民辦教育發展的困境

李德晟

摘要：企業家辦學在我國早已是屢見不鮮，這些企業家將自己的經商利潤用于辦學不僅彰顯了其高尚的品格，更重要的是在一定程度上促進了我國教育事業的發展。通過了解田家炳捐資辦學的原因，辦學的具體歷程以及所辦學校的發展狀況，將其捐助的其中兩個學校（一個民辦，一個官辦）發展狀況進行對比，從中了解到政府對民辦教育的關心和支持還有待提高。

關鍵詞：田家炳；民辦教育；民辦教育經費

田家炳，1919年出生于廣東省梅州市大埔縣。從1979年捐建第一所學校開始，至2003年為止，共捐建幼兒園9所，小學37所，田家炳中學88所，特殊專業學校7所，還有一些教育學院、圖書室、醫院，修建大橋等，被稱為“中國百校之父”。

一、田家炳捐資辦學的歷程

田家炳在1982年成立非營利性慈善機構田家炳基金會，把自己全部財產的80%，逾十億資產捐出，作為基金會舉辦慈善公益事業用途。80年代后期就捐款250萬元為香港嶺南大學興建田家炳游泳池，1992年捐資建立香港保良局田家炳小學，為香港中文大學捐資2500萬成立學術基金和香港教育研究所2000年捐款84萬元為嶺大成立了田家炳助學貸款計劃，助學金24萬，捐贈300萬成立教育基金及大學基金。

1978年大陸實行改革開放政策，田先生對故鄉實行了捐助，他向大埔縣捐資1.4億多人民幣，成批完成一系列公益項目。其中田家炳系列學校有托兒所，幼兒園4所，小學21所，中學14所，職業中專3所，電視大學1所。大埔縣由于這些捐助，改變了閉塞，落后的貧困面貌，漸漸走向了富強之道。在縣城捐建職中、師范、衛校、電大等專業學校，在大埔縣諸多鎮捐建田家炳小學。大埔縣能在1996年如期實現普及九年義務教育，實在是拜田家炳所賜，因為全縣普九所需校舍的50%以上都是他捐贈的。

80年代，田家炳和多位鄉賢致力創建嘉應大學，并發起起嘉應大學辦學基金而建造嘉應大橋，以穩定嘉應大學常年經費收入，后來又創辦了田家炳師范學院，田家炳商業學院等，95年后將捐資公益活動由廣東省擴展至全國各地。

二、田家炳所辦高校發展狀況

以田家炳高級職業學校和廣播電視大學為公立私立學校作比較。廣東省大埔縣田家炳高級職業學校，該學校創辦于1991年。學校開設有9個專業，有35個教學班，教職工100多人，學生近2000人，是梅州市具有較大規模和影響的一所綜合性、多科性的中等職業學校。學校于1995年評為省級重點職中，2005年被國家教育部評為國家級重點職中。近年來，在上級教育主管部門的關心支持下，學校被列為”梅州市重點發展學?！薄ⅰ懊分菔形迩寺毿Ｖ弧?，被確定為“廣東漢樂人才培養基地”、“廣東省旅游行業技能培訓基地”、“梅州市農村勞動力技能培訓轉移就業定點培訓機構”等。

大埔縣廣播電視大學（田家炳電視大學）1983年經省高教廳批準創辦，由田家炳先生獨資捐建。學?，F有專兼職教師38人，13個教學班，在校生856人，辦學25年來已向社會輸送大中專畢業生3006人。

學校校園占地面積5畝，建筑面積3750平方米，現建有多功能演講室、計算機網絡教室、會計模擬實驗室、VBI接收系統、多媒體教室、圖書資料室，學校辦公教務管理已實現了自動化，具有比較完善的教務管理系統，不斷完善辦學條件。

兩個學校之間的差距通過數字反映出來更加直觀，兩者學校為何差異如此之大，主要在于兩者具有不同的性質，不同的經費來源，政府對于公辦學校和民辦學校不能同等對待。

三、民辦教育發展的困境

根據廣東省民辦教育調研報告，關于民辦學校的停辦原因：辦學不規范，屬于非法學校，被教育主管部門取締；對學校經營不善，資不抵債，被法院查封；由于管理水平和師資力量不高，導致重大事故的發生；生源不足，學校難以為繼。由于缺乏政府財政上的支持，廣東省大部分民辦高校主要辦學收入來源僅僅依靠學費收入，而這單一的收入來源使得民辦高校在面對生源遞減，以及民辦高校、公辦高校、國外大學的激烈競爭的困境時，容易出現辦學經營和管理上的財務危機。與此同時，若缺乏其他經費支持，而僅依靠學費收入來支持辦學的日常開支的話，一方面對于改善高等教育人才培養機制、提高科研和教育質量會造成不良影響，另一方面也不利于民辦高校的可持續發展。

有學者說民辦教育的性質與地位、民辦學校的產權歸屬化及民辦教育的合理回報問題，是影響民辦教育健康持續發展的3個核心問題。

從現實生活中來看，國家鼓勵發展民辦教育的具體措施有待進一步加強。國家發展民辦教育的十六字方針，積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理。實際生活中只有最后四個字。經費來源：公辦教育是財政性經費，民辦教育是非財政性教育經費。公辦學校受政府計劃的調節較多，民辦學校受市場的調節較多，競爭較大。我國民辦高校投資者一般不具有持續投資的能力，民辦高校只能依靠辦學剩余來保障辦學的可持續性。

政府不能一視同仁對待民辦學校與公辦學校。一些地方政府部門認為，教育的代表是公辦學校，民辦學校視為另類。有些行政部門認為，發展民辦學校會沖擊公辦學校，認為發展民辦學校將會與公辦學校搶生源，搶師資，沖擊公辦學校的穩定性。把公辦學校和民辦學校處于“矛”“盾”的對立位置上。

對于民辦高校的經費問題，關于《民辦教育促進法》第四十八條規定：“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育的發展?！钡敲褶k學校能否貸款、抵押是一個問題?！稉７ā返诰艞l規定，學校等以公益為目的的事業單位，社會團體不得為保證人。第三十七條規定，學校等以公益事業為目的的事業單位、社會團體的教育設施不得抵押，這樣，學校就很難向銀行申請抵押貸款。

教育是一種公共產品，政府作為公共產品的提供者必須承擔主要責任，將教育辦得更好。民辦教育作為一種有益的補充，從客觀上是有益于我國教育事業的發展，政府應該給予大力支持。政府要通過設立教育基金、專項基金、經費資助、財政撥付、制定信貸政策等途徑，支持民辦教育事業的發展。建立民辦教育發展資金或專項資金可能是一種比較長久而有效的方法，通過國家劃撥教育經費，社會融資或貸款方式，幫助民辦學校改善辦學條件，也可以從各級政府的教育事業中抽取一定的比例，用于支持辦得好且有財政困難的學校。這樣，國家可以通過經濟手段調控收費，對于民辦學校，收費高的少資助，收費低的多資助，鼓勵民辦學校降低收費，提高辦學質量。

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