試論城市道路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展策略

張燦燦+陳頌麗

摘 要：城市道路的建設(shè)發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進入新紀(jì)元，因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則.不論前期的設(shè)計工作，還是建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作，都需良好的控制和管理.

關(guān)鍵詞：城市道路建設(shè)；管理問題；應(yīng)對策略；發(fā)展目標(biāo)；方向

城市道路的建設(shè)，包含較多專業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計、給排水的設(shè)計、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計以及管線的綜合設(shè)計等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。

一、我國城市道路建設(shè)存在的問題

1.交通組織不盡合理。沒有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬車公里，高峰小時內(nèi)達(dá)25萬車公里。其中支路負(fù)擔(dān)28%，干道72%，車行道展開長度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時的平均負(fù)荷度為0.86。CBD為0.97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。

2.現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重。我國曾被稱作“自行車王國”，現(xiàn)階段我國城市居民的主要出行方式仍以自行車為主，次之為公交或步行，但是由于我國交通參與者的大多數(shù)交通安全意識淡薄，交通安全感與實際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵狀況。現(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財政部、國家稅務(wù)局、國家計委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問題，對于正常的交通運輸活動造成了負(fù)面的影響。

二、城市交通發(fā)展應(yīng)對策略

1.正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查。應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機動車保有量，這是城市決策者需要掌握的問題。從影響路網(wǎng)容量的因素看，道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機動車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外，路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對私人機動車的使用和管理政策、對出租車發(fā)展的政策和對外來車輛的管理政策等等。還要對交通發(fā)展的進度做出正確評估從而合理地分配和使用道路資源。

2.制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式。宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中，應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。機動化汽車技術(shù)要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機動化進程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)垅效益，要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。

三、城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術(shù)，又要采用先進的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。先進的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

1.建設(shè)“人文”的公路文化。文化的宗旨就是為社會服務(wù)，為員工創(chuàng)造和諧的生活、工作和發(fā)展的環(huán)境和條件。在建設(shè)公路文化時應(yīng)按照“人文”思想，尊重人、關(guān)心人，做到以人為本，營造有利于出精品、出人才出效益的環(huán)境。一方面，公路單位要對自己的員工做到以人為本；另一方面，公路單位要對自己的產(chǎn)品和服務(wù)做到以人為本。

2.建設(shè)具有“獨特個性”的公路文化。文化雖然都體現(xiàn)著以人為本的核心，但它在各個單位所采取的形式是多種多樣的。不同的單位從創(chuàng)立、生存到發(fā)展的道路各不相同，采用的推動經(jīng)營與管理的手段和方法也不同。所以，在建設(shè)公路文化時，都必須以自身的特點為立足點，充分利用自己已有的條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育富有時代特征、凸顯公路特色、具有鮮明個性的公路文化。有選擇地學(xué)習(xí)有益的理論、方法和經(jīng)驗，避免盲目追趕或照搬，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)文化思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，尊重差異，包容多樣，建立和發(fā)展具有本單位特色的企業(yè)文化。

3.建設(shè)體現(xiàn)“公路人”特點的文化。事業(yè)單位精神是單位價值觀的核心，是在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中形成的，用以指導(dǎo)實踐的各種行為規(guī)范、群體意識和價值觀念，是生存和發(fā)展的思想成果和精神力量。因此，公路要注意培養(yǎng)和提煉具有時代特色又符合實際的“公路人”精神。一方面，要有堅定不移的信念追求，上下一致的共同目標(biāo)；另一方面，要有人人自律的行為規(guī)范，同甘共苦的和諧氛圍。

4.建設(shè)鮮明的公路“服務(wù)”文化。公路行業(yè)的產(chǎn)品就是服務(wù)，由于是替政府實施管理與收費，單位一直把自己定位為交通行業(yè)或服務(wù)行業(yè)。而事實上，單位所從事的工作是向過往車戶提供可以順利通過的公路設(shè)施、通行條件及相關(guān)服務(wù)，并以收取一定的服務(wù)費用。因此，公路完成收費任務(wù)是責(zé)任，提高服務(wù)水平是根本。在構(gòu)筑公路服務(wù)文化時要著重體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、文明、高效的原則，不斷增強員工的服務(wù)意識，時刻以“服務(wù)人民、奉獻社會”和“便民、利民、為民”為宗旨，將社會效益放在首位，做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，把文明服務(wù)真正融人到一言一行中，力爭使優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在公路運營管理的方方面面，為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。

四、結(jié)語

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進入新紀(jì)元；而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時間過長、市內(nèi)泊車場地不足、道路承載能力跟不上機動車增長偷求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，順利度過目前機動化起步階段，才能打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]時東兵、孫立軍.上海城市交通建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的思考.同濟大學(xué)學(xué)報（人文.社會科學(xué)出版）：1996，（2） .

[2]周干峙，發(fā)展我國大城市交通的研究[M] 北京：中國建筑工業(yè)出版社1997 ll1—123.