深化復合應用型勞動與社會保障人才建設(shè)

朱鵬

摘要：勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)隨著改革開放和社會建設(shè)而不斷深入，但還存在重理論輕實踐等基本問題。四川理工學院找準自己的定位，堅持能力本位，不斷深化復合應用型勞動與社會保障人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：復合應用型；勞動與社會保障；能力本位

一、勞動與社會保障人才建設(shè)的背景

社會保障是與西方國家社會救助事業(yè)和福利國家建設(shè)密不可分的。從1601年舊濟貧法到1834年新濟貧法，從德國各種社會保險法規(guī)到美國1935年《社會保障法》，從貝弗里奇報告到福利國家建設(shè)和改革，社會救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統(tǒng)的救助體系向新型救助體系發(fā)展，社會福利不斷擴張和完善。西方國家社會保障事業(yè)的發(fā)展推動了勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。

我國勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)是在改革開放的大背景之下開始的。首先，為了發(fā)展市場經(jīng)濟，為了釋放政府沉重的負擔，為了激活企業(yè)的積極性、能動性，國有企業(yè)實行了減員增效的改革，大量的富余勞動力被迫下崗失業(yè)。如何妥善地處理下崗失業(yè)人員，這是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大民生問題。這對我國社會保障建設(shè)提出了巨大的現(xiàn)實問題。其次，隨著我國戶籍制度的松動，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。近年來我國已經(jīng)形成了龐大的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟社會建設(shè)作出了巨大貢獻，但是很多農(nóng)民工的權(quán)益卻沒有得到應有的保障。農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工沒有相應的社會保險，農(nóng)民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度是當前我國社會保障建設(shè)的重要課題。再次，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民不斷出現(xiàn)。失地農(nóng)民與地方政府的矛盾沖突時有發(fā)生。失地農(nóng)民因為失去了賴以生存的土地而面臨生存危機，雖然地方政府以現(xiàn)金的方式進行了一次性的補償，但是失地農(nóng)民卻因為失去土地而缺乏其他技能，難以在城市里謀生。如何系統(tǒng)地解決失地農(nóng)民生存問題，制定和實施相關(guān)的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國社會保障制度建設(shè)面臨著雙軌制的改革、發(fā)展企業(yè)年金、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系等任務。這些現(xiàn)實問題對社會保障制度建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，對勞動與社會保障專業(yè)人才提出了時代要求。地方實務部門、基層政府、企業(yè)等需要大量的實務性、應用型勞動與社會保障專業(yè)人才。目前，既懂勞動與社會保障專業(yè)知識又懂法律法規(guī)的人才、面向企業(yè)從事人力資源管理方向的勞動與社會保障人才存在著較大的需求。

目前勞動與社會保障專業(yè)在課程體系上卻面臨著如下基本問題：（1）勞動與社會保障專業(yè)尚未形成獨立完整的學科體系，課程設(shè)置無基準。（2）勞動與社會保障研究成果在課程體系中的反映滯后。（3）學校師資力量參差不齊，很多學校面臨因人設(shè)課和無人而不設(shè)課狀況。（4）本科和碩士兩個層次課程界限模糊，知識點的銜接混亂甚至重復。（5）各個高校之間開設(shè)的課程大同小異，高校之間同質(zhì)性惡性競爭非常嚴重，許多高校專業(yè)建設(shè)沒有自己的特色與優(yōu)勢。（6）在實際教學過程中，勞動與社會保障專業(yè)存在著重理論、輕實踐的現(xiàn)象，實踐教學依附于理論教學，基本處于從屬的地位。學生普遍缺乏實踐或?qū)嵙暀C會，最終使得學生解決實際問題的能力較弱，陷入就業(yè)狀況不佳的尷尬境地。

二、四川理工學院深化勞動與社會保障專業(yè)復合應用型人才的探索

四川理工學院地處四川西南地區(qū)，是一所地區(qū)性高校。根據(jù)學校的地理位置和教育定位，勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)定位是為地方基層的經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)復合型應用型人才。

復合型人才是指具有兩個（或兩個以上）專業(yè)（或?qū)W科）基本知識和基本能力的高級專業(yè)人才，應用型人才是指具有寬厚理論基礎(chǔ)和較強的社會能力，并能創(chuàng)造性地解決實際問題的高級技術(shù)人才。[1]復合型人才的培養(yǎng)要求大學生必須涉獵多個學科的知識和理論，應用型人才的培養(yǎng)要求在教育環(huán)節(jié)的設(shè)計、教學方法的使用、實踐性課程設(shè)置及實習基地的建設(shè)上加大建設(shè)力度，要重點突出并與實踐緊密結(jié)合。大部分高校或?qū)I(yè)往往將學生實習環(huán)節(jié)放在最后一個學期，但由于學生忙于找工作、職業(yè)資格考試、畢業(yè)論文的撰寫與答辯等，實習形同虛設(shè)，效果可想而知，必須加強實習環(huán)節(jié)設(shè)置的研討，使得實習環(huán)節(jié)設(shè)計合理化、科學化、實效化，防止實習環(huán)節(jié)流于形式。

四川理工學院法學院勞動與社會保障專業(yè)經(jīng)過近幾年的建設(shè)與改革，形成了建設(shè)復合應用型人才、以市場需求為導向、以學生能力本位為取向的辦學理念。

