轉變工作作風，打造服務型政府

付華英

【摘要】新時期，我國提出了建設服務型政府的目標，而轉變政府工作作風則是構建服務型政府的重要內容，也關系著黨的執(zhí)政能力以及人心向背。政府工作作風的轉變，要提高行政主體的綜合素質，完善服務型政府的制度體系，豐富政府監(jiān)督手段。

【關鍵詞】政府工作作風 服務型政府 執(zhí)政能力 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

轉變政府工作作風與構建服務型政府的關系

轉變政府工作作風是構建服務型政府的重要保障。政府工作作風具體體現在政府工作人員的日常工作中，而政府工作人員又是服務型政府建設的主要推動者，所以政府工作人員的工作作風直接關系到服務型政府建設各項工作的落實，關系到服務型政府建設的成敗。當前轉變政府工作作風也是黨和政府構建服務型政府的重要任務之一。不良的工作作風無疑會降低公眾對政府的信任，有損政府公信力，也不利于政府各項政策的落實。要轉變政府工作作風，政府工作人員要具備立黨為公、執(zhí)政為民的理念，這也是服務型政府的重要特征。

工作作風轉變是構建服務型政府的必要前提。與管制型政府相比，服務型政府民主、公平、透明等特征更受民眾青睞。工作作風是黨貫徹自身基本路線的一個體現，只有在工作作風中堅持全心全意為人民服務，黨和政府才能獲得群眾的支持。在構建服務型政府過程中，處理好政府與群眾關系十分重要，可以說民眾的支持是推進服務型政府建設的重要動力。而政府工作作風影響著民心向背，擁有良好工作作風的政府能夠聚攏人心，也起到鞏固執(zhí)政黨地位的重要作用。如果政府工作人員作風不良，那么政府在民眾中的形象將大打折扣，也會讓群眾對黨的執(zhí)政能力產生質疑，甚至激化社會矛盾。

政府工作制度不健全制約了工作作風的轉變

轉型期的各種矛盾阻礙了政府工作作風轉變。首先，傳統(tǒng)的官本位思想依然對政府工作作風產生影響。我國兩千多年的封建官僚制度形成了根深蒂固的官本位思想，在這種思想影響下，人們推崇和追逐權力，導致政府工作中產生不良工作作風。其次，市場的逐利性帶來權力尋租。我國的社會主義市場經濟改革帶來了經濟的快速發(fā)展，但同時也在一定程度上帶來了拜金主義思想，一些政府工作人員受市場逐利性的影響而以權謀私，損害群眾利益，這顯然不利于工作作風轉變，也不符合服務型政府理念。最后，政府職能難以從管理向服務轉變，構建服務型政府的一個重要體現便是政府職能從原本的管制型向服務型轉變。但在封建集權專制政治文化影響下，我國政府工作缺乏主動服務社會的積極性。

政府工作人員的工作作風存在問題。首先，個別政府工作人員信仰缺失。一個人的世界觀、人生觀與價值觀對其行為選擇有重要影響。當前個別政府工作人員不僅缺乏馬克思主義信仰，也沒有正確的價值觀、人生觀與世界觀，過度追求享樂，甚至將手中的權力看作可以謀私的工具，這必然會影響他們在具體工作中的行為，不利于健康工作作風的形成。其次，政府工作人員還存在理論脫離實際的狀況。一些行政工作人員要么只注重學習理論，要么忽視理論只注重實際，這都導致政府行政效率不高。前者停留在紙上談兵層面，不能將理論運用于實踐，自然不能真正以科學的理論指導自己的工作，不利于提升工作質量；后者缺乏正確的理論指導，只從自己的經驗出發(fā)去開展工作，導致抓不到工作重點，降低了行政效率。最后，個別政府工作人員固步自封，缺乏創(chuàng)新意識。在構建服務型政府工作展開后，轉變工作作風成為政府工作人員的一項工作任務，但其中個別工作人員只是表面上轉變了工作態(tài)度，但實際上卻敷衍了事，沒有實際行動。而且由于缺乏主動解決問題的積極性，個別政府工作人員思想陳舊，不能根據群眾需求進行創(chuàng)新，降低了政府服務水平。

