促進公辦民辦教育協調發展

衛小春

近年來，在國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針指引下，民辦教育得到長足發展。隨著修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）的即將施行，民辦基礎教育發展格局必將發生重大變化。

當前，我國民辦教育發展中存在的突出問題有：

一、個別地區民辦教育份額占比明顯過大

根據《2015年全國教育事業發展統計公報》，全國民辦中小學在校生占全部中小學在校生的比例為8.98%。如，太原市的這一比例為18.43%，超過全國平均水平近10個百分點。特別是在義務教育初中階段，全國平均水平（民辦初中在校生占所有初中在校生的比例）為11.66%，太原市這一比例為29.45%，超過全國平均水平近20個百分點。考慮到農村縣市民辦學校數量較少，民辦學校多數集中在城區，因此，城區民辦學校在校生所占比例就更高。義務教育階段民辦學校在校生所占份額過大，已經在一定程度上背離了義務教育的本質屬性和實施要求。

二、辦學價值取向偏離

現行《民辦教育促進法》第五十一條規定：“（民辦學校）出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，同時第三條又規定：“民辦教育事業屬于公益性事業”。但有的民辦學校，不能正確處理民辦教育的公益性和取得合理回報的關系，甚至置公益性于不顧，片面追求“合理回報”，導致片面追求規模效益、違背教育自身規律、辦學行為嚴重違規等問題。有的學校不是謀求學校長遠發展，而是為了經濟利益追求“短平快”，地無一壟、房無一間，租賃場地校舍辦學，一旦發生辦學風險，將給政府和社會帶來巨大穩定隱患。有的民辦學校管理混亂、質量一般、聲譽低下，為了所謂“生存”而違規招生、違規辦學。這些問題都是由于辦學價值取向偏離導致的結果。

三、違規辦學問題突出

由于辦學思想不夠端正，導致部分民辦學校違規辦學行為屢禁不止。現行《民辦教育促進法》第五條規定：“國家保障民辦學校的辦學自主權。”將“辦學自主權”有意曲解，認為自主辦學就是自由辦學，自主招生就是自由招生，特別是在招生領域，違規超計劃、跨區域、私自招生等問題屢禁不止。有的學校“先上車、后買票”，還沒有取得辦學許可證，就進行虛假宣傳，違規組織招生；有的學校以“收取儲備金到期返還”的虛假承諾，進行違規收費甚至騙取學生家長高額資金，一旦資金鏈斷裂就會引發災難性后果；不能全面落實國家課程要求、違規征訂教材教輔材料、教育觀念教學理念落后、立德樹人要求根本無從談起、學生身心健康發展無法保證等等。這些問題一旦爆發，學校又往往暗示甚至明示家長到政府及教育部門上訪，嚴重干擾正常的工作秩序，形成嚴重的信訪穩定問題，社會影響極其惡劣。

為此，建議：

一、科學規劃民辦教育事業發展

現行《民辦教育促進法》第三條規定：“各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”對民辦教育實行辦學規模總量控制，符合法律的精神。建議國家教育部門，根據國民經濟和社會發展需要，充分考慮其教育事業發展總體規模、社會需求等因素，科學規劃各地民辦教育發展規模、結構、布局。應參照全國民辦教育平均占比水平，按照允許在一定范圍浮動的原則，確定各地民辦教育辦學規模在各地教育總規模中的比例，實行總量控制。在此基礎上，實行更加嚴格的準入機制，加快建立完善的退出機制，促進民辦教育健康發展。要按照新《民辦教育促進法》的要求，發揮法律和政策導向功能，正確引導民辦教育辦學者的辦學方向，進一步優化民辦教育辦學結構。要統籌規劃公辦、民辦學校布局，推動民辦學校的科學分布，方便市民子女入學。總之就是必須促進民辦教育科學有序發展，防止盲目無序辦學。

二、推進民辦教育分類辦學改革

將于2017年9月1日起施行的新《民辦教育促進法》，增加了不得設立實施義務教育的營利性民辦學校的內容。建議政府及教育部門，要把學習貫徹落實新《民辦教育促進法》作為促進各地民辦教育事業規范健康發展的重要契機，嚴格按照新《民辦教育促進法》實施行政管理。要通過各種渠道積極向各級立法機構建言獻策，就貫徹落實新《民辦教育促進法》作出地方法規和制度安排。要嚴格按照法律法規和政策規定，對已審批設立的民辦義務教育學校分類過渡和新審批設立的民辦義務教育學校分類確定上嚴格把關，民辦學校要就營利性和非營利性作出選擇，防止將“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”變相執行為“不得設立實施義務教育的營利性民辦學段”，堅決杜絕少數學校鉆法律空子、打政策“擦邊球”。要積極引導各類民辦學校繼續堅持教育的公益性，牢記教育使命，不忘教育情懷，端正辦學思想，嚴格按照新《民辦教育促進法》進行規范辦學。

三、嚴格規范民辦學校辦學行為

無論是什么類型的民辦學校，其實施辦學行為都必須符合黨的教育方針政策、符合憲法和有關法律法規的規定。政府及教育部門要在積極鼓勵、大力支持的同時，正確引導民辦教育健康發展、依法管理民辦教育規范發展。特別建議政府及教育部門結合近年來各地基礎教育階段中小學考試招生入學工作的實際情況，針對工作中出現的新情況、新問題，認真總結經驗教訓，統籌設計、通盤考慮，進一步改進和完善中小學考試招生入學辦法。民辦學校必須自覺嚴格規范組織實施招生、教學、管理等各個環節的工作。特別是招生，必須嚴格執行招生計劃，不折不扣按照教育部門確定的招生辦法進行。教育部門對民辦學校的不規范辦學行為要嚴肅處理。同時，建議政府及教育部門要在促進公辦、民辦教育協調發展上多做文章，從改進完善考試招生政策、科學合理調整學校布局、盤活閑置學校教育資源、深化學校辦學模式改革等方面入手，進一步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間辦學水平差距，擴大公辦優質資源覆蓋面。也要認真借鑒民辦教育發展的體制機制優勢，著力破解公辦教育發展的體制機制“瓶頸”問題，為公辦學校放權，賦予公辦學校一定的人權、事權和財權，充分激發公辦學校的辦學活力。