武漢：守護(hù)日益發(fā)展的軌道交通安全

文/蔡菁

武漢：守護(hù)日益發(fā)展的軌道交通安全

文/蔡菁

開展防騙防扒宣傳

近幾年，軌道交通的快速發(fā)展成為城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。湖北省武漢市目前的軌道交通有輕軌、地鐵兩種，線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模為“9線、245.4公里、156站”。其中，輕軌線路有四條，22座車站，里程63.4公里；地鐵線路有五條，線路里程182公里，設(shè)站136座（含換乘站12座）。目前，武漢的地鐵線網(wǎng)日均客流量241萬余乘次、單日最大客流量達(dá)314萬乘次。而根據(jù)國(guó)家對(duì)武漢市未來軌道交通建設(shè)規(guī)劃，至2021年，武漢軌道交通通車?yán)锍虒⒊^600公里。至2025年，將新建14條地鐵線路，建設(shè)里程達(dá)到423.5公里，屆時(shí)武漢總里程將超過800公里；至2049年，將形成“25線、1060公里、603座”的遠(yuǎn)景線網(wǎng)。規(guī)劃線網(wǎng)密度與北、上、廣等一線城市基本持平，屆時(shí)，軌道交通日客流將達(dá)到2358萬乘次，公共交通出行比例達(dá)到60.5%，軌道交通客流占公共交通客流比例達(dá)63%。城市公共交通的日益發(fā)展，在為居民提供便利的同時(shí)，也對(duì)城市治安管理部門，特別是公安機(jī)關(guān)提出了挑戰(zhàn)。特別是城市里縱橫交錯(cuò)的軌道交通，因其相對(duì)封閉、點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，空間狹小、人員密集，日均客流集中等特點(diǎn)，防范、救援、處置都相對(duì)薄弱，成為城市治安管理難點(diǎn)。

近十年來，針對(duì)地鐵等軌道交通設(shè)施的恐襲事件在世界各國(guó)屢見不鮮，以色列、西班牙、英國(guó)、印度、俄羅斯、土耳其、比利時(shí)等國(guó)都相繼發(fā)生過針對(duì)列車、地鐵的恐襲事件。值得警惕的是，從20世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)發(fā)生的25起地鐵恐怖襲擊事件中，傷亡總?cè)藬?shù)超萬人，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，軌道交通安全成為城市治安日益嚴(yán)峻的話題。

近年來，武漢市公安局軌道交通管理分局為適應(yīng)軌道交通安全管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持依托“三聯(lián)”機(jī)制，緊盯“創(chuàng)新機(jī)制、密織網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，全力創(chuàng)建“平安、暢通、便民”軌道交通，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”，守住“六條底線”，從而確保了全市軌道交通區(qū)域治安穩(wěn)定、大局平穩(wěn)。2016年，武漢軌道交通線網(wǎng)客流總量同比上升62%，軌道區(qū)域刑事有效警情同比下降35.4%，百萬客流刑事有效警情0.73起，同比（1.12起）下降了34.8%。