政府工作制度不健全制約了工作作風的轉變。政府工作制度的不健全也成為當前我國政府工作作風轉變的一個不利因素。如在工作中事權劃分界限模糊也讓一些政府工作人員在具體工作中互相推諉，群眾反映的問題遲遲得不到解決，破壞了政府在群眾中的形象；另外，政府內部監(jiān)督不足，外部監(jiān)督缺乏效力，導致腐敗、權力尋租等問題，這也有損工作作風建設，更給服務型政府建設帶來挑戰(zhàn)。

完善服務型政府的制度體系，提高行政主體的綜合素質

提高行政主體的綜合素質。行政主體是政府工作作風的具體實踐者，所以要轉變政府工作作風，必須提升行政主體自身的綜合素質。這主要可以從三個方面入手：一是加強行政主體的思想政治教育，使之形成正確的世界觀、人生觀與價值觀，強化馬克思主義信仰，以先進觀念和科學方法來指導自己的實際工作，形成求真務實、清正廉潔、熱愛人民的優(yōu)良工作作風，這也能夠提升政府工作人員抵御腐敗思想的能力。二是要對政府工作人員加強培訓，提升他們的服務意識與能力。服務意識與服務能力既是構建服務型政府的基礎，也是政府工作作風轉變的關鍵。具體來說，在培訓方式上可以創(chuàng)新培訓形式，增強培訓的趣味性，提升政府工作人員學習的積極性；在內容上要與時俱進，既要對當下黨的理論方針政策等進行培訓，也要關注專業(yè)工作技能的提高；在培訓手段上要利用好現代網絡科技，提升培訓效率。三是要強化政民互動。轉變工作作風的一個核心問題是密切政府與群眾的關系，除了在日常工作中全心全意為人民服務外，政府還可以多開展互動性活動，讓民眾參與到一些行政決策之中，提升民眾對政府的信任。

完善服務型政府的制度體系。首先，要完善政府工作人員的選拔標準。十八大報告中指出，干部選拔應采取競爭性方式，注重選人的公信度。所以，在聘用政府工作人員的過程中，要堅持公平與公開的原則，做到優(yōu)勝劣汰，這樣參選人員才會不斷提高自己的專業(yè)能力。要確保選拔的公平性，就要遏制當前存在的不合理的選拔現象。另外，在具體的考核中，還要加大品德方面考量，可以對參選者過去的誠信問題進行調查，拒絕有誠信等品德問題的人員參加選聘，從源頭上提升政府工作隊伍的質量。

其次，要建立起工作獎懲機制，激勵政府工作人員積極轉變工作作風。獎罰不分明不利于調動政府人員轉變工作作風的積極性。要解決這一問題，需要建立和落實獎懲機制。在獎勵方面，可以結合表彰大會等活動給予那些主動積極工作的政府工作人員以獎勵，獎勵既可以是獎狀、證書等精神上的，也可以是工資、津貼等物質上的，這都能起到調動政府工作人員改進工作作風的積極性。在懲治機制上，要完善責任追究制度，對那些有重大失誤的政府工作人員要依法進行處置，并加大懲罰力度，這能夠督促政府工作人員認真使用手中的權力，增強責任意識，同時也有利于提升政府決策質量。

豐富政府監(jiān)督手段。監(jiān)督政府權力對于轉變政府工作作風必不可少，若政府權力缺乏監(jiān)督，必然會造成腐敗的惡果，服務型政府建設也無從談起。除了當前已有的黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督以及司法監(jiān)督之外，政府需要充分重視群眾監(jiān)督、網絡監(jiān)督等外部監(jiān)督力量。群眾監(jiān)督的優(yōu)勢在于監(jiān)督范圍的擴大。要強化群眾監(jiān)督，政府要主動在群眾中宣傳監(jiān)督政策，并開設舉報電話、信箱等監(jiān)督渠道，確保群眾在發(fā)揮監(jiān)督的過程中有章可循，實現有序監(jiān)督。另外，隨著現代網絡技術的發(fā)展，政府可以利用網絡的便捷性拓寬群眾監(jiān)督渠道，如開設網絡論壇、監(jiān)督網站、政府電子郵箱等，方便群眾反映問題，政府應設專員負責網絡互動版塊，及時處理群眾舉報、反映的問題。政府網站論壇等還需要及時公布政府決策信息，為群眾進行監(jiān)督提供可能。

（作者單位：肇慶學院）

【參考文獻】

①徐偉光、楊淑琴：《當代中國政治制度》，上海：上海交通大學出版社，2012年。

②范璽文：《新時期基層干部工作作風建設淺析》，《發(fā)展論壇》，2013年第4期。

責編/潘麗莉 美編/于珊