歐洲主要國家情報監(jiān)聽

文/欣悅

歐洲主要國家情報監(jiān)聽

文/欣悅

自“棱鏡門”事件發(fā)生以來，以美國為首的西方國家對全世界進行大規(guī)模情報監(jiān)聽的行為不斷得到披露。從這些事件中不難看出，除了美國之外，英國、法國、德國、荷蘭、瑞典等歐洲主要國家也開展了大規(guī)模情報監(jiān)聽。這些國家普遍擁有眾多的情報監(jiān)聽機構(gòu)、完備的情報監(jiān)聽法律、繁多的情報監(jiān)聽項目，而且相互之間建立了緊密的情報監(jiān)聽合作關(guān)系。本文綜合國外新聞報道、學(xué)術(shù)分析以及官方報告等多源信息，對這幾個歐洲主要國家的情報監(jiān)聽情況進行綜合概覽。

英國政府通信總部外景

一、情報監(jiān)聽機構(gòu)眾多

英國的情報監(jiān)聽主要由政府通信總部（GCHQ）來實施。政府通信總部是英國的信號情報機構(gòu)，被授權(quán)“為了國家安全（尤其是國防和外交政策），為了經(jīng)濟福祉，為了預(yù)防和打擊嚴(yán)重犯罪行為而工作”。就財政預(yù)算而言，政府通信總部得到的投入是所有英國情報機構(gòu)中最多的，每年約10億英鎊；就人力資源而言，其總?cè)藬?shù)是軍情五局和軍情六局總和的兩倍，現(xiàn)有約6000人。

法國的情報監(jiān)聽主要由負責(zé)海外情報搜集工作的對外安全總局（DGSE）來實施，而其他六家機構(gòu)，如負責(zé)調(diào)查走私、假幣及關(guān)稅欺詐案件的國家海關(guān)情報與調(diào)查局（DNRED），負責(zé)軍隊反間諜工作的國防保衛(wèi)與安全局（DPSD），負責(zé)軍事情報工作的軍事情報局（DRM），負責(zé)反間諜和反恐工作的對內(nèi)安全總局（DGSI），負責(zé)打擊非法金融業(yè)務(wù)的金融情報機構(gòu)（TRACFIN），以及巴黎警察局也參與其中。

德國的情報監(jiān)聽主要由聯(lián)邦情報局（BND）來實施，該局主要負責(zé)對外情報分析和對國外“威脅德國利益者”進行電子監(jiān)控。截至2012年，聯(lián)邦情報局擁有約6500名員工，且當(dāng)年的預(yù)算是5.048億歐元。除了該局之外，負責(zé)國內(nèi)安全工作的聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（BFV）和負責(zé)軍事情報工作的軍事反間諜局（MAD）也參與了情報監(jiān)聽行動。

荷蘭的情報監(jiān)聽主要由情報與安全總局（AIVD）、軍事情報與安全局（MIVD），以及上述兩家機構(gòu)共同成立的聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡(luò)單元（JSCU）來實施。情報與安全總局具有信號情報能力，可以進行元數(shù)據(jù)分析，監(jiān)聽和篩選來自諸如手機、短信和無線網(wǎng)絡(luò)連接的身份數(shù)據(jù)，軍事情報與安全局則主要負責(zé)軍事情報工作，其中也包含軍事監(jiān)聽。

瑞典的情報監(jiān)聽主要由國防無線電局（FRA）、瑞典安全局（SAPO）和軍事情報與安全局（MUST）來實施。國防無線電局是該國的信號情報機構(gòu)，瑞典安全局主要負責(zé)國內(nèi)和國外情報工作，軍事情報與安全局同時負責(zé)國內(nèi)和國外軍事情報工作。

二、情報監(jiān)聽法律完備

英國的情報監(jiān)聽所涉及的法律主要有《2000年調(diào)查權(quán)規(guī)制法》《2014年數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權(quán)法案》，以及尚處于爭議中的《調(diào)查權(quán)力法案》。《2000年調(diào)查權(quán)規(guī)制法》明晰了通信監(jiān)聽的概念以及適用范圍，并在此基礎(chǔ)上制定了《通信監(jiān)聽實施細則》，構(gòu)建了相對完備的通信監(jiān)聽法律體系。《2014年數(shù)據(jù)保留和調(diào)查權(quán)法案》允許執(zhí)法、情報機構(gòu)繼續(xù)通過電話和互聯(lián)網(wǎng)記錄對公民信息進行搜集，并規(guī)定英國的通信服務(wù)提供商有對客戶通信數(shù)據(jù)進行保存的義務(wù)。2015年11月，英國內(nèi)政大臣起草了《調(diào)查權(quán)力法案》草案，要求每個網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商儲存并向執(zhí)法、情報機構(gòu)提供英國用戶12個月內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訪問記錄。這項草案同時要求蘋果和其他科技公司保留加密智能手機等設(shè)備的密鑰，從而在政府部門獲得授權(quán)時為其提供密鑰。

