建立完善七個(gè)機(jī)制，大力優(yōu)化營商環(huán)境

文/朱乾（遼寧省朝陽市副市長、公安局長）

警務(wù)縱橫

建立完善七個(gè)機(jī)制，大力優(yōu)化營商環(huán)境

文/朱乾（遼寧省朝陽市副市長、公安局長）

按照全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年工作要求，朝陽市公安局要把優(yōu)化營商環(huán)境作為全警工程，全局行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞《朝陽市公安局服務(wù)經(jīng)濟(jì)和人民群眾90條新舉措》，建立完善“七個(gè)機(jī)制”，充分發(fā)揮管理與服務(wù)職能作用，不斷增強(qiáng)“親商、護(hù)商、惠商”的效能和水平。

一、 以優(yōu)化營商環(huán)境為己任，建立完善責(zé)任機(jī)制

一是建立營商包保責(zé)任制。認(rèn)真分析論證和廣泛征求意見，對(duì)重點(diǎn)市場、商場、公司實(shí)行層級(jí)包保責(zé)任制，形成人人有任務(wù)、人人挑擔(dān)子、一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的大工作格局。二是建立服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制。建立公安、安監(jiān)、信訪、司法等部門，“五個(gè)一工程”園區(qū)及所屬企業(yè)定期聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)“每月上旬電話聯(lián)系、月中上門走訪、月末警企聯(lián)席會(huì)議”等走訪服務(wù)聯(lián)系制度，并應(yīng)時(shí)參與黨委政府、項(xiàng)目方召開的各階段工作會(huì)議，準(zhǔn)確了解和掌握重點(diǎn)公司、商場、市場的規(guī)模、占地面積、經(jīng)營項(xiàng)目、營銷情況及潛在的治安隱患和不安定因素。三是建立營商“直通車”制。凡涉及經(jīng)商辦企業(yè)需求的戶政、消防、治安等行政審批、行政許可等事項(xiàng)和辦證辦照等工作，按照“精簡辦事程序、提高辦事效率”的要求，做到“即收即辦、急事急辦、特事特辦”。適時(shí)推出了“上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)”舉措，交警部門要推行交通綠色通道制度，對(duì)運(yùn)輸特殊物品的車輛，發(fā)放綠卡不再重復(fù)檢查等綠色通道；出入境管理部門對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的高層外籍管理、技術(shù)人才，主動(dòng)提供出入境和居留政策服務(wù)，實(shí)行登門服務(wù)、現(xiàn)場辦公。四是建立營商問題“一票

否決”制。通過公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等形式，接受投資商的監(jiān)督和投訴，對(duì)影響和妨礙朝陽市招商引資的部門和民警，督察、紀(jì)檢部門要及時(shí)介入，一查到底，從嚴(yán)處理。

二、 以提供貼心服務(wù)為重點(diǎn)，建立完善親商機(jī)制

一是親情服務(wù)。建立定期走訪公司法人、市場、商場業(yè)主制度，主動(dòng)了解經(jīng)商人員需求，對(duì)群眾的需求隨時(shí)記錄，每周匯總，按月小結(jié)，及時(shí)處理。要提前介入,解決在征地、拆遷、排污、建造以及投資商在招工等方面遇到的治安問題,為投資辦廠鋪設(shè)“綠色通道”。二是主動(dòng)服務(wù)。堅(jiān)持為經(jīng)商辦企業(yè)辦實(shí)事、解難事、做好事。對(duì)商業(yè)報(bào)警求助，做到第一時(shí)間受理，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間調(diào)查解決。執(zhí)勤交警對(duì)進(jìn)出朝陽的外地車輛駕駛員的詢問，負(fù)有指明行駛路線或引路的責(zé)任；對(duì)外商到出入境、治安、消防、網(wǎng)監(jiān)、戶政、派出所等部門辦事辦證，被詢問的第一位民警負(fù)有指引、帶路或直接為其辦理的責(zé)任；對(duì)外商到刑偵、經(jīng)偵或派出所報(bào)案求助，被詢問的第一位民警負(fù)有受理或指引受理處、受理人的責(zé)任。任何部門、任何民警均不得互相推諉、扯皮或無故拖延。三是熱線服務(wù)。公安機(jī)關(guān)開通110短信報(bào)警服務(wù)熱線、督察舉報(bào)投訴服務(wù)熱線、打假報(bào)警咨詢熱線、道路交通安全預(yù)警熱線等11條服務(wù)熱線，主動(dòng)與招商引資企業(yè)建立熱線聯(lián)系制度，隨時(shí)為投資商提供公安業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各種服務(wù)，成為企業(yè)和客商的知心人。

