氣象防災減災事件相關問題探討

王林+譚磊+陳夢瓊

摘要 本文總結了我國氣象災害現狀，闡述了氣象防災減災事件的定義，介紹了氣象防災減災事件的不同階段和傳播方式，提出了開發氣象信息綜合發布系統的設想，以期為我國氣象事業發展提供參考。

關鍵詞 氣象；防災減災；綜合發布系統

中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0225-02

Abstract This paper summarized the current situations of meteorological disasters in China，expounded the definition of meteorological disaster prevention and mitigation，introduced the stages and transmission way of that，put forward the imagine of meteorological information comprehensive publishing system，in order to provide references for meteorological service development in China.

Key words meteorology；disaster prevention and mitigation；comprehensive publishing system

我國國土面積遼闊，地理區域分布廣泛，自然災害頻發，且災害種類繁多、分布廣闊、影響嚴重，對我國人民生命財產安全、國民經濟發展都帶來了巨大威脅。根據數據統計顯示，近年來我國平均每年因各類自然災害（除地震外）造成的經濟損失超過100億元，死亡人數超過1 000人[1-2]。

氣象災害是指由于惡劣自然天氣所造成的災難，包括但不限于大風、臺風、低溫、寒潮、雷電、冰雹、高溫、干旱等。根據氣象統計數據顯示，近20年來，全球氣候變暖狀況日益惡化，從而引發高溫、干旱、強臺風、強降雨等氣象災害的發生頻率、危害程度明顯高于20年前的任何時期，由氣象災害導致的人身安全威脅、經濟財產損失日益突出。據統計，汛期通常是自然災害的高發期，如滑坡、泥石流等災害常會造成嚴重的生命與財產損失[3]。如何能夠有效降低自然災害帶來的損失、將自然災害等相關信息及時通知到千家萬戶，是氣象工作者面臨的嚴峻問題，也是亟待突破的課題。

1 定義

為了從理論上更好地研究論述氣象災害，并降低氣象災害對人類社會造成的危害與影響，將氣象防災減災事件定義為各階段工作及信息傳遞組合效應，具體為如下公式：

E=ML+MS+SN+DC+ID

式中，E代表象防災減災事件，ML為中長期發現，MS為中短期跟蹤，SN為短時臨近鎖定，DC為災情搜集，ID為各個階段的信息傳播。

氣象防災減災工作的重點在于如何能夠提前預測各種氣象災害的發生，并通過有效手段將信息及時傳遞給人民群眾，進而降低氣象災害帶來的生命及財產損失。

2 氣象防災減災事件的不同階段

2.1 中長期階段

中長期通常是指未來8～30 d這一階段，可通過分析旬報、月報以及歷史資料等對中長期階段的天氣情況進行分析預測，為氣象災害防御提供寶貴依據，也為中短期工作奠定了基礎。

2.2 中短期階段

中短期天氣階段通常能夠比較準確地掌握未來1周內的天氣情況，該階段的工作十分關鍵，能夠為政府決策、部門協調、公眾協調等應急響應決策提供依據。

中短期階段工作通常承擔著重要的決策服務角色，包括提供政府匯報材料、接聽一線指揮電話、發送緊急報告短信等。此外，為了更好地落實中短期工作，需要加強各部門之間的溝通協調，提升防災減災工作效率。同時，要加強公眾氣象服務，主要在于提高氣象信息的傳播時效和提高公眾對氣象信息的理解能力。

2.3 短時臨近階段

對于短時臨近階段的自然災害，雖然現階段經過跟蹤技術手段能夠大概預測災害的發生時間，但由于地區不同、環境不同，很難精準確定災害發生的時間與地點，目前往往通過雷達、衛星等技術手段進行短時監測與預警。

2.4 災情搜集階段

重大氣象災害發生中以及發生后，及時對災情情況進行搜集有利于政府部門抗災救災，同時也是對氣象部門災難預測準確性、時效性的有效檢驗。

3 氣象防災減災事件的傳播方式

3.1 新聞發布會

目前，氣象防災減災方面的宣傳工作仍有待于進一步強化[4]，應當秉承以預防為主的基本原則，高度重視災害預測在防災減災工作中的重要地位，及時在災害來臨之前進行災害信息的發布。其中，新聞發布會是政府或氣象部門向社會公眾發布信息的重要途徑，無論是在災害性天氣發生前、發生中還是發生后，新聞發布會均是一個良好的信息傳達途徑。通常情況下，參加新聞發布會的媒體類型眾多，包括電視臺、網絡媒體、報刊等，因而這種形式的信息傳播方式受眾面廣、時效性強，具有良好的信息傳遞效果。此外，通過新聞發布會的形式開展氣象防災減災相關知識的宣傳教育也是一個很好的思路，讓民眾們能夠對各種氣象災害的特征、成因以及合理防御等方面均有所了解，使民眾在發生氣象災害時能夠科學應對處理，降低災害帶來的損失。