荷蘭情報監(jiān)聽主要由情報與安全局、軍事情報與安全局實施

瑞典情報監(jiān)聽主要由國防無線電局、瑞典安全局、軍事情報與安全局實施

法國于2012年頒布的《國內(nèi)安全法典》重組了與法國國內(nèi)安全有關(guān)的各種法律和規(guī)則，該法典確立了有關(guān)“安全監(jiān)聽”的具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，法國總理可以根據(jù)國家安全截取監(jiān)督委員會（CNCIS）的建議授權(quán)進行監(jiān)聽。2015年6月24日，法國議會通過了類似于美國《愛國者法》的新的情報工作法案，旨在加大預(yù)防和打擊恐怖主義力度。根據(jù)新的情報工作法案，情報人員不再需要法官批準(zhǔn)，而是在聽取新成立的專門監(jiān)督機構(gòu)建議后就可開展監(jiān)視活動。該法案還規(guī)定，情報機構(gòu)在特殊情況下可以使用IMSI捕集器，該裝置可記錄某一領(lǐng)域各種類型的電話、網(wǎng)絡(luò)和短信內(nèi)容。同時，情報人員可以使用傳聲器和相機竊聽嫌疑人的住所，并使用鍵盤記錄器跟蹤他們電腦上的每一次擊鍵。此外，情報機構(gòu)還可要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司通過監(jiān)視元數(shù)據(jù)跟蹤可疑行為。

德國有關(guān)情報監(jiān)聽的法律主要有《G10法》《刑事訴訟法》《電信監(jiān)聽條例》《電信法》《聯(lián)邦刑事警察法》等。《G10法》因與德國《基本法》第10條有關(guān)而得名，該法規(guī)定，為實現(xiàn)打擊恐怖主義或保護憲法等特殊目的，情報機構(gòu)可以對國內(nèi)、國際通信進行無授權(quán)的監(jiān)聽。《刑事訴訟法》對秘密監(jiān)聽的適用范圍、秘密監(jiān)聽的授權(quán)、秘密監(jiān)聽的令狀與期限、秘密監(jiān)聽的執(zhí)行、秘密監(jiān)聽結(jié)果的使用與禁用等問題進行了詳細規(guī)定。《電信監(jiān)聽條例》規(guī)定，電信運營商、寬帶和撥號接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商都負有協(xié)助通信監(jiān)聽義務(wù)，并且此種義務(wù)只限于提供公共電信的部分。《電信法》要求運營商自費部署實施通信監(jiān)聽所必要的技術(shù)設(shè)施。《聯(lián)邦刑事警察法》規(guī)定，警方在掌握具體偵查線索的前提下，可以向犯罪嫌疑人的計算機發(fā)送間諜軟件程序，監(jiān)控犯罪嫌疑人的電郵往來，監(jiān)聽犯罪嫌疑人網(wǎng)絡(luò)電話通話的內(nèi)容，閱讀嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)聊天室的聊天記錄等。

荷蘭有關(guān)情報監(jiān)聽的法律主要有2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)流量通信合法監(jiān)聽功能規(guī)范》和2002年頒布的《荷蘭情報與安全法》。《互聯(lián)網(wǎng)流量通信合法監(jiān)聽功能規(guī)范》特別應(yīng)用于針對IP和電子郵件的監(jiān)聽，并指導(dǎo)通信運營商在遵從協(xié)助情報監(jiān)聽方面的行動。《荷蘭情報與安全法》對光纜通信與非光纜通信進行了區(qū)分，并針對這兩種不同的情況，賦予了情報機構(gòu)不同的權(quán)力。根據(jù)該法第27條規(guī)定，情報與安全總局與軍事情報與安全局對非光纜通信進行情報監(jiān)聽是合法的，但對光纜通信（如互聯(lián)網(wǎng)光纜）進行情報監(jiān)聽是不合法的。而根據(jù)該法第25、26條規(guī)定，在光纜通信的情況下，只有對特定情報目標(biāo)的情報監(jiān)聽才是合法的。

瑞典2009年通過的《國防無線電局法》（FRA law）授權(quán)該機構(gòu)監(jiān)控所有利用光纜進出瑞典的通信流量，包括電子郵件、短信和通話。在瑞典法律體系下，如果瑞典“國內(nèi)”通信途經(jīng)了“國外”節(jié)點，或者不確定是“國內(nèi)”通信還是“國外”通信，則都將被獲取和分析。瑞典法律區(qū)分“國防情報活動”和“輔助情報活動”。“國防情報活動”涉及直接關(guān)系到外部軍事威脅、國際恐怖主義及類似事件的通信流量，此類通信流量中的通信內(nèi)容將被挑選出來進行詳細分析。相比之下，“輔助情報活動”的目的是為“國防情報活動”提供便利，其所涉及的通信流量中的元數(shù)據(jù)將得到分析。

