惠安縣動物衛生監督機構存在的問題和建議

吳蓮華

摘 要：隨著社會的不斷發展，原先單純的動物檢疫已經演化轉變成一集動物檢疫、動物產品檢疫、病死畜禽無害化處理、動物衛生監督執法等多項職能于一身的綜合性行政執法工作，具有嚴格的法制性和技術性，改變了過去職能單一、執法不力的問題。

關鍵詞：衛生監督；問題；建議

在日新月異的社會經濟發展面前，動物衛生監督機構在諸多方面仍存在不足，在一定程度上阻礙著動物衛生監督工作的開展。根據我縣基層動物衛生監督機構的實際情況，梳理現狀，找出問題，提出改進措施，從而完善基層動物衛生監督機構，提高執法工作效能。

一、惠安縣基本情況及動物衛生監督執法現狀

惠安縣地處福建省東南沿海，國土面積645平方千米，全縣轄12個鎮，常駐人口約合106萬人。全縣生豬養殖場（戶）約480個，年出欄生豬約15萬頭。我縣共有9個生豬定點屠宰企業，年屠宰20萬頭左右。9家為代宰模式，沒有深加工能力。按照整合改革方案及發展趨勢，定點屠宰將擴大到豬、牛、羊、家禽，點多面廣品種多樣，監督難度將大幅增加。惠安縣動物衛生監督所未核定編制人數，所需人員由農林局內部調劑。目前在職人員5人 ，其中4人為事業編制非在編人員，僅1人為行政編制非在編人員。官方獸醫職責由派駐到鄉鎮畜牧獸醫站的干部承擔，同時有動物檢疫協檢員配合其工作。縣動監所負責動物檢疫的證、章、票、據的統一發放。

二、目前存在的主要問題

1.動物衛生監督機構不健全

動物衛生監督執法是動物衛生監督機構的法定職權。根據《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》等文件精神，縣級以上的人民政府必須成立具有獨立法人的動物衛生監督機構。然而，由于歷史遺留問題，惠安縣動物衛生監督所沒有獨立法人，是惠安縣農林局（縣委農辦）內設機構，動物衛生監督所人員由農林局內部調劑，未核定編制人員。所承擔的動物衛生監督職能交由農林局負責，因此不能獨立執法，與法律法規有所抵觸。

2.動物衛生監督所未核定編制人數、人員嚴重不足

目前縣級動物衛生監督人員僅有5名工作人員，在從事動物及產品檢疫監督的同時，還須忙于單位內部管理、“瘦肉精”抽檢、農產品安全檢測、違法案件查處及主管局委托和安排的其他工作。目前我縣動監所目前僅有一名具有執法資格的人員，執法力量十分薄弱。同時，由于事多人少，加之我縣共有畜禽養殖場（戶）共480個，分布分散，地理位置遠離城區，動物檢疫率、監管覆蓋率、違法案件查處率難以得到有效保障。增加縣級動物衛生監督機構從業人數迫在眉睫。

3.經費緊張、執法裝備短缺

由于縣動物衛生監督所為縣農林局內設機構，因此長期以來動物衛生監督執法隊伍的建設未得到應有重視，沒有配備專門的制服、車輛等執法設備，嚴重限制著縣動物衛生監督所的執法效能。加之已經啟動了的公車改革，對縣動物衛生監督所的執法能力可謂是雪上加霜。另外，未針對獸醫管理體制改革后縣級動物衛生監督所行政管理、技術支持、面臨的新形勢、新問題，在經費預算上做相應調整，導致縣動物衛生監督所陷入了“有職能、無經費”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

4.缺少基層動物衛生監督機構

各個鄉鎮未設立動物衛生監督機構，導致監督缺位，諸多工作不通暢。鄉鎮的動物衛生監督工作主要由派駐在鄉鎮畜牧獸醫站的官方獸醫承擔，而這些官方獸醫又同時承擔著鄉鎮領導和畜牧獸醫主管部門委托的一系列職能，導致權責不分，職能混淆，“既是運動員，又是裁判員”，有違執法工作的嚴正性及權威性。

三、對策和建議

1.提高認識，完善獸醫管理體制改革

貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發﹝2005﹞15號）文件精神，提高對獸醫管理體制改革緊迫性及必要性的認知，完善獸醫管理體制改革。根據我縣實際情況，整合現有的動物檢疫、行政執法等職能機構，成立獨立的縣級動物衛生監督機構，設獨立法人，以此進一步理順、完善全縣獸醫管理體制，提高動物衛生監督機構的工作效能，從而更好的保障百姓肉食品安全。

2.核定動物衛生監督機構編制人員數量

參照周邊縣、市的做法，如晉江市動物衛生監督所核定編內人員24名；南安市動物衛生監督所核定編內人員21名的情況，增加我縣動物衛生監督所編內人員至20人以上，一半為行政管理人員，一半為專技人員，以滿足日益繁重的動物衛生監督需求。

3.增加經費投入，提升動物衛生監督執法硬件水平

動物衛生監督是保證市場上肉品安全的關鍵舉措，在保障食品安全中的地位十分重要。肉品安全的保障離不開動物衛生監督機構的監督和執法。但如果不及時有效的解決動物衛生監督機構本身面臨的生存困難，提供的監督和執法將十分有限。因此，縣財政部門應加大對基層動物衛生監督機構經費的支持力度，通過配置日常動物衛生監督工作中所必需的辦公耗材、實驗儀器、車輛等硬件設備，保證動物衛生監督執法硬件水平能夠跟上日益艱巨的動物衛生監督執法要求。

4.成立鄉鎮動物衛生監督機構，明確職責

建立縣、鎮、村三級動物衛生監督執法體系，解決基層動物衛生執法網線破斷的不利局面。通過成立鄉鎮動物衛生監督機構，以保證政令從省到市到縣再到鄉鎮，使國家政策深入基層，讓陽光照進角落里，從而保證動物衛生監督的整體力度。

鄉鎮動物衛生監督機構作為縣級動物衛生監督機構的派出機構，其主要職責為：承擔所在鄉鎮動物和動物產品檢疫、動物防疫活動監督管理和動物產品安全及病死動物無害化處理監督管理工作。其業務接受縣動物衛生監督所的指導。