3.2 媒體傳播

目前，由于中長期天氣信息的精準度不高，因而通常作為氣象內部資料使用，不對外傳播；對于中短期天氣信息來說，傳播通常通過網絡媒體、電視、報紙、手機短信等媒體發布，內容上除了發布可能發生的災害性天氣預報外，還可以較詳細地宣傳相關防災避災的科普知識；對于短時臨近預警，為了增強信息傳播的時效性、擴大信息傳播的受眾范圍，可重點通過廣播、電子顯示屏等途徑進行預警信號的傳播。

通常情況下，在災害性天氣鎖定后，氣象部門應當通過各種媒體途徑對社會公眾進行及時傳播，各級廣播電視管理部門應當協調電視臺、廣播、電臺等媒體將災害性天氣預警信號及時傳播出去，同時增加天氣預報節目播出頻次，擴大氣象預報服務產品的受眾面。

3.3 氣象信息員

在氣象信息的傳播方面，除了要借助各種新聞媒體外，氣象信息員在信息傳遞過程中發揮著重要作用。氣象信息員通常需要經過專業的技能培訓，并在當地發生氣象災害時能夠發揮指揮和指導作用，進行科學防災、緊急避難。

4 氣象信息綜合發布系統

4.1 需求現狀

為了將氣象防災減災工作落到實處，一方面應當進一步拓展氣象信息發布渠道、提高信息發布的時效性與準確性；另一方面應當加強氣象信息發布、傳播系統的建設，將最新氣象信息傳遞給千家萬戶[5]。在氣象信息系統的研究建設方面，國內相關學者已經取得了一定成果，如唐仰華等利用中國移動GSM 的SMS 技術建立了氣象災害應急預警系統，朱保平等研制了氣象災害預警預報應急信息接收發布顯示系統，王慶余等完善了“12121”氣象熱線電話為用戶提供氣象信息。近年來，雖然越來越多的專家學者投身于氣象信息系統的智能化發展方向中，但相比于基本業務系統的建設，氣象信息綜合發布系統仍處于遠遠落后的境地[6]。因此，氣象信息化建設仍具有很大的提升空間，氣象信息綜合發布系統的研發建設將具有深遠意義。

4.2 功能設想

該系統的基礎架構將采用C/S結構實現，具體功能具備如下幾點：一是信息群發功能。系統管理者可根據具體需求向客戶端群發信息，及時向政府、相關部門提供氣象災害監測、預報以及預警信息，確保受眾的全面性，并確保信息的準確性、時效性。二是信息共享功能。該系統的信息共享功能可服務于氣象、公安、民政、國土資源、建設、交通、鐵路、民航等多個相關部門，為其提供有價值的信息服務，實現信息的有效共享，使各部門之間形成高效聯動，進而產生工作合力。三是信息回饋功能。通過信息回饋功能相關部門能夠將自身監測信息（災情、水情、旱情等）回饋到信息平臺，對該系統是一種有效的補充與完善。

總而言之，該系統能夠在氣象災難來臨之前，及時將預警信息通過系統發送到客戶端，提前告知做好防災準備，降低災害帶來的損失，以達到減災避險的目的。此系統成功開發后，將能很好地解決氣象信息傳遞“最后一公里”的問題。

5 結語

隨著生態環境的日益惡化，氣象災害的發生頻率、危害程度也逐步加重，對人類的生命財產、經濟發展帶來了嚴重威脅。因此，做好、做實氣象防災減災工作顯得十分重要，應當注重災害預測能力的提升，實現災害預警信息的精準、高效傳播，將氣象災害造成的損失降到最低。通過開發氣象信息綜合發布系統將能為解決氣象信息“最后一公里”問題提供更方便、更快捷的手段。

6 參考文獻

[1] 嚴玉彬，姬社英.氣象災害防御立體式宣傳模式探討[J].現代農業科技，2010（5）：284.

[2] 殷躍平.中國地質災害減災戰略初步研究[J].中國地質災害與防治學報，2004，15（2）：1-8.

[3] 黃海峰，王世梅，普懷恩.冰雪災害條件下地質災害應急搶險處置知識構成分析[J].地質災害與環境保護，2010，21（1）：86-91.

[4] 符國槐.氣象服務設施農業的對策與思考[J].浙江氣象，2009，30（4）：40-42.

[5] 王守榮.強化氣象公共服務職能提升氣象應急管理能力[J].行政管理改革，2010（2）：36-38.

[6] 王衛農，呂校華，譚德權，等.氣象災害應急主叫服務系統的設計與開發[J].廣東科技，2010（1）：54-57.