三、 以嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪為抓手，建立完善護(hù)商機(jī)制

一是嚴(yán)打各類經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)市場秩序。嚴(yán)厲查處打擊假幣、假發(fā)票、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾涉穩(wěn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，在充分做好面上穩(wěn)定工作的同時(shí)，做到快偵快破，及時(shí)打擊犯罪嫌疑人，力求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是千方百計(jì)追贓，維護(hù)合法權(quán)益。在對(duì)各類經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，始終把群眾和營商利益放在重要位置，堅(jiān)持打擊與追贓挽損并重，綜合運(yùn)用各種法律手段和偵查措施，千方百計(jì)開展追贓挽損工作，有力地維護(hù)了商業(yè)和群眾的合法利益。三是深化亂點(diǎn)整治，維護(hù)市場安寧。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深入市場、商場、店鋪、商家周邊區(qū)域，認(rèn)真排摸影響營商發(fā)展的突出問題和治安亂點(diǎn)，逐一制訂工作方案，強(qiáng)化整治力度。

四、 以內(nèi)部安全預(yù)警為基礎(chǔ)，建立完善安商機(jī)制

一是緊盯矛盾預(yù)警，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。經(jīng)常深入公司、市場、商場開展調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)內(nèi)保工作，大力開展消防安全監(jiān)督，督辦整改安全隱患。加強(qiáng)商業(yè)矛盾信息收集，強(qiáng)化分工協(xié)作，定期對(duì)信息整理，進(jìn)行“等級(jí)分類”“區(qū)域分類”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商業(yè)矛盾，同時(shí)對(duì)各條線匯總的信息，進(jìn)行研判分析，形成信息通報(bào)，與當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行信息共享，為防范風(fēng)險(xiǎn)和提前獲取決策信息打下基礎(chǔ)。二是整合內(nèi)外資源，提高防控水平。建立以公安民警為龍頭，以社區(qū)警務(wù)助理、各商業(yè)區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)保安人員為依托的巡邏機(jī)制，實(shí)行商業(yè)區(qū)網(wǎng)格化巡邏常態(tài)化，對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段實(shí)行不間斷的巡查巡防，提高見警率，提升處警的質(zhì)量。定期組織開展內(nèi)保、保安業(yè)務(wù)培訓(xùn)和處置突發(fā)事件演練，切實(shí)提高內(nèi)保、保安的素質(zhì)能力和工作水平。三是加強(qiáng)商業(yè)法律宣傳，提高職工法制意識(shí)。定期開展法律法規(guī)、政策普及教育，同時(shí)，根據(jù)市場治安實(shí)際和特點(diǎn)，及時(shí)開展有針對(duì)性、多種形式的防范教育，不斷增強(qiáng)職工的法律觀念和自我防范意識(shí)，預(yù)防和減少違法犯罪，促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)安全有序。

五、 以公安服務(wù)窗口為平臺(tái)，建立完善惠商機(jī)制

一是擦亮公安服務(wù)窗口。出入境管理部門、車管所和戶籍窗口周一至周五正常辦理職責(zé)規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，周六、周日受理群眾急辦和預(yù)約事項(xiàng)及發(fā)證業(yè)務(wù)，對(duì)特殊緊急情況實(shí)行特事特辦、急事急辦，及時(shí)上門做好服務(wù)工作；在出入境、派出所、車管所等窗口單位設(shè)立評(píng)價(jià)器、意見箱、評(píng)議表，安裝窗口服務(wù)攝像探頭監(jiān)控裝置，統(tǒng)一制作申報(bào)表格填寫指南和申辦業(yè)務(wù)公開本，實(shí)行一次性告知和首接問責(zé)制度。二是深化行政審批改革。建立健全行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度，該取消的一律取消，能下放的全部下放。對(duì)確需審批的事項(xiàng)，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程。全面梳理行政許可事項(xiàng)涉及的各類證明材料，簡化證明出具流程，將原先須群眾提供的“無違法犯罪記錄證明”“五年以上治安保衛(wèi)、保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗(yàn)證明”和“業(yè)委會(huì)尚未設(shè)立證明”三項(xiàng)證明，改為由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一為群眾查詢，實(shí)現(xiàn)“群眾解憂”與“公安增效”的雙贏。三是加強(qiáng)公安互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)建設(shè)。搭建公安“互聯(lián)網(wǎng)+”工作平臺(tái)，包括身份證補(bǔ)領(lǐng)換、臨時(shí)身份證辦理、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、交通違法查詢等261項(xiàng)警務(wù)服務(wù)功能都能網(wǎng)上運(yùn)行。依托公安微博、微警務(wù)、警企微信等，搭建警企互動(dòng)平臺(tái)，在咨詢、求助、人員信息核查、居住證辦理等方面精簡辦事程序，同時(shí)結(jié)合轄區(qū)階段性發(fā)案情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息等，搭建警商溝通橋梁，著力提升服務(wù)營商效能。

