促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

衛(wèi)小春

近年來，在國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針指引下，民辦教育得到長足發(fā)展。隨著修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）的即將施行，民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展格局必將發(fā)生重大變化。

當(dāng)前，我國民辦教育發(fā)展中存在的突出問題有：

一、個別地區(qū)民辦教育份額占比明顯過大

根據(jù)《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國民辦中小學(xué)在校生占全部中小學(xué)在校生的比例為8.98%。如，太原市的這一比例為18.43%，超過全國平均水平近10個百分點(diǎn)。特別是在義務(wù)教育初中階段，全國平均水平（民辦初中在校生占所有初中在校生的比例）為11.66%，太原市這一比例為29.45%，超過全國平均水平近20個百分點(diǎn)。考慮到農(nóng)村縣市民辦學(xué)校數(shù)量較少，民辦學(xué)校多數(shù)集中在城區(qū)，因此，城區(qū)民辦學(xué)校在校生所占比例就更高。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生所占份額過大，已經(jīng)在一定程度上背離了義務(wù)教育的本質(zhì)屬性和實(shí)施要求。

二、辦學(xué)價值取向偏離

現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“（民辦學(xué)校）出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”，同時第三條又規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但有的民辦學(xué)校，不能正確處理民辦教育的公益性和取得合理回報的關(guān)系，甚至置公益性于不顧，片面追求“合理回報”，導(dǎo)致片面追求規(guī)模效益、違背教育自身規(guī)律、辦學(xué)行為嚴(yán)重違規(guī)等問題。有的學(xué)校不是謀求學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)利益追求“短平快”，地?zé)o一壟、房無一間，租賃場地校舍辦學(xué)，一旦發(fā)生辦學(xué)風(fēng)險，將給政府和社會帶來巨大穩(wěn)定隱患。有的民辦學(xué)校管理混亂、質(zhì)量一般、聲譽(yù)低下，為了所謂“生存”而違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)。這些問題都是由于辦學(xué)價值取向偏離導(dǎo)致的結(jié)果。

三、違規(guī)辦學(xué)問題突出

由于辦學(xué)思想不夠端正，導(dǎo)致部分民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為屢禁不止。現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”將“辦學(xué)自主權(quán)”有意曲解，認(rèn)為自主辦學(xué)就是自由辦學(xué)，自主招生就是自由招生，特別是在招生領(lǐng)域，違規(guī)超計劃、跨區(qū)域、私自招生等問題屢禁不止。有的學(xué)校“先上車、后買票”，還沒有取得辦學(xué)許可證，就進(jìn)行虛假宣傳，違規(guī)組織招生；有的學(xué)校以“收取儲備金到期返還”的虛假承諾，進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)甚至騙取學(xué)生家長高額資金，一旦資金鏈斷裂就會引發(fā)災(zāi)難性后果；不能全面落實(shí)國家課程要求、違規(guī)征訂教材教輔材料、教育觀念教學(xué)理念落后、立德樹人要求根本無從談起、學(xué)生身心健康發(fā)展無法保證等等。這些問題一旦爆發(fā)，學(xué)校又往往暗示甚至明示家長到政府及教育部門上訪，嚴(yán)重干擾正常的工作秩序，形成嚴(yán)重的信訪穩(wěn)定問題，社會影響極其惡劣。

為此，建議：

一、科學(xué)規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展

現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。”對民辦教育實(shí)行辦學(xué)規(guī)模總量控制，符合法律的精神。建議國家教育部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，充分考慮其教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、社會需求等因素，科學(xué)規(guī)劃各地民辦教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。應(yīng)參照全國民辦教育平均占比水平，按照允許在一定范圍浮動的原則，確定各地民辦教育辦學(xué)規(guī)模在各地教育總規(guī)模中的比例，實(shí)行總量控制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，加快建立完善的退出機(jī)制，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。要按照新《民辦教育促進(jìn)法》的要求，發(fā)揮法律和政策導(dǎo)向功能，正確引導(dǎo)民辦教育辦學(xué)者的辦學(xué)方向，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌規(guī)劃公辦、民辦學(xué)校布局，推動民辦學(xué)校的科學(xué)分布，方便市民子女入學(xué)。總之就是必須促進(jìn)民辦教育科學(xué)有序發(fā)展，防止盲目無序辦學(xué)。

二、推進(jìn)民辦教育分類辦學(xué)改革

將于2017年9月1日起施行的新《民辦教育促進(jìn)法》，增加了不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校的內(nèi)容。建議政府及教育部門，要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》作為促進(jìn)各地民辦教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要契機(jī)，嚴(yán)格按照新《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施行政管理。要通過各種渠道積極向各級立法機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策，就貫徹落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》作出地方法規(guī)和制度安排。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對已審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類過渡和新審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校分類確定上嚴(yán)格把關(guān)，民辦學(xué)校要就營利性和非營利性作出選擇，防止將“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”變相執(zhí)行為“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)段”，堅決杜絕少數(shù)學(xué)校鉆法律空子、打政策“擦邊球”。要積極引導(dǎo)各類民辦學(xué)校繼續(xù)堅持教育的公益性，牢記教育使命，不忘教育情懷，端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格按照新《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行規(guī)范辦學(xué)。

三、嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為

無論是什么類型的民辦學(xué)校，其實(shí)施辦學(xué)行為都必須符合黨的教育方針政策、符合憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。政府及教育部門要在積極鼓勵、大力支持的同時，正確引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展、依法管理民辦教育規(guī)范發(fā)展。特別建議政府及教育部門結(jié)合近年來各地基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)考試招生入學(xué)工作的實(shí)際情況，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小學(xué)考試招生入學(xué)辦法。民辦學(xué)校必須自覺嚴(yán)格規(guī)范組織實(shí)施招生、教學(xué)、管理等各個環(huán)節(jié)的工作。特別是招生，必須嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，不折不扣按照教育部門確定的招生辦法進(jìn)行。教育部門對民辦學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)行為要嚴(yán)肅處理。同時，建議政府及教育部門要在促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展上多做文章，從改進(jìn)完善考試招生政策、科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局、盤活閑置學(xué)校教育資源、深化學(xué)校辦學(xué)模式改革等方面入手，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)水平差距，擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。也要認(rèn)真借鑒民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢，著力破解公辦教育發(fā)展的體制機(jī)制“瓶頸”問題，為公辦學(xué)校放權(quán)，賦予公辦學(xué)校一定的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，充分激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。