廣東省海洋經濟調查非沿海地級市涉海單位底冊初篩分析

劉 芳， 原 峰， 席 丹， 張洪云

（1.廣東省海洋發展規劃研究中心，廣東 廣州 510220；2.廣東省海洋與漁業廳，廣東 廣州 510220；3.中國開發研究院，深圳 518034）

引 言

進入新世紀以來，中國海洋經濟呈現出快速發展的局面，在國民經濟與社會發展中的地位顯著提高，在促進沿海地區經濟合理布局和產業結構調整中發揮了重要作用[1]。因此，有必要進行第一次全國海洋經濟調查，這是一項重大的國情國力調查?？茖W有效地開展第一次全國海洋經濟調查，能夠為科學制定海洋發展戰略、謀劃海洋經濟發展提供依據，實現海洋強國建設目標奠定良好的基礎[2]。同時，也能為提高全社會海洋意識和海洋資源環境保護意識提供科學手段[3]。2017年8月上中旬，為了貫徹落實第一次全國海洋經濟調查總體部署，推動廣東省非沿海市第一次全國海洋經濟調查工作順利開展，根據《第一次全國海洋經濟調查實施方案》和《廣東省非沿海城市海洋經濟調查涉海單位清查底冊初篩方案》，由國家調查辦和南海區調查辦相關專家督導，各地市相關領域專家現場討論，省調查辦全程把控，對明顯不涉海企業進行初步篩查，為進一步明確清查對象、開展海洋產業及相關產業調查等工作奠定基礎[4]。

1 初步篩查總體情況概述

1.1 初步篩查的依據

該次初篩團隊專家主要由各市的漁業部門負責人、經信局、統計局、工商局等部門的基層干部以及漁業協會、水產協會等協會的負責人組建，另外，考慮到各市各縣區的經濟水平存在一定差距，有些非沿海地區在各縣區分別聘用一名專家。聘用專家的原則首要一條是熟悉本地產業分布和企業情況，從初篩現場看，專家團隊實力雄厚。

該次初步篩查的總體規則主要是根據企業的基本狀況（是否關停并轉）、經營狀況（主營業務）等對企業進行判定，剔除明顯不涉海企業，同時對遺漏的企業進行補充，具體情況如表1所示。同時，為減少清查的工作量，又保證清查底冊數據初篩的質量，在數據初篩過程中應遵循3個原則[5]：①嚴格把關，避免錯刪；②依據準確，實事求是；③集思廣益，多方論證。

表1 各涉海行業的涵蓋內容情況Tab.1 Coverage of various marine industries

1.2 初步篩查的總體情況

該次初步篩查的對象為廣東省7個非沿海地區城市，包括云浮、梅州、韶關、清遠、河源、肇慶和佛山。其中待采集信息的涉海單位底冊總計28 347家，清查底冊是在第三次全國經濟普查共享數據的基礎上編制的[6]，具體分布如表2所示。

表2 廣東省非沿海城市的涉海單位分布情況Tab.1 Distribution of marine enterprises in non-coastal cities of Guangdong Province

在國家調查辦、南海區調查辦的嚴控把關下，各市的初篩專家團隊依據對本地企業的了解，充分結合各市的實際經濟情況和產業分布，對涉海單位底冊中的法人單位逐一進行判定，七個非沿海地市最終一共篩除明顯非涉海法人單位21 750家，保留6 597家無法確定是否涉海的法人單位（具體見表3）。

1.3 初篩質量控制

按照《廣東省非沿海城市海洋經濟調查涉海單位清查底冊初篩方案》及國家要求，為避免錯篩，將從已篩掉的涉海單位底冊中抽取5%的法人單位對初篩工作進行質量控制，具體為：云浮市64家，梅州市116家，韶關市224家，清遠市137家，河源市93家，肇慶市129家，佛山市325家，總計1 088家，一并納入清查階段。如果樣本中標識認定錯誤率超過5%，需要對地區全部底冊開展涉海單位清查。

為了保證初篩質量，在已篩除法人單位中隨機抽取5%（1091家） 進行質控，一并進入涉海單位清查階段（具體見表3）。

表3 廣東省非沿海7市第一次全國海洋經濟調查涉海單位底冊初篩結果Tab.3 Preliminary screening results of marine enterprises in the 7 non-coastal cities of the first marine economic survey in Guangdong Province

2 初步篩查的過程分析

2.1 初篩時間及地點

該次初步篩選在2017年7月28日到2017年8月18日之間展開，地點涉及七個城市的漁業局、農業局等部門，具體如表4所示。

表4 廣東省第一次全國海洋經濟調查初篩時間和地點Tab.4 Time and location of the first national marine economic survey in Guangdong Province

2.2 初篩的具體過程

2.2.1 云浮市

云浮市的初篩團隊專家由地區漁業部門負責人、統計局、工商局和街道辦事處的基層干部組成，合計6人。

云浮市下轄云城、云安2區，羅定市，新興、郁南2縣，共有涉海單位底冊數1 391家，涉及19個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊124家，涉及12個海洋產業（見表5）。另外，對于篩掉的1 267家企業抽取5%，即64家用于質量抽查。