創(chuàng)新機(jī)制，提升安防效能

一是細(xì)化“三聯(lián)機(jī)制”，強(qiáng)化資源整合。該局先后制發(fā)了與地鐵集團(tuán)、屬地分局在“治安防控上聯(lián)勤、預(yù)警打擊上聯(lián)動(dòng)、安全隱患上聯(lián)防”的“聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防”三聯(lián)工作機(jī)制，采取定期會(huì)商通報(bào)信息、站區(qū)巡查和安檢工作督導(dǎo)實(shí)行警站雙向簽字確認(rèn)，對(duì)外實(shí)行“警企”、對(duì)內(nèi)實(shí)行“所所、所站、站站”聯(lián)動(dòng)等方式，全力整合公安內(nèi)部和警企資源，強(qiáng)化該市軌道交通區(qū)域治安防控和對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)處置。二是完善預(yù)案機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置。按照駐站民警定點(diǎn)安檢盤查、特警武裝巡控、武警把口巡邏、警犬進(jìn)站震懾“四位一體”防控模式，在全市建立軌道交通安保“地上地下一體化”常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。其中，八個(gè)屬地分局43個(gè)派出所在“早晚”高峰對(duì)29座重點(diǎn)車站開展常態(tài)化支援，十個(gè)屬地分局31個(gè)警務(wù)綜合服務(wù)站就近輻射58座車站開展巡控，八個(gè)特警駐巡點(diǎn)和六個(gè)武警駐巡點(diǎn)每隔一小時(shí)進(jìn)站巡邏，每日投入警力近400人開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。分局警犬每日對(duì)重點(diǎn)車站實(shí)施犬巡震懾，各種警力綜合使用，對(duì)軌道交通線網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行整體防控，確保運(yùn)營(yíng)安全。同時(shí)，為加強(qiáng)漢口、武昌、武漢三大火車站地區(qū)的鐵路、地鐵和地面反恐防暴工作，依托市局與武漢鐵路公安局建立了以“指揮聯(lián)通、情報(bào)暢通、視頻貫通”和“戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防、巡控聯(lián)勤、處突聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容的“三通三聯(lián)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特警、武警、屬地警力與鐵路警力“四警一體”，做到“地上地下一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提升區(qū)域快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力、聯(lián)動(dòng)處突能力。三是建立“四同步”機(jī)制，促進(jìn)無縫對(duì)接。緊緊依靠黨委政府，積極爭(zhēng)取地鐵集團(tuán)支持，全力推進(jìn)新建線路公安網(wǎng)絡(luò)、無線通信、WIFI數(shù)據(jù)采集、地下警力定位和視頻監(jiān)控、客流檢測(cè)預(yù)警誘導(dǎo)等幾大系統(tǒng)和車站反恐防暴裝備、站點(diǎn)消防系統(tǒng)及公安派出所營(yíng)房建設(shè)與地鐵線路“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用”，積極構(gòu)建地鐵智慧警務(wù)，確保新線開通警務(wù)、站務(wù)無縫對(duì)接，安保工作同步啟動(dòng)。

密織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地鐵防控體系

一是做精群防網(wǎng)。組織軌道交通各車站站務(wù)、護(hù)衛(wèi)、保潔、安檢等人員，成立了3000余人的軌道交通區(qū)域群眾性第一應(yīng)急處置力量突擊隊(duì)，明確應(yīng)急處突、安防管理、信息收集、網(wǎng)格巡控等職責(zé)，全力構(gòu)建軌道交通最小作戰(zhàn)單元群防網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+信息”方式，將“人人都是信息員、戰(zhàn)斗員”等措施向“全民三員”拓展，在軌道員工內(nèi)部物建信息員5000余人；強(qiáng)化“微警務(wù)”， 構(gòu)建微信群，最大限度延伸信息觸角，敏銳感知各類苗頭隱患。二是做實(shí)安檢網(wǎng)。依托全網(wǎng)安檢點(diǎn)位、安檢人員，落實(shí)常態(tài)化全網(wǎng)安檢。加強(qiáng)安檢監(jiān)管，積極推進(jìn)各安檢點(diǎn)位落實(shí)“逢包必檢、逢液必查、逢疑必查”，切實(shí)提升安檢“第一防線”效能；采取不定期組織開展對(duì)抗式闖關(guān)檢查方式，常態(tài)化對(duì)各安檢點(diǎn)位實(shí)行督導(dǎo)檢查，確保全網(wǎng)安檢效能最大化。同時(shí)，針對(duì)性加強(qiáng)安檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)安檢人員實(shí)行“凡進(jìn)必考、凡進(jìn)必訓(xùn)，定期培訓(xùn)”，提高安檢人員工作能力，確保安檢高效、規(guī)范到位。今年以來，通過安檢收繳各類違禁品5.8萬余件，查處行政案件158起，行政拘留攜帶違禁品違法嫌疑人52人。三是做強(qiáng)巡控網(wǎng)。在推行一線警力“動(dòng)態(tài)備勤、動(dòng)中防范”的基礎(chǔ)上，建立所、隊(duì)“三明、三暗”武裝、便衣巡邏小組，全時(shí)段對(duì)站區(qū)、列車內(nèi)開展動(dòng)態(tài)巡查。同時(shí)，全力推進(jìn)建立分局、派出所、警務(wù)室“三級(jí)”視頻巡控坐席，依托全網(wǎng)6100余路視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“一線巡邏”與“視頻巡邏”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)，提升應(yīng)急處置能力