六、 以維護(hù)市場秩序?yàn)樽鴺?biāo)，建立完善利商機(jī)制

一是加大各類大型商務(wù)活動(dòng)保衛(wèi)。公安機(jī)關(guān)要派出一定警力指導(dǎo)安保工作，按照“人防、技防、物防、制度防”四位一體，建設(shè)管理應(yīng)用三策并舉的要求，全面指導(dǎo)大型商場加強(qiáng)安防建設(shè)，配強(qiáng)安保力量，配備防衛(wèi)器材，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和演練。督促大型商場在重要部位安裝視頻監(jiān)控、入侵探測、緊急報(bào)警等技防設(shè)施，確保監(jiān)控圖像清晰并有專人值守監(jiān)看，入侵探測、緊急報(bào)警靈敏有效。二是建立商務(wù)信息共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、金融、煙草、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生、文化等經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系和協(xié)作,及時(shí)掌握企業(yè)注冊(cè)資料、申報(bào)納稅資料、大額可疑資金等情況。公安機(jī)關(guān)也要將已掌握的犯罪動(dòng)向及時(shí)通報(bào)給經(jīng)濟(jì)管理部門，延伸工作的觸角，從源頭上防范和控制經(jīng)濟(jì)犯罪。三是加大商家維權(quán)保護(hù)力度。建立“商業(yè)維權(quán)快速通道”，確保商業(yè)維權(quán)案件即發(fā)即偵，即立即辦。加大商業(yè)領(lǐng)域各類案件查處力度，保護(hù)好商家的人身安全及合法權(quán)益，積極為商家及職工提供法律咨詢、解答釋疑和法律援助服務(wù)，維護(hù)商家及職工的合法權(quán)益。

七、 以增強(qiáng)營商效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善督辦機(jī)制

一是加強(qiáng)服務(wù)檢查督辦。采取定期與不定期相結(jié)合，重點(diǎn)抽查與全面檢查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作檢查督辦，認(rèn)真聽取群眾意見建議，對(duì)群眾反映的問題全部詳細(xì)記錄、登記建檔，重點(diǎn)檢查各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警是否存在妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。二是堅(jiān)持營商效益標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持經(jīng)常走訪營商人員，定期召開座談會(huì)，征求意見，了解經(jīng)商人員對(duì)公安的需求，切實(shí)幫助解決困難。具體要做到八個(gè)必訪，凡是在新建招商引資單位必訪，凡是存在不安定因素的公司、市場、商場必訪，凡是經(jīng)營存在困難的公司、市場、商場必訪，凡是存在安全隱患的公司、市場、商場必訪，凡是案件多發(fā)的公司、市場、商場必訪，凡是發(fā)生重大案件未破的公司、市場、商場當(dāng)事人、受害單位必訪，凡是企業(yè)重大涉法涉訴信訪案件當(dāng)事人必訪，商業(yè)內(nèi)“兩代表一委員”必訪。通過“八個(gè)必訪”，增進(jìn)感情，積累信任，贏得支持。三是嚴(yán)格商業(yè)服務(wù)紀(jì)律。研究制定服務(wù)商業(yè)“七條鐵規(guī)”。即嚴(yán)禁隨意到公司、市場、商場傳訊法人，嚴(yán)禁隨意扣押公司、市場、商場財(cái)物，嚴(yán)禁到公司、市場、商場吃拿卡要，嚴(yán)禁私自到公司、市場、商場進(jìn)行不必要檢查，嚴(yán)禁向公司、市場、商場亂收費(fèi)亂罰款，嚴(yán)禁對(duì)公司、市場、商場報(bào)警求助推諉扯皮，嚴(yán)禁插手經(jīng)濟(jì)糾紛。■