英國政府通信總部辦公樓

法國對外安全總局會議現(xiàn)場

三、情報監(jiān)聽項目繁多

英國的情報監(jiān)聽項目主要有“坦博拉”計劃、“厄齊山”計劃等。在“坦博拉”計劃中，英國在位于該國周邊的大約200條海底光纜上安放了數(shù)據(jù)監(jiān)聽裝置，對海底光纜進行日常監(jiān)聽。這些海底光纜承擔(dān)著出入英國的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的傳輸功能，負責(zé)將來自北美的電話和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送至西歐。“坦博拉”計劃至少從2012年初就正式投入使用。目前，政府通信總部能夠同時處理來自至少46條海底光纜的數(shù)據(jù)，理論上一天能監(jiān)聽超過21 PB的數(shù)據(jù)。“厄齊山”計劃被看做保持政府通信總部通過“坦博拉”計劃獲得的戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵，該計劃的主要目標(biāo)是解密互聯(lián)網(wǎng)公司認證的加密流量，以及被商業(yè)領(lǐng)域廣泛用來確保安全遠程訪問的30類虛擬專用網(wǎng)。此外，政府通信總部自2010年6月起就能訪問美國“棱鏡”計劃所搜集的數(shù)據(jù)，并在2012年基于這些數(shù)據(jù)形成了197份情報報告。

法國對外安全總局與法國電信運營商合作監(jiān)聽通信的歷史至少已有30年。在這段時期，對外安全總局對Orange所經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)享有幾乎不受控制的訪問與存取權(quán)限，而兩者還合作破解通信網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)加密方法。這種“自由全控”式的信息采集既涉及法國人也涉及其他國家人，所采集的信息還與其他國家情報機構(gòu)（如英國政府通信總部）共享。此外，對外安全總局還對海底光纜進行了持續(xù)監(jiān)聽。早在2008年，時任法國總統(tǒng)薩科齊授權(quán)對外安全總局利用海底電纜監(jiān)聽全球通信，包括電子郵件、短信和社交媒體會話。這一項目耗資7億歐元（約合7.7億美元），為期五年。對外安全總局在法國馬賽等地安裝海底電纜“監(jiān)聽站”，監(jiān)聽歐洲與世界的通信。

德國聯(lián)邦情報局能夠直接連接至傳輸大部分外國通信的數(shù)據(jù)節(jié)點，而《G10法》則授權(quán)聯(lián)邦情報局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局和軍事反間諜局通過設(shè)定關(guān)鍵詞，攔截、搜索最多20%的涉外通信內(nèi)容，以打擊恐怖主義或保護憲法。據(jù)《明鏡周刊》報道，聯(lián)邦情報局在德國乃至全歐洲最大的數(shù)據(jù)節(jié)點，即位于法蘭克福的DE-CIX（德國商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心）成立了特殊辦公室，進行分光、復(fù)制、采集，以便在其總部利用關(guān)鍵詞識別等技術(shù)進行分析。此外，德國情報機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)之間有相當(dāng)可觀的資源和數(shù)據(jù)交換。德國聯(lián)邦警察已經(jīng)建立了一個名為“INPOL-neu”的計算機體系結(jié)構(gòu)，它涵蓋數(shù)百萬計的數(shù)據(jù)，如警務(wù)數(shù)據(jù)、司法調(diào)查數(shù)據(jù)等。聯(lián)邦情報局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局和軍事反間諜局擁有完全的INPOL數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，而該數(shù)據(jù)庫也與歐洲刑警組織信息系統(tǒng)（EIS）相連接。

荷蘭為滿足日漸增長的信號情報需求，成立了聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡(luò)單元。據(jù)悉，該機構(gòu)總部設(shè)在情報與安全總局，而其他部門則設(shè)在軍事情報與安全局。聯(lián)合信號情報網(wǎng)絡(luò)單元擁有兩個監(jiān)聽站，其中位于Burum的監(jiān)聽站負責(zé)監(jiān)聽衛(wèi)星信號，而位于Eibergen的監(jiān)聽站負責(zé)監(jiān)聽高頻無線信號。

瑞典國防無線電局主要參與了獲取跨境互聯(lián)網(wǎng)光纜數(shù)據(jù)流量的行動。這些數(shù)據(jù)流量既包括通信內(nèi)容，也包括通信元數(shù)據(jù)，被存儲在名為“泰坦”（Titan）的數(shù)據(jù)庫中，周期為18個月。在整個過程中，瑞典電信運營商進行了配合，并把所有跨越瑞典邊境的光纜數(shù)據(jù)流量傳輸?shù)街付ā敖换ス?jié)點”。

