對黨負責、勤政為民是信訪工作核心要義

鄭杰川

近年來，我國的信訪工作因少數(shù)信訪人的“纏訪” 、“鬧訪”，以及少數(shù)信訪干部和工作人員的貪腐、不作為等問題而越來越受到人們的關注。怎樣杜絕信訪工作人員的“懶政現(xiàn)象”？我國高等院校反腐的“關鍵”在哪里？帶著相關問題，本刊記者采訪了南昌大學公共管理學院副院長、博士生導師、廉政理論研究所原所長尹利民教授。

尹利民認為，不作為現(xiàn)象確實存在，不僅僅出現(xiàn)在信訪工作人員身上。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因：一是有些公務人員對公共服務意識的認識不足，缺乏工作的主動性和自覺性；二是一些行政工作比較繁瑣，中央八項規(guī)定后，過去調動工作人員的積極性的激勵措施不能發(fā)揮作用，再加之一般的工作人員缺乏自主權，而要求又比較高，從而降低了主動作為的熱情；三是制度建設相對滯后，有關權責關系得不到很好理順，權力小而責任大催化了“懶政”現(xiàn)象的發(fā)生。

要杜絕這種現(xiàn)象：一是轉變觀念，培育公共服務意識，在推動政府職能轉型的同時，著力提升公務人員的公共服務水平；二是落實問責制，強化已有制度安排的貫徹落實；三是創(chuàng)新公務人員的晉升機制，開放社會輿論監(jiān)督通道，使之產(chǎn)生“勤政”的“倒逼效應”。

尹利民說：我曾經(jīng)接觸到某縣信訪局一接訪干部蔣某，他長期參與基層的接訪工作，長年與信訪人員，尤其是纏訪、鬧訪人員打交道，其主要工作包括兩方面：一是幫助信訪人員解決問題，在法律、政策的范圍之內(nèi)，為他們提供幫助；二是宣傳國家的政策法律，想方設法化解信訪問題。

有一次，某信訪人員向蔣某反映：小孩在游樂場玩，因設施出問題導致意外，要求游樂場賠償，但未果。蔣某得知情況后，立即與該游樂場相關負責人溝通，希望他們按照法律程序，給予相應賠償。由于游樂場老板社會關系比較復雜，且與當?shù)卣年P系比較好，對蔣某的要求置之不理，并糾結地方的地痞對蔣某進行威脅。但蔣某毫不畏懼，利用其法律專業(yè)知識，與游樂場周旋，經(jīng)過蔣某的努力，最后雙方達成賠償協(xié)議。

尹利民對記者說：“我的研究成果直接或間接對國家的信訪工作產(chǎn)生一些影響。我曾經(jīng)主持完成一個國家社會科學基金項目，并以“成果要報”的方式向國家社會科學基金規(guī)劃辦公室提交過，對當前我國的信訪形勢、走向和如何化解信訪問題提出過一些建議。也曾作為學者參與過許多有關信訪研究的學術會議，比如，有關是否要信訪立法的討論，包括信訪條例的修改等等。也曾經(jīng)受邀到一些縣市信訪部門，講‘中國的信訪問題，傳播‘如何來看待中國的信訪、‘如何做好信訪工作等。”

尹利民提出完善信訪工作的幾點建議：一是要正確看待信訪，要回歸信訪的本來功能；二是各級政府切忌信訪排名，惡化信訪的工作環(huán)境；三是法律的歸法律，信訪的歸信訪，一定要在法律的框架下處理信訪問題。信訪工作也需遵循上述幾條原則。這樣，信訪工作或許回歸了它本來的面貌。

目前我國反腐工作進入了關鍵時期，也進入了“深水區(qū)”，因而難度會增加，面臨的困難也會陡增。“如何有效控制權力”依然是反腐的難點。如何來打破形成的權力網(wǎng)絡，尤其是如何來控制權力部門的權力，比如，如何來控制紀委的權力？如何控制“一把手”的權力？這些都是難點問題。