾、處置矛盾的有效機制。四要建立矛盾多元化解機制。與法院、司法行政機關建立申訴律師代理機制，落實中央政法委關于第三方參與矛盾化解工作，對久訪不息等疑難、復雜信訪案件，廣泛利用社會力量，邀請人大代表、政協委員、律師、學者等社會各界參與化解。要嘗試與衛生醫療機構建立心理咨詢機制，對有心理疾病的上訪人，“攻心為上、攻城為下”，要通過專業人員進行心理疏導，把司法人文關懷和人性化管理的理念貫穿社會矛盾化解之中，不斷創新矛盾化解方法。

三、突出職責，盯牢辦案狠下真功夫

加強舉報初核工作，發揮初核功能，及時消化線索，懲治發生在群眾身邊的腐敗，為自偵部門“打蒼蠅拍蚊子”提供案源，化解社會矛盾，維護基層社會穩定；加強刑事申訴工作，要暢通刑事申訴、國家賠償案件受理渠道，努力使符合受理條件的案件都能進入刑事申訴程序；要推行分類處理的案件審查模式，在刑事申訴案件數量不斷上升的情況下，加快案件消化。要突出重點，在依法及時辦理不服檢察機關處理決定、國家賠償案件的同時，重點辦理確有錯誤可能的不服法院生效刑事裁判申訴案件，不斷拓寬監督模式，靈活運用抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察意見等監督手段的多元化監督格局。要堅持息訴與糾錯并重，真正做到案結事了。對原決定、裁判正確的申訴案件，加強釋法說理、幫貧解困等，在維護司法權威的同時做好服判息訴、化解矛盾工作。要根據辦案工作需要，采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復等形式進行公開審查，以公開促公正、贏公信；全面開展反向審視工作。要注重發揮刑事申訴的反向審視功能，把反向審視貫穿辦理刑事申訴、國家賠償案件的始終，通過分析偵查、批捕、起訴、審判等環節存在的問題，研究導致申訴甚至纏訪纏訴的原因及對策，倒逼各個環節案件辦理質量和司法規范化水平的提高，從源頭上預防和減少刑事申訴、國家賠償案件的發生。

四、科學管理，打造優良的控告申訴檢察隊伍建設

習近平總書記對政法隊伍提出了“政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，打造“五個過硬”的隊伍，必須運用科學的方式，從思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準等三個方面來加強法治隊伍建設。如宓子賤的用人之道：確定分工、制定目標、懲罰考核。在明年的工作目標下，分工到人，并以成效為考核依據推優，避人之短，用人之長，調動隊伍工作積極性，在其位、盡其責，營造“我要工作氛圍”。要把注重業務學習、經驗總結、調查研究、思考交流作為工作、生活的一種常態、一種生態，堅持理論聯系實際，立足職能，把握控告申訴檢察工作的司法屬性，遵循人才成長規律，發揚釘釘子精神，從我做起，一步一個腳印，控告申訴檢察隊伍的專業化建設才能夠取得實實在在的成效。

參考文獻：

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