第一，構(gòu)建復合型課程體系。法學院具有社會工作、勞動與社會保障、行政管理、法學四個專業(yè)。基于自身的資源與條件，勞動與社會保障專業(yè)主要以社會學、法學、行政管理等為基礎(chǔ)進行建設(shè)。培養(yǎng)方案在經(jīng)過幾年的修改和完善的基礎(chǔ)上，在法學院內(nèi)部融合四個專業(yè)的核心課程，確定了社會保障概論、勞動與社會保障法學、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、社會保險學、社會保障基金管理、勞動經(jīng)濟學8門核心課程。培養(yǎng)方案將法學、行政管理、社會工作專業(yè)的課程也納入其中，實行學生自由選課。學生只有具備了法學、行政管理專業(yè)的知識背景，才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關(guān)系，依法開展工作，依法行政。

第二，以市場需求為導向。課程設(shè)計緊緊圍繞著市場需求，不斷根據(jù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的現(xiàn)實需求，不斷增加社會所急需的課程，刪除過時的無用課程，積極培養(yǎng)應用型人才。隨著“小政府大社會”格局的逐步形成，非營利組織也在迅速發(fā)展，公益性部門的就業(yè)市場將會逐步擴大，根據(jù)該領(lǐng)域的就業(yè)市場，相應地開設(shè)了社區(qū)管理、 勞動關(guān)系和社會工作實務等課程作為選修課。隨著社會治理和依法治國的深入，國家需要大量的懂得法律知識的勞動與社會保障人才，培養(yǎng)方案將經(jīng)濟法學、合同法學、民法等課程作為選修課，而保險法、勞動與社會保障法學作為必修課。隨著經(jīng)濟建設(shè)的深入，企業(yè)需要大量的勞動管理人才。這些勞動管理人才專門負責企業(yè)的勞資關(guān)系，處理勞資糾紛。培養(yǎng)方案增加了勞動經(jīng)濟學、勞動社會學、勞動關(guān)系學、勞動爭議處理等課程，特別是開設(shè)了《勞動協(xié)調(diào)員》等實踐課程。

第三，以“能力本位”為取向。“能力本位”課程體系，包括一定的理論課程，更體現(xiàn)在實踐教學環(huán)節(jié)。課程最終著眼于學生實際應用能力的提高。實踐環(huán)節(jié)的優(yōu)化設(shè)計是打造本科生能力的關(guān)鍵。實踐活動是根據(jù)實踐制度設(shè)計來進行展開和實施的，如果實踐制度不合理、不科學，那么本科生能力的鍛煉和提升會受到極大的阻礙，受影響的學生不是少數(shù)幾個而是大多數(shù)甚至所有人。學院根據(jù)歷年的實踐教學經(jīng)驗、學生意見建議的反饋等，進行了如下探索和改革。1.在學分總數(shù)不變的情況下，大幅度地提高實踐課的比例，壓縮理論課的比例。2.將實踐教學融入到理論教學的過程中，這有利于防止理論與實踐脫節(jié)，使得理論教學更加生動有趣，吸引學生，調(diào)動學生的參與。特別是大一新生的專業(yè)課，任課教師就要踐行好這個理念，讓新生熟悉和適應這個制度。3.將實踐環(huán)節(jié)分配到大學四年的全過程中，這防止了將實踐壓縮在大四最后一年集中實施，實踐歸于虛無。實踐分為認知實踐、專業(yè)實踐、畢業(yè)實踐等。在大二，安排學生到人社局、民政局、保險公司等單位去認知實習。在大三，安排學生到相關(guān)部門進行更深層次的專業(yè)實習。在大四，采取集中實習和分散實習的方式，安排學生進行畢業(yè)實習。根據(jù)學院與許多地方部門和單位的交流，地方部門和用人單位希望有學生能長期到它們那里進行實習鍛煉，希望有一定數(shù)量的優(yōu)秀的學生能成為它們的“固定”的人力資源，并且希望學生能經(jīng)過一兩年的實習鍛煉最終留在單位內(nèi)。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學生的“打雜”期，縮減用人成本。

根據(jù)學院的辦學理念，學院在制定培養(yǎng)方案時，堅持復合應用型人才培養(yǎng)的目標，刪除了以往的學年論文，加重實習實踐的比例。勞動與社會保障專業(yè)注重培養(yǎng)面向基層的應用型人才，開設(shè)社會調(diào)查實驗、社會統(tǒng)計學實驗、五險一金實驗、管理信息系統(tǒng)實驗、會計學實驗、人力資源管理模擬實驗等。為了貫徹應用型人才的培養(yǎng)，學院在畢業(yè)論文選題方面進行規(guī)定和引導，要求學生進行社會調(diào)查，撰寫調(diào)查報告，以改變過去學生撰寫理論性學術(shù)論文出現(xiàn)的種種問題（學生抓不住勞動與社會保障專業(yè)的學術(shù)前沿，理論基礎(chǔ)薄弱，理論與實踐脫節(jié)，對學生的鍛煉作用有限等）。這有利于學生去切切實實地進行社會調(diào)查，從而真正地得到一次磨練，將自己的專業(yè)知識進行應用，對自己進行一次全方位的考核。

參考文獻：

[1]張海燕、吳風慶，復合應用型人才培養(yǎng)的目標定位與解析，教育探索，2008.2