四、情報監(jiān)聽合作緊密

英國政府通信總部和國家安全局在情報監(jiān)聽方面有著非比尋常的合作關(guān)系，不僅包括數(shù)據(jù)和情報的共享，還包括項目和技術(shù)的研發(fā)。例如，政府通信總部早期的內(nèi)部文件將“坦博拉”計劃描述為“政府通信總部/國家安全局研究倡議”。此外，政府通信總部和國家安全局在解密技術(shù)研發(fā)上有著密切合作。在數(shù)據(jù)和情報的共享方面，兩家情報機構(gòu)似乎形成了一種實質(zhì)性的常規(guī)互惠關(guān)系。一份英國政府文件曾承認，英國60%的高價值情報“或基于國家安全局的成品情報，或取材于國家安全局的搜集內(nèi)容”。政府通信總部除了獲益于“棱鏡”計劃之外，也向國家安全局提供對“坦博拉”和其他計劃所搜集數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。《衛(wèi)報》暗示，政府通信總部有通過“坦博拉”搜集海量數(shù)據(jù)的方式，而國家安全局則可以提供技術(shù)和資源來處理和分析這些數(shù)據(jù)。一份內(nèi)部報告分析稱，政府通信總部和國家安全局為避免重復(fù)分析數(shù)據(jù)，正積極尋找整合技術(shù)方案和處理體系。

法國情報機構(gòu)與國外情報機構(gòu)有著廣泛的合作。對外安全總局的負責(zé)人曾聲稱，該局與200多家國外情報機構(gòu)保持合作，其中50家“頻繁合作”的機構(gòu)形成 “第二圈”，10家“密切合作”的機構(gòu)形成“第一圈”。此外，在美國的提議下，西方情報機構(gòu)建立了一個數(shù)據(jù)庫，允許每個國家立刻訪問所搜集到的所有信息。據(jù)《華盛頓郵報》披露，法國在巴黎成立了一個名為“Alliance Base”的秘密情報中心，通過這個情報中心，美國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞經(jīng)常性地交換情報。

德國情報機構(gòu)與美國情報機構(gòu)展開了廣泛的合作。據(jù)稱，聯(lián)邦情報局每月向美國國家安全局發(fā)送海量電話和短信數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包括來自電話和短信的原始材料，顯示有聯(lián)系細節(jié)和通信時間，但不包含內(nèi)容。聯(lián)邦情報局通過德國領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)據(jù)搜集點將數(shù)據(jù)移交給美國國家安全局。德國境內(nèi)有兩個名為情報信號活動指示器（SIGADs）的數(shù)據(jù)搜集點，國家安全局僅在2012年12月就通過它們搜集到約5億份元數(shù)據(jù)。這些行動的代碼是“US-987LA”和“US-987LB”。

荷蘭情報機構(gòu)與美國情報機構(gòu)就情報監(jiān)聽展開了廣泛合作。據(jù)荷蘭情報機構(gòu)的匿名人士透露，情報與安全總局擁有“五分鐘內(nèi)”從美國國家安全局獲得信息的渠道。這將允許荷蘭情報機構(gòu)從美國“棱鏡”計劃中直接獲取荷蘭國內(nèi)信息，而不需要得到荷蘭國內(nèi)法律的授權(quán)。2015年1月，斯諾登在荷蘭電視臺播出的采訪中爆料說，荷蘭情報機構(gòu)像下屬一樣為美國工作，而美國情報機構(gòu)也很重視荷蘭同行，因為他們提供“無限準(zhǔn)入”。荷蘭內(nèi)政部部長Ronald Plasterk曾承認，荷蘭國家信號情報局曾以反恐和海外軍事行動為由采集180萬電話與信息。并隨后與美國國家安全局共享這些數(shù)據(jù)。

瑞典國防無線電局將搜集到的大量數(shù)據(jù)與美國國家安全局等外國情報機構(gòu)進行共享。通過提供衛(wèi)星和海底光纜攔截設(shè)施，已經(jīng)成為由美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國組成的“五只眼聯(lián)盟”的重要合作伙伴，甚至被認為是英國政府通信總部在非英語國家中的最大合作伙伴。瑞典對于“五只眼聯(lián)盟”的價值在于，該國情報機構(gòu)能夠進入俄羅斯和波羅的海各國的光纜。此外，瑞典國防無線電局是美國國家安全局XKeyscore計劃的用戶之一，還通過一個名為“Winterlight”的秘密項目與美國國家安全局合作，向目標(biāo)計算機植入間諜軟件。■

德國聯(lián)邦情報局