一是強(qiáng)化培訓(xùn)演練。狠抓了“一月一檢查，兩月一培訓(xùn)，一季一演練”工作開展，相繼舉行了暴恐分子持刀行兇、疑似爆炸物現(xiàn)場(chǎng)處置演練及消防應(yīng)急救援為主要科目的實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提升基層民警和地鐵員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；在加強(qiáng)全警武器使用培訓(xùn)基礎(chǔ)上，率先配發(fā)武器到基層派出所，并逐步配備至警長(zhǎng)、一線民警。二是強(qiáng)化輪訓(xùn)輪值。突出軌道交通安保工作中常見案事件，在全局各單位選派骨干民警擔(dān)任教官，每年定期抽調(diào)全局各單位民警、輔警實(shí)行分批、集中輪訓(xùn)輪值，強(qiáng)化民警、輔警素質(zhì)能力；常備一支30人的輔警處突應(yīng)急隊(duì)，實(shí)行每日一訓(xùn)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。三是強(qiáng)化預(yù)案整合。在已編寫六大專業(yè)預(yù)案和136個(gè)站點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)）預(yù)案的基礎(chǔ)上，立足實(shí)戰(zhàn)，進(jìn)一步將地鐵運(yùn)營(yíng)單位各類、各站應(yīng)急預(yù)案予以整合，完善、統(tǒng)一軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到應(yīng)急處置指揮統(tǒng)一、分工明確、處置有力。

關(guān)于軌道交通安全防范能力的思考

地鐵是城市文明的符號(hào)和區(qū)域文化的風(fēng)向標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)有關(guān)城市地鐵建設(shè)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)線路的增加，每天穿梭于地下軌道交通的客流日益增多，確保軌道安全、群眾平安出行的責(zé)任也愈加重大。從樹立軌道交通可持續(xù)安全觀來看，有以下幾點(diǎn)思考。

（一）構(gòu)建全市層面軌道交通安全監(jiān)管體系。軌道交通安全不是公安一家之責(zé)，因此，如果可以成立由政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的軌道交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)各職能部門落實(shí)法定責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通運(yùn)行安全工作；建立政府相關(guān)部門之間的定期聯(lián)席會(huì)制度，推動(dòng)信息共享；建立隱患“大排查”機(jī)制，推動(dòng)安全隱患“大整改”；建立全市針對(duì)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系、各部門子預(yù)案和定期演練機(jī)制，將極大地推動(dòng)突發(fā)事件的快速處置。

（二）加強(qiáng)軌道交通安防設(shè)施建設(shè)。加大科技設(shè)施建設(shè)投入，盡快建立客流監(jiān)測(cè)預(yù)警、人像識(shí)別比對(duì)和地下警力定位系統(tǒng)。推動(dòng)票務(wù)實(shí)名登記，對(duì)購(gòu)票機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造；繼續(xù)擴(kuò)大電子支付試點(diǎn)范圍，積極引導(dǎo)乘客使用支付寶、微信等新型支付方式。從而實(shí)現(xiàn)源頭管控、實(shí)時(shí)客流預(yù)警分析和暴恐事件預(yù)知預(yù)防。

（三）完善軌道交通相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展情況，按照緊盯長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前的原則，由城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通運(yùn)輸委等部門制定下發(fā)本地地標(biāo)，明確城市軌道交通安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軌道交通安防建設(shè)與地鐵線路“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用”。

（四）深化軌道交通安全宣傳機(jī)制。建立、完善軌道交通安全宣傳工作機(jī)制，如定期由教育主管部門組織在全市大中專院校、幼兒園開展安全乘坐地鐵出行方面的宣傳，由宣傳主管部門組織各媒體加強(qiáng)地鐵安全宣傳工作等。（作者系湖北省武漢市公安局軌道交通管理分局黨委書記、局長(zhǎng)）■