在高教領域實施“供給側結構性改革”

王康

目前，“深入推進供給側結構性改革”工作的重心，似乎仍主要停留在狹義的經濟領域，停留在企業的層面上。而作為人力資本的主要供應端之一，我國的高教領域還沒有主動行動起來。

眾所周知，人力資源是供給側的五大要素之一，而服務經濟建設更是高等教育義不容辭的神圣職責。因此，有效提高科技人才供給與經濟發展需求的吻合度，本身就是“供給側結構性改革”的題中應有之義。

同經濟發展一樣，我國高教領域也存在著“三去一降一補”的問題。其主要體現在：

一是失衡的專業結構，導致了高教的“產能”過剩

長期以來，我國高校大多缺乏對經濟社會發展需求的系統關注和深度把握；加之，高校之間相同或相近的專業過多，形成了與有效需求相脫節的“產能”。值得注意的是，一方面，高校專業設置的趨同性和重復性較強，另一方面，一些社會經濟發展所需要的新專業（例如：大數據分析、虛擬現實、基因醫療、智能制造）等，又未開設出來。故高教領域的專業設置失衡，導致了其難以滿足經濟結構調整和產業升級換代對人力資源的需要，造成了高教領域的“產能”過剩。

二是欠佳的就業狀況，導致了畢業生“庫存”的堆積

由于高教領域部分專業的“產能”過剩，導致每年都有一批應屆畢業生難以找到工作；隨著時間的推移，歷年堆積起來的未就業大學生的總數已較為龐大。據統計，近五年來，首次未就業的畢業生，累計起來的“庫存”量約1050萬人。

三是滯后的評價體系，導致了政策“杠桿”的偏翹

高教領域現行的一些評價體系，因未做到與時俱進，誤導了高校的科學發展。例如，在衡量高校的優劣時，重數量輕質量、重規模輕結構、重名聲輕實質、重層次輕應用、重表面輕貢獻。致使我國的不少高校辦學層次雖高，但服務對象虛幻；發表論文多、出版著作多，但能引領全球創新、支撐實業發展、影響世界的東西卻有限；不少高校高級別的科研項目多、成果獎項多，但對經濟發展、社會進步的貢獻卻不大。

四是粗放的管理方式，導致了高教的“成本”居高

長期以來，我國對高等學校采取的簡單、粗放、大一統的管理方式，既缺乏分層分類的細節指導，又缺乏有的放矢的政策導向。結果造成了大量趨同的高校、學科、專業、課程，這些趨同又需大量的人力、物力、財力和精力來支撐。這不僅導致了眾多的重復建設，而且造成了巨大的資源浪費。致使高等教育的成本居高難下，同時也使得一些新興產業發展急需、社會事業進步急需的相關專業卻沒有經費來建設。

五是長期的慣性作用，導致了高教的“短板”較多

多數高校對全球最近出現的新科學、新技術、新產業不敏感；多數高校在有創新、有價值、高水平的基礎研究方面相對滯后；多數高校的專業改造滯后于時代的發展；多數高校的人才培養、科學研究與社會發展需求相脫節；社會發展亟需的許多新專業，由于不在教育部“普通高校本（專）科專業目錄”中，申報起來難以獲準。

為了深入推進供給側結構性改革，促進資源要素的最優配置，為我國經濟的創新發展和轉型升級，提供更好的人才支持和智力支撐。為此，建議：

一是推行（實施）高教領域供給側結構性改革

建議教育部要進一步認真學習、深刻領會習總書記系列講話（特別是關于“供給側結構性改革”和“全國高校思想政治工作”的講話）的精神，根據高等教育的基本功能，結合國家發展的迫切需要和高教領域存在的突出問題，將“供給側結構性改革”納入重要的議事日程，精心研究、科學謀劃，系統部署、有序推進高教領域的供給側結構性改革。努力做好結構調整，調好高教的服務結構：哪些高校為“引領發展”服務，哪些高校為“支撐發展”服務，哪些高校為“行業應用”服務。調優高教的專業結構：哪些專業需要減少，哪些專業需要新增，哪些專業需要改造。調順高校教師的相關結構，使之能面向需求、與時俱進，使有限的資源和投入，能發揮出更好的效益。

二是推行（實施）“比較排位+弱者淘汰”制度，“消腫”老舊專業，構建新興專業

建議教育部可要求各省（區、市）通過開展“比較排位+弱者淘汰”的方式，來為本轄區內供過于求的老舊專業“消腫”，同時，鼓勵設置發展亟需的新專業。鼓勵各省區可根據高校某一“專業”在“需求的吻合率、發展的貢獻率、雇主的滿意率、近年的就業率”等方面的指標，進行同類專業之間的量化排位比較，凡連續兩年“比較排位”在本轄區排在30%以后的同類老舊專業，均暫停招生，或進行整改，或直接取消。

三是改革高校專業設置的備案方式

建議教育部在“供給側結構性改革”方面要有擔當，敢于在優化專業結構改革方面“動真格”、“下深水”。要改革高校專業設置的申請與備案方式，在放權于省（區）和行業的同時，為高校的自主設置專業“松綁”。要注意引導和鼓勵高校在設置或改造專業時，更加主動、更加直接、更加敏捷地與時俱進，面向科技進步、面向一線生產，服務發展需求。

四是改革重構高等教育的評價考核體系，加大獎優懲劣力度

建議依照“面向國家重大戰略需求，面向經濟社會主戰場，面向世界科技發展前沿，突出建設的質量效益、社會貢獻度和國際影響力，突出與產業發展、社會需求、科技前沿緊密銜接”的思路，來重構我國高等教育的評價體系。同時，用好用活高校生均撥款和財政專項投入等手段，對做得好的高校實施獎優懲劣。以明確的導向、有力的舉措，助力全國供給側結構性改革向著更加深入、更加系統的方向邁進。

（作者系全國政協委員、民進四川省委會副主委）