表5 云浮市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.5 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Yunfu City

2.2.2 梅州市

梅州市的初篩團隊專家由地區漁業技術推廣與疾病防控中心負責人、五華縣農業局漁業科、大埔縣農業局漁業科和豐順縣農業局漁業科的基層干部組成，合計7人。

梅州市下轄梅江區，興寧市，大埔、豐順、蕉嶺、梅縣、平遠和五華6縣，共有涉海單位底冊數2 561家，涉及19個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊235家，涉及15個海洋產業（見表6）。另外，對于篩掉的2 326家企業抽取5%，即116家用于質量抽查。

表6 梅州市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.6 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Meizhou City

2.2.3 韶關市

韶關市的初篩團隊專家由廣東省漁政總隊韶關支隊、市人民政府國有資產監督管理委員會、經濟和信息化局、市統計局、國家稅務局、市漁業技術推廣站的基層干部以及市水產行業協會的專家組成，合計8人。

韶關市下轄曲江、武江、湞江3區，樂昌、南雄2市，仁化、乳源、始興、翁源和新豐5縣，共有涉海單位底冊數4 965家，涉及18個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊484家，涉及17個海洋產業（見表7）。另外，對于篩掉的4 481家企業抽取5%，即224家用于質量抽查。

2.2.4 清遠市

清遠市的初篩團隊專家由陽山縣科技和農業局、清城區農業局、連州科技和農業局、連山縣科技和農業局、英德市畜牧水產局、佛岡縣科技和農業局和連南縣科技和農業局的基層干部組成，合計8人。

表7 韶關市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.7 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Shaoguan City

清遠市下轄清城、清新2區，連州、英德2市，佛岡、連南、連山、和陽山4縣，共有涉海單位底冊數3 019家，涉及19個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊277家，涉及19個海洋產業（見表8）。另外，對于篩掉的2 482家企業抽取5%，即137家用于質量抽查。

2.2.5 河源市

河源市的初篩團隊專家由和平縣畜牧獸醫漁業局、龍川縣漁業局、龍川縣市場監督管理局、東源縣市場監督管理局、市農業局、紫金縣畜牧獸醫漁業局、源城區畜牧獸醫漁業局的基層干部組成，合計9人。

河源市下轄源城區，東源、和平、連平、龍川和紫金5縣，共有涉海單位底冊數2 129家，涉及21個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊261家，涉及15個海洋產業（見表9）。另外，對于篩掉的1 868家企業抽取5%，即93家用于質量抽查。

表8 清遠市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.8 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Qingyuan City

表9 河源市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.9 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Heyuan City

2.2.6 肇慶市

肇慶市的初篩團隊專家由和市農業局的負責人、市農業局、市港務管理局、市商務局、市經信局、市發展改革局、市工商局的基層干部組成，合計7人。

肇慶市下轄鼎湖、端州、高要3區，四會市，德慶、封開、廣寧和懷集4縣，共有涉海單位底冊數3 118家，涉及20個海洋產業。經專家初篩，最終保留涉海單位底冊544家，涉及18個海洋產業（見表10）。另外，對于篩掉的2 574家企業抽取5%，即129家用于質量抽查。

表10 肇慶市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.10 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Zhaoqing City

2.2.7 佛山市

佛山市的初篩團隊專家由佛航集團負責人、市統計局、市國資委、市經信局、市發展改革局的基層干部組成，合計5人。

佛山市下轄禪城、高明、南湖、三水和順德5區，共有涉海單位底冊數11 164家，涉及21個海洋產業。經專家初篩，最終保留待采集法人單位4 672家，涉及21個海洋產業（見表11）。另外，對于篩掉法人單位中抽取5%，即325家用于質量抽查。

表11 佛山市按產業劃分的涉海單位初篩結果Tab.11 Preliminary screening results of marine enterprises divided according to industry in the Foshan City

3 結語

通過該次初步篩查發現，七市中，佛山和肇慶為珠三角城市，海洋產業多聚集在海洋工程裝備制造業、海洋技術服務業和海洋交通運輸業；而云浮、梅州、韶關、清遠和河源等粵西北地區主要承擔海洋經濟中的運輸和小額貸款，故海洋產業多聚集在海洋交通運輸業和涉海金融服務業。因為廣東省七個非沿海地市經濟基礎不一，產業分布不均，初篩后各地市保留的涉海產業集聚也有所不同?？傮w而言，初篩結果與各市的實際情況基本吻合。

[1]徐叢春，董偉．海洋經濟統計指標體系研究[J]．海洋經濟，2012，2（4）：13-19.

[2]孫瑛．海洋經濟與社會經濟發展和諧度研究 [D].青島：中國海洋大學，2009.

[3]孫清．海洋經濟對國民經濟的貢獻研究[J]．海洋通報，1996（4）：66-74.

[4]奚萌，李文君，林靜柔，等．第一次全國海洋經濟調查清查底冊數據初篩[J]．海洋開發與管理，2017（1）：16-24.

[5]佚名.第一次全國水利普查總體方案 [J]．中國水利，2010（22）：11-27.

[6]李孟存．“三經普”成果在基本單位名錄庫建設中的運用[J].中國統計，2014（9）：16-17.