朝陽市自然保護小區建設管理現狀及對策

史宇飛

摘要 在全國各種類型自然保護小區飛速發展的大背景下，起步較晚的朝陽市通過省、市、縣、鄉各級政府和林業主管部門的協調，解決了資金來源、管理人員、日常管護等諸多問題，于2013建立了朝陽第1個自然保護小區，2016年建立了第2個自然保護小區，豐富了自然保護區類型，達到了保護自然資源的最終目的。本文主要介紹了建立自然保護區的一般途徑，同時還指出自然保護小區發展面臨的問題。

關鍵詞 自然保護小區；野生動植物；建設管理；遼寧朝陽

中圖分類號 X36 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0170-02

自然保護小區是我國自20 世紀90 年代以來逐步推廣、數量上升較快的一類保護實體，面積較小，大多由縣級和縣級以下的行政機關設定保護，一般不劃分核心區、緩沖區和實驗區[1]。自1992 年江西婺源建立第1個自然保護小區起，截至2004年，全國已建立各類自然保護小區5.03萬個，總面積達135.58萬hm2 [2]。自然保護小區的建設隸屬于不同的主管部門，無法精確統計全國的總數量，保守估計已經超過10萬個。自然保護小區已成為野生動植物保護和自然保護區建設系統的重要組成部分，在實施生物多樣性的保護、保證國土生態安全、改善人居環境以及實現生態效益和社會效益等方面都發揮了重要作用。

1 現狀

1.1 朝陽市自然保護區建設工作簡介

朝陽市位于遼寧省西部，冀、蒙、遼三省交匯地帶，總面積達1.97萬km2，森林覆蓋率達42.4%，屬于北溫帶大陸性季風氣候區。由于受到東南部海洋暖濕氣團和北部蒙古高原的干冷氣團雙重影響，形成了四季分明、雨熱同季、日照充足、日溫差大、降水偏少的半干旱半濕潤氣候。臨近北方農牧交錯帶，生態脆弱，存在土地沙化、草場退化、水土流失嚴重、水資源短缺、自然災害頻發、生物多樣性喪失等諸多問題。2000年之前，朝陽市自然保護區建設一直是空白狀態，直到2000年朝陽第1個自然保護區（努魯兒虎山自然保護區）建立之后，自然保護區建設工作才步入發展的快車道。經過10多年的努力，目前全市森林生態、野生動物及濕地類型自然保護區（小區）共達19處，其中國家級4處、省級8處、市級3處、縣級4處，總面積達183 505 hm2，約占朝陽市國土面積的10%。2013年，朝陽市新建了第1個自然保護小區——朝陽云蒙山暴馬丁香自然保護小區，結束了朝陽市沒有自然保護小區的歷史。2016年又新建了朝陽燕山湖水禽自然保護小區，保護類型逐漸豐富。

1.2 自然保護小區建設模式與資金來源

目前，我國尚無全國統一的自然保護小區的建設與管理標準，僅在少數省份出臺過相應的管理辦法，如浙江、廣東、福建、遼寧等。單個保護小區的具體管理模式基本是由鄉鎮政府或周邊社區居民自籌、自建、自管，除浙江省曾為了鼓勵保護小區的建設，明確規定給予一定的額外補助外，其他地區除了依照生態公益林管理辦法獲取國家或省級生態公益林補償外，基本沒有其他補償資金投入[3]。朝陽市的自然保護小區同樣面臨資金短缺的情況。朝陽市經濟相對落后，多年來未建立自然保護區建設專項資金，對自然保護區的市級以下財政支持基本為零，而遼寧省林業廳每年對省級自然保護區撥付專項建設資金。介于此，必須建立省林業廳批準的省級保護小區，方可得到資金支持和有效保護，這樣就解決了資金來源的問題。

1.3 日常管護

雖然省級自然保護小區已建立，但鑒于朝陽市的經濟狀況，管理機構和人員編制問題依然很難得到解決。云蒙山暴馬丁香自然保護小區采取的做法是：不成立專門的管理機構、不增加額外的管理人員編制，由朝陽市林業局野生動植物保護和自然保護區管理中心與尚志鄉人民政府共建共管，協調解決了保護小區的日常管理問題。在分工問題上，朝陽市野生動植物保護和自然保護區管理中心負責自然保護小區總體規劃的編制、項目申報，項目建設等行政審批性工作；尚志鄉人民政府負責自然保護小區的日常管護工作，包括野生動植物資源調查、檢查巡護、宣傳教育、護林防火等各項工作。而朝陽燕山湖水禽自然保護小區是朝陽市野生動植物保護和自然保護區管理中心與朝陽閻王鼻子水庫工程建設管理局共建共管。這種共建共管的管理模式，實質上是在無法得到市財政、市編委在資金和人員編制支持的條件下，增加自然保護區管理機構人員和鄉政府工作人員的工作強度，不失為一種行之有效的解決辦法。

綜上所述，通過省、市、縣、鄉各級政府和林業主管部門的協調，克服種種困難，解決和明確了資金來源、管理人員、日常管護、項目建設等諸多問題，建立了朝陽云蒙山暴馬丁香自然保護小區，達到了對自然資源進行保護的最終目的。在逐漸摸索到路子后，朝陽市野生動植物保護和自然保護區管理中心再接再勵，2016年又新建朝陽燕山湖濕地自然保護小區，這是朝陽市首個濕地類型的自然保護小區，自然保護區建設事業進入了一個快速發展的新階段。

2 面臨的主要問題

自然保護小區是自然保護區建設的重要組成部分，但由于保護對象單一、區域面積較小、管理方法靈活形式多樣，除與大多數自然保護區具有普遍問題如宣傳力度不夠、管理人手不足、資金短缺、保護與開發不夠協調之外，也同時面臨著一些問題，主要是以下幾項。

（1）由于目前大眾傳媒宣傳的日益深入群眾，信息傳播速度迅速加快，農村居民走出村的機會大大增多，使得農村地區受到現代各種觀念的沖擊很嚴重，傳統文化習俗的影響正逐步減弱或喪失，原有的對村莊周圍自然環境的敬畏感也隨之削弱，在經濟利益的驅使下，破壞林木和偷獵野生動物的行為時有發生，而對偷獵野生動物的處罰力度很小，無法對犯罪分子起到震懾作用[4]。

（2）我國對自然保護小區的法律地位尚不明確，沒有專門針對自然保護小區制訂法律法規，對自然保護小區自然資源的執法保護工作只能參考《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規執行。

現代社會重視依法治國，一切行動都要以法律為依據，法律作為頂層建筑，對管理自然保護小區的野生動植物資源非常重要，沒有法律為基礎，群眾不服從執法，也容易使執法人員出現濫用職權的行為。而目前自然保護小區的法律地位十分尷尬，亟須從國家層面出臺相關法律和政策，以完善自然保護區建設，更好地保護珍稀野生動植物資源，貫徹落實生態文明建設的指導思想。

5 參考文獻

[1] 李俊清.保護生物學[M].北京：科學出版社，2012.

[2] 劉春連.永定縣自然保護小區現狀及保護對策[J].現代農業科技，2015（9）：189-190.

[3] 王云豹，羅菊春，崔國發.關于自然保護小區分類的初步研究[J].湖南林業科技，2006（3）：45-47.

[4] 蘇萍，梁月芳，覃標.南寧市自然保護小區建設研究[J].河池學院學報，2016（